自由經濟示範區 -農業加值 政策說明 行政院農業委員會 103年 102年10月17日

簡報大綱 農業加值要做什麼?對臺灣農業有什麼好處? 為什麼一定要做自由經濟示範區農業加值? 農業加值營運模式及推動重點 農業加值如何運用臺灣優勢? 農業加值營運模式及推動重點 農業加值要做什麼?對臺灣農業有什麼好處? 大家的疑惑 結語

為什麼一定要做自由經濟示範區農業加值? 為自由化預做準備…臺灣不得不走的一條路… …….如果沒有示範區-農業加值政策 …….有了示範區-農業加值政策 示範區 加值加工 發展農業加值就是為了 ……解決自由化以後國外免關稅原料大量進入國內的問題 自由化以後，臺灣會被國外農產品淹沒!!! 減少農業衝擊 強化農業優勢 3

進口國外原料 +本地農產 +優質技術 =高附加價值產品 農業加值如何運用臺灣農業優勢? 掌握市場 農企業、農民掌握市場需求，提升產品附加價值，符合國際市場需求 臺灣已建立國產重要農產品安全管理體系，如吉園圃、有機、CAS及產銷履歷等， 進口國外原料 +本地農產 +優質技術 =高附加價值產品 臺灣優質關鍵產製技術，培育優良品種，掌握關鍵技術 安全安心 研發能量

農業加值 營運模式 農業 加值 國 內 原 料 行銷國際 示範區外 市場 前 店 後 廠 國 外 原 料 境內關外 示範區 「境內關外」: 區內法令鬆綁 「前店後廠」：區內設店或倉儲物流 區外工廠加工加值。 境內關外 示範區 前 店 後 廠 示範區外 行銷國際 市場 農業 加值 國 內 原 料 國 外 原 料

「前店後廠」模式擴大效益 前店 後廠 設立於農業生技園區(示範區)內，享有投資優惠及簡化程序 考量園區(示範區)可利用土地有限，運用後廠接受前店委託加工，延伸產製流程、擴大產能 農科園區 合法工廠 一般工廠 保稅工廠 科學 園區 加工 出口區 一般 工業區 前店- 農業生技園區(示範區) 後廠

農業加值聚焦推動重點產業 觀賞魚及周邊產品 動物疫苗 農漁畜產加工

農業加值要做什麼? 「農業加值」是進攻型農業策略 「做大原有的餅」及「創造新的餅」 改變傳統農業保護政策，將「生產型農業」擴展為「新價值鏈農業」，開拓市場版圖及擴大對國內農產品的需求。 「做大原有的餅」及「創造新的餅」 食品加工業生產規模擴大，配合國內契作，將可帶動對國內農產品需求-----做大原有的餅。例如：土鳳梨酥。 進口臺灣少產農產品原料，結合國內原料及業者優質技術，開發高值產品，行銷全球----創造新的餅。新產品項目只要使用到國產原料，都將對國內農業有所助益。 例如：進口可可豆，加上臺灣具香氣之花生，生產巧克力餅乾或相關製品，也有機會創造日本雷神巧克力之熱銷傳奇。

做大原有的餅及創造新的餅 ……只要用到國內農產品都有助國內農業 國內番茄汁公司，為維持產品鮮甜風味，使用國內番茄，並與生產者契作。 農科園區業者，採購國內豬大骨及洋蔥，製作食品調理包，產品銷售日本。 鳳梨酥業者，堅持臺灣味，與國內生產者契作鳳梨，掀起新一波鳳梨酥熱潮。 迄今未衰退…… 國內農產品應以高品質及高安全性為目標。 好產品才是重點!

預期效益—國內生產者、農業加值業者、外銷者多贏 農業加值對臺灣農業有什麼好處? 預期效益—國內生產者、農業加值業者、外銷者多贏 擴大農業板塊，增加農業產值 「做大原有的餅」及「創造新的餅」，延伸產業價值鏈，帶動農業需求以增加農業產值。 創造就業機會，提高農民收益 促進產業規模化生產及技術產業化發展，結合與國內農民契作，有助青年留(農)，創造就業機會，及提高農民收益。 接軌國際市場，行銷臺灣品牌 與國際企業合作，加速農業與國際接軌。 運用企業國際通路，推動臺灣農產品行銷全球市場。

