《方案》的形成过程
《方案》的形成过程
目录 《方案》的形成过程 《方案》整体框架及主要内容 《方案》重点内容的说明 《方案》实施的推进部署
《方案》整体框架及主要内容 由5个部分、20小节组成 一、总体要求 二、强化大通关协作机制 三、完善大通关管理体制 四、改善大通关整体环境 五、加强大通关组织领导 由5个部分、20小节组成
《方案》整体框架及主要内容 改革目标确定上，突出了以下考虑： 提高通关效率，确保国门安全，形成既符合国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制 总体目标 强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门互通信息、联合查验、互认结果 核心任务 时间节点 分近、中、远期对改革任务进行了部署和明确 基本原则 遵循法治、安全便利、集约高效、协同治理等
《方案》整体框架及主要内容 改革的基本原则 遵循法治 安全便利 集约高效 协同治理 运用法治思维和法治方式，凝聚改革共识、破解改革难题，坚持严格规范公正文明执法，提升口岸管理的制度化、规范化、科学化水平。 遵循法治 通过加强口岸管理相关部门监管协作，优化作业流程，提高通关效率，切实做到管住管好又高效便利。 安全便利 加强部门间资源共享共用和集中统筹，充分发挥监管资源的集聚效应，推进综合执法，形成管理合力，提高管理效能 集约高效 充分发挥口岸管理相关部门现有职能作用，更加注重沟通、协作和构建伙伴关系，实现单向管理向多元治理的转变。 协同治理
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《方案》重点内容的说明 从强化协作机制入手，提出 7个方面改革 “单一窗口” 建设 建立口岸安全 “一站式作业” 联合防控机制 信息共享共用 机制式作业 7个方面改革 更高效的口岸 通关模式 整合监管 设施资源 推动一体化 通关管理
《方案》重点内容的说明 推进“单一窗口”建设 “单一窗口”网站 将电子口岸建设成共同的口岸管理共享平台，简化和统一单证格式与数据标准，实现申报人通过“单一窗口” 向口岸管理相关部门一次性申报，口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享信息数据并实施职能管理 向平台提交标准化信息
《方案》重点内容的说明 打造更加高效的口岸通关模式 简化口岸现场通关环节，除必要的查验、检疫检验等执法作业环节必须保留之外，其他通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法内容减到最低限度；广泛实施口岸通关无纸化和许可证件联网核查核销；积极推进旅客自助通关。 通关无纸化和许 可证件联网核查 执法作业前推后移 旅客自助通关
《方案》重点内容的说明 建立健全信息共享共用机制 依托电子口岸平台，以共享共用为原则，推动口岸管理相关部门各作业系统的横向互联，实现口岸管理相关部门对进出境运输工具、货物、物品（如外币现钞）、人员等申报信息、物流监控信息、查验信息、放行信息、企业资信信息等全面共享。 运输工具 货物 物品 人员 物流监控 查验 放行 企业资信等 各类信息共享
《方案》重点内容的说明 运输工具 全面推进“一站式作业” 联合登临检查 推行“联合查验、一次放行”等通关新模式 货物 联合查验 海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）需要对同一运输工具进行检查时，实施联合登临检查；需要对同一进出口货物查验时，实施联合查验； 在旅检、邮递和快件监管等环节全面推行关检“一机两屏”，海关、出入境检验检疫部门可同时进行X光查验
《方案》重点内容的说明 现有口岸查验场地，尽量统筹使用。 新设口岸的查验场地要统一规划建设、共享共用。 整合监管设施资源 现有口岸查验场地，尽量统筹使用。 新设口岸的查验场地要统一规划建设、共享共用。 根据口岸管理部门相近的监管要求和标准，共同研发视频监控、X光机等监管 查验设备，并以口岸为单元统一配备。 运输工具、货物和行李物品通行的同一通道只配备一套同类别查验装备，各查验部门共同使用。 查验场地、设备 要统筹使用
《方案》重点内容的说明 推动一体化通关管理 强化跨部门、跨地区通关协作，加快推进内陆沿海沿边一体化通关管理，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关和检验检疫机构均可以办理全部报关报检手续。除特定商品管理需求外，逐步取消许可证件指定报关口岸的管理方式，实现申报人自主选择通关口岸。
《方案》重点内容的说明 建立口岸安全联合防控机制 立足口岸安全防控，保卫国家安全，建立常态化的联合工作机制，相关部门联合开展情报收集和风险分析研判，定期发布口岸安全运行报告，在条件成熟的情况下，研究建立口岸风险布控中心，各口岸管理相关部门可根据各自职能特点，适时视情选择参加。
《方案》重点内容的说明 建立口岸安全联合防控机制 加大口岸安防设施设备等硬件的投入。完善口岸监管执法互助机制，强化口岸管理相关部门在防控暴恐、应对突发、打击走私、打击骗退税、查处逃避检验检疫、反偷渡和制止不安全产品及假冒伪劣商品进出境等方面的全方位合作。
《方案》重点内容的说明 机制优化不能解决的问题，通过体制解决 深化口岸体制改革，优化口岸执法资源，推动行政执法权相对集中行使和跨部门综合执法 2个方面改革 深化口岸体制改革，优化口岸执法资源，推动行政执法权相对集中行使和跨部门综合执法 开展查验机制创新和综合执法两方面的改革试点
《方案》重点内容的说明 优化口岸执法资源 深化口岸体制改革，改进口岸管理模式，合理配置海关、检验检疫、边检、交通运输（陆路）、海事（水路）等部门执法力量，其中职责任务相近、执法对象相同的，在条件成熟的情况下，研究探索行政执法权相对集中行使和跨部门联合执法。 海关 检验检疫 边检 交通运输 海事等
《方案》重点内容的说明 在珠海与澳门间的拱北、横琴、湾仔和珠澳跨境工业区口岸等开展查验机制创新试点。 开展查验机制创新和综合执法试点 在珠海与澳门间的拱北、横琴、湾仔和珠澳跨境工业区口岸等开展查验机制创新试点。 在有条件的口岸开展“前台共同查验、后台分别处置”综合执法试点，口岸管理相关部门按职责分工，除针对废物、危险货物等带有特殊专业技术性要求的执法作业外，对进出口岸运输工具、货物、物品、人员的查验合并进行，发现违法行为依职权分别处置。
《方案》重点内容的说明 为促进全方位开放新格局的形成，改善大通关整体环境，提出 4个方面改革 完善口岸开放布局 加快自由贸易园（港）区和海关特殊监管区域监管制度创新与复制推广 畅通国际物流大通道，助推“一带一路”等建设 拓展和规范通关服务