從亞投行看中美權力競逐 張文揚 國立政治大學外交學系

今日課程架構 亞投行的基本介紹； 為什麼成立亞投行； 中美在亞洲的權力競逐； 中美在世界的權力競逐 Q&A

什麼是亞投行？背景 亞洲基礎建設投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB) 2013年10月，習近平在與亞洲國家元首會晤時，首次提到成立亞投行的想法； 2014年10月，約22個國家簽署了籌建亞投行備忘錄； 2015年4月中，確定了成立亞投行的會員國會有57國，包含法國、義大利、德國等歐洲主 要國家，以及韓國、巴西、俄羅斯等新興經濟體國家 日本、美國尚未加入

什麼是亞投行？背景 亞洲基礎設施投資銀行將投資亞洲公路建設、鐵路、發電廠和電信網絡等領域； 根據估計，亞洲國家新興市場和發展中國家的基礎設施建設融資需求巨大，需要動更多資 金進行基礎設施建設，以保持經濟持續穩定增長。 據亞洲開發銀行估算，2010-2020年10年間，亞洲需要新投入8兆美元用於基礎設施建設 但是，亞洲很多國家面臨建設資金短缺、技術和經驗缺乏的困境 在成立初期的資本額約1,000億美元，中國大陸預計先投入500億美元

有類似亞投行的國際組織嗎？ 事實上，相當多； 在二戰後成立的三個國際組織： 國際貨幣基金：提供短期資金協助度過收支失衡的金融危機 國際復興開發銀行（世界銀行）：提供中長期貸款給需要的國家進行結構性改革，推動 經濟復興和開發； 世界貿易組織（關稅暨貿易總協定）：負責降低各國的關稅壁壘，促進貿易自由化

有類似亞投行的區域組織嗎？ 區域性國際性金融機構目前比較典型的有美洲開發銀行、歐洲投資銀行、國際清算銀行、 亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行及加勒比開發銀行等。 這些組織有一個共同特色，就是幾乎都由美國主導 世界銀行行長向來由美籍人士擔任、國際貨幣基金總裁則是由歐洲人士出任 位在馬尼拉的亞洲開發銀行行長(Asian Development Bank, ADB)則是由日本籍出任

亞投行、亞洲開發銀行、世界銀行 如果單純就經濟面向觀之，這些開發銀行，大多是在援助或協助開發中國家進行基礎建 設開發，或是藉由放款紓困； 如果單純就經濟面向觀之，這些開發銀行，大多是在援助或協助開發中國家進行基礎建 設開發，或是藉由放款紓困； 但是，其背後有沒有政治意涵？

國際經濟運作背後反應出什麼？ 國際經濟行為，實際上就是反應出大國的政治行為； 在國際政治中，主權國家因為世界中沒有一個世界政府，因此經常性地以結盟或是對抗 的方式經營國際關係 但是巧妙的是，國際經濟行為，卻幾乎由一個大國在主導：美國 國際經濟通常就是反應了大國的政治意志，藉由安排國際經濟秩序，美國可以巧妙運用 政治與經濟手段維持本身的地位

國際權力競逐：政治方面 美國與中國大陸在世界政治中的地位不言可喻，兩國在意識型態、政治體制、人權議題、 乃至是否要針對他國的內部事務採取因應措施，都有相當不同的見解 這似乎成了兩國在許多政治場域中衝突的原因 在聯合國安全理事會中，中國大陸與美國鮮少採取同一立場（針對美國提案，中國大陸多 採取棄權、並投過八次否決權）

國際權力競逐：經濟方面 但是在經濟議題上，中國大陸似乎（至少在相當程度上）與美國的衝突面向較少； 這可以從中國大陸全數參與了前述美國主導的國際貿易、財政與貨幣組織可以看出 但是在亞投行宣布要成立以後，這個以美國主導的世界經濟秩序基本架構有了一些調整

亞投行的基本意涵 中國大陸藉由亞投行，表達了對美國現今支配的國際經濟秩序的挑戰； 搭配一帶一路，加重自己在世界經濟中的重要性； 突破美國的「再平衡」圍堵策略

亞投行的深層意義 搭配「一帶一路」策略：「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」； 解決大陸境內產能過剩問題； 解決中國能源安全以及國防戰略問題； 主導區域經貿議題；

一帶一路是指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”

美國外交政策的基本形成背景 美國的特色：「東西兩大洋、南北無強敵」； 資源礦藏豐富、經濟與政治高度發展； 在第二次世界大戰以前，美國的基本外交政策精神，是1823年的門羅主義--美國將不干涉 歐洲列強的內部事務；承認並且不干涉西半球現存的殖民地和保護國；但他們不得繼續在 西半球開拓殖民地，否則均視為敵對行為 但在二戰後，受到蘇聯的威脅，而改以積極態勢處理對外政策

美國在冷戰時期的對外政策 在西歐：馬歇爾計畫的推動（經濟上防堵共產主義）；歐洲經濟整合（經濟上防堵納粹 再次興起）；北大西洋公約組織（軍事上防堵共產主義）。 在東亞：介入韓戰；介入台灣海峽；投入越戰（越戰與美國對外政策的些微轉變） 在拉丁美洲：門羅主義後的拉丁美洲；唯一的例外：古巴與古巴飛彈危機。

美蘇之間的爭鬥到了1990年初期結束 蘇聯解體與美國價值的進一步勝利(1990-2001)； 1990年蘇聯共產政權的垮台，45年以來意識型態對峙結束； 共產主義全面退出世界舞台； 第一次波灣戰爭勝利，重新塑造美國的領導地位。

21世紀以來的美國對外政策 21世紀的頭一個10年，幾乎鎖定在反恐； 10年反恐戰爭過去以後，才發現亞洲的強權政策加速崛起

未來的強權，現在進行式

未來的強權，現在進行式

中美在亞洲的權力競逐 美國在2011年由國務卿希拉蕊提出的亞太再平衡策略，顯示了過去十年的反恐策略後重 新將重心置回亞洲； 美國在2011年由國務卿希拉蕊提出的亞太再平衡策略，顯示了過去十年的反恐策略後重 新將重心置回亞洲； 將軍事資源挹注到亞洲（2,500名美軍陸戰隊特遣隊進駐澳洲；穩定維持與亞太地區主要 盟邦（日本、韓國、菲律賓、澳洲、紐西蘭與台灣）的關係。拉攏東南亞大國印尼、新加 坡、越南與南亞次大陸印度。 參與並主導TPP(Trans-Pacific Partnership)； 中國大陸在經濟實力上已經是亞洲第一； 除了前述的亞投行以外，中國大陸也在主導RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership)

中美在世界的權力競逐 中國大陸在2010年超越日本，成為世界第二大的經濟體； 這股勢力可能在中短期內超越美國，成為世界的第一大經濟體； 亞投行作為一個基礎建設投資銀行，目的是在藉由對外投資，擴張或是消耗中國大陸內 部新興蓬勃但過剩的產能 但從兩國的權力競逐來看，這可能是中國大陸對世界經濟秩序安排的一個新起點

結語 從亞投行的成立來看，我們固然關心中國大陸經濟實力的增長以及對區域經濟活絡的重 要性 從亞投行的成立來看，我們固然關心中國大陸經濟實力的增長以及對區域經濟活絡的重 要性 但從深層的政治意義來看，美國與中國大陸的權力競逐，除了持續在國際政治與軍事議 題上發生，也將開始轉向經濟議題