廠商可出口貿易觀賞魚，自現行460餘種提升至2,000種以上。透過示範區開放魚種輸入，業者接單率提升 舉例 小魚立大功---觀賞魚 國外輸入: 管制性 基改觀賞魚 完成疾病檢診後，管控於園區內，不流入國內。 育種、繁養殖、篩選分級或重新包裝併貨 本土魚種: 結合後廠(衛星魚場)生產的臺灣觀賞魚或周邊商品 外銷 廠商可出口貿易觀賞魚，自現行460餘種提升至2,000種以上。透過示範區開放魚種輸入，業者接單率提升

舉例 臺灣牛肉麵即將站上世界舞台 國內農產品 前店 後廠 品質控管、關鍵加工技術 預定將在全球100個據點上架 進口澳洲牛肉 屏東洋蔥 大埤鄉酸菜 雲林 紅蘿蔔 品質控管、關鍵加工技術 食品調理包 進口澳洲牛肉 預定將在全球100個據點上架

大家的疑惑

Q1.為什麼要用國外原料? 擴大原料來源有利於創造品牌!!! 以巧克力為例： --原料(可可豆)最大產地在非洲 --最頂級品牌多數在歐洲 GODIVA、Lindt….. --最具潛力市場在亞洲 以紅茶為例： --原料(紅茶)最大產地在印度 --知名品牌在英國 --市場在全球 其他如UCC咖啡、韓國泡菜、日本味噌等，製造國並不生產原料(或少產)，產品仍然聞名世界，消費者也未因原料產地不在製造國產生購買疑慮。 臺灣土鳳梨酥也已於日本、新加坡設點，朝向國際化發展。 臺灣不生產的原料，也有機會能創造品牌!

Q2：自由經濟示範區內(管制)貨品如何管控? 示範區之國外貨品須符合動植物防疫檢疫及檢驗相關規定。 國內外原料均可進入區內，但管制性原料仍受限制。 第一階段 (102.08.16啟動) 第一階段 (102.08.16啟動) 第二階段 (特別條例通立法後) 第二階段 (特別條例通立法後) 1.專案申請： 向國貿局申請，農委會考量產業需求後核准。 2.管理措施： 辦理委外加工，後廠限保稅區或保稅工廠。 1.依自由經濟示範區特別條例規定輸入區內(第42條) 2.管制措施： 管制性原料進行實體隔離，配合建置電子帳冊及遠端稽核控管機制。

需繳交關稅、貨物稅及營業稅(跟進口品相同) Q3：自由經濟示範區內產品可以內銷? 示範區內產品可否內銷，係以最終產品型態來判斷 項目 第一階段 第二階段 農科園區 自貿港 示範區推動區位 最 終 產 品 型 態 管制性 全數外銷，不得進入國內市場 非管制性 (目前已准許進口) 需繳交關稅、貨物稅及營業稅(跟進口品相同) 屬准許進口產品 之內銷比率規定 業者進駐資格需以外銷為主為要件，內銷比率視產品屬性而定，並明列於其營運計畫書供查核。 示範區最終產品外銷，適用現行一般產品外銷所有相關規定

Q4. 黑心原料會變成臺灣製造產品? ----一定要符合動植物防疫檢疫規定。 ---- 應符合「原產地證明書及加工證明書管理辦法」規定。 並非所有區內產品都可取得臺灣原產地證明。示範 區與現階段國內法規一致。 1.原料在臺完全取得或完全生產者；或 2.加工或製造之貨品與原材料之稅則號列6位碼相異，已完成實質轉型者；或 3.貨品雖未造成前述號列改變，但已完成重要製程或附加價值率超過35%，產品已實質轉型者(需經專案認定)。 規 定 無法取得臺灣原產地證明書 範 例 生鮮 紫菜 乾紫菜 可取得臺灣原產地證明書 海苔片

NO! Q5.推動示範區是變相開放管制農產品進口? 示範區產品是加工加值產品，與國內生鮮農產品市場不一樣。米、花生、大蒜、蘿蔔….都不會到國內來。 政府沒有讓管制性農產品進到國內市場。 示範區內最終產品如為管制性，產品須全數外銷，不得進入國內市場。

NO! ? ? ? ? Q6：示範區內強制訂定使用國產原料比率? 現行國內並未對農產加工業規定國產原料採用比例。 農產業之型態相當多樣化，部分農產原料如麵粉、糖、玉米等，國內產量並無法全數供應，且國內原料或有產季問題，或有災損，可能影響穩定供應，若強制訂定使用國產原料比例，影響業者營運調配之彈性。 輔導進駐業者與國內生產者進行契作、契養。 ? ? ? 80% 40% ? 20%

…….誤會大了! Q7.示範區產品10%內銷免關稅? 區內產品可內銷，與進口品相同，課徵關稅、營業稅、貨物稅。 10%免稅，是指示範區內的外國營利事業在示範區內從事貨品儲存或簡易加工，產品銷售總額10%內銷(最高)，可免徵營利事業所得稅。 不是免關稅! 農業加值係為發展以農業為基礎並可增加其附加價值之產業，並非切割、碾碎、烘乾等初級加工。 (1)檢驗、測試。(2)整補修理或加貼標籤。 (3)依性質、形狀、大小、顏色等特徵區分等級或類別。(4)切割。(5)利用人力或簡單工具組合。(6)重行改裝或另加包裝。 適用範圍以物流業為主。

NO! Q8：推動示範區會影響1,739億元產值? 101年國產農產品產值4,700億元 用於食品加工約37% 部分學者以101年農業產值(約4,700億元)換算國內農產原料用於加工比率約37%，估計國內農產原料受影響金額約1,739億元，但此數字是用於加工金額，非受影響金額。 101年國產農產品產值4,700億元 用於食品加工約37% 深加工品多數仍屬不得輸入國內(只能外銷)之產品。 畜產原料仍受檢疫限制無法進入示範區 碾米及畜漁產品淺加工(屠宰、分切、冷凍)等不屬示範區推動之事業 初級農產品淺層加工 32% 深層加工 5% 加上進駐審查把關，對國內初級農業造成負面影響程度極低。

NO! Q9：示範區產品強制標示原料來源國? 依據現行國內產品標示規定，並無相關法令規定產品必須標示所使用之原料來源國。 區內若要求強制標示，將形成區內規定比現行規定更為限縮之情形，有違示範區自由化之核心精神。 日本、美國、韓國等先進國家，僅對於特殊高風險性產品(如肉品等)或主原料使用比率達50%以上者採取有條件標示方式，美國對於農產加工品在加工過程中已改變其特性，規定無需標示原產地，由業者自願標示原產地，其與目前本會透過輔導與鼓勵示範區業者採取產品標示等自主性管理之精神一致。

Q10：放寬觀賞水族動物輸入之必要性? 示範區特別條例第47條係為提升觀賞魚產業競爭力 特別條例草案第47條，簡化其申請輸出入程序，透過申請資格與使用用途放寬，增加培育物種之選擇性，將可節省廠商成本，並提高其國際競爭力。 為令適度開放對象界定更為明確，本會後續將修正示範區特別條例草案第47條，將「野生動物及其產製品」明確規範為「觀賞水族動物」。 條例第47條第2項同時也規範觀賞水族動物之所有人應妥為管理，不得棄養或逸失；非經中央農業主管機關之同意，管理機關及中央各該主管機關應定期稽核所有人之管理情形，並於條例第62條、第67條及第68條訂有罰則。

圖示 觀賞水族動物輸入流程圖 第一階段 (現況) 漁業署簡化申請流程 授權 農科 園區 一般類 第二階段 (特別條例) §47 簡化流程 管理機關審查同意 野生動物保育法§24第2項 限申請資格(學術研究機關、大專校院、公立或政府立案之私立動物園)及用途(教育及學術用) 第一階段 (現況) 保育類 第二階段 (特別條例) §47 開放申請資格及商業利用 放寬示範區第一類示範事業得申請輸入，並做商業用途

結語 不試，永遠在門內踏步! 試著一起穩健地踏出第一步! 自由化趨勢 雙邊或多邊談判 農業無法自外於自由化趨勢，「自由經濟示範區-農業加值」政策目標是讓臺灣農業可以走出新的路! 推動過程中，農委會將會仔細評估，謹慎調整相關作法，在未來的雙邊或多邊談判中，持續為農業爭取最有利的條件。 試著一起穩健地踏出第一步!