《长江大学采购与招投标管理暂行办法》要点 采购与招投标管理处 2016.10.25

主要内容 一、学校采购与招投标活动依据的 主要规范 二、《长江大学采购与招投标管理 暂行办法》要点 三、存在的问题

一、依据的主要规范 1、法律：《招投标法》（2000.1施行） 《政府采购法》（2003.1施行） 2、行政法规与地方性法规： 国务院《招投标法实 施条例》（2012） 《政府采购法实施条例》（2015） 湖北省政府《湖北省政府采购工作规程》 3、部门规章：财政部、发改委、住建部等部委 湖北省财政厅、建设厅、教育厅等 4、学校制度：《采购与招投标管理暂行办法》（2016.7） 《基建工程管理办法》《维修工程管理办法》

二、《暂行办法》要点 （一）组织机构与职能 （二）谁要买？用什么钱买？买什么？ 由谁买？（采购主体、采购资 金、采购范围与采购的组织形式） （三）怎样买？（采购方式与程序） （四）采购信息如何公开？质疑与投 诉

（一）组织机构与职能 采购与招标工作实行统一领导、集中管理 的模式 1、采购与招投标工作领导小组：统一领导 2、采购与招投标监督工作领导小组：监督 3、采购与招投标管理处：集中管理 （将原分散的采购与招投标职能集中管理） 4、项目单位：有采购项目的各单位各部门 （采购申报与自行采购）

（二）谁要买？用什么钱买？买什么？由谁买？ 政府采购的概念：指国家机关、事业单位、 团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集 中采购目录以內的或者限额标准以上的货物、 工程与服务的行为 谁要买？采购主体----事业单位（学校各单位） 用什么钱买？采购资金----财政性资金 1、教育事业经费； 2、科研经费； 3、发展基 金； 4、其他未纳入学校采购预算的经费

买什么？ 采购范围： （一） 货物类。各种形态和种类的物品 （二） 工程类。基建工程、维修与装饰工程等 （一） 货物类。各种形态和种类的物品     （二） 工程类。基建工程、维修与装饰工程等 （三） 服务类。除货物和工程以外的其他采购 对象 包括购买、租赁、委托、雇佣等形式

由谁买？（采购的组织形式） 政府集中采购 1、湖北省政府采购中心集中采购 分散采购 2、第三方社会中介机构代理采购 3、采招处采购 4、项目单位自行采购

采购组织形式的选择 学校采购的限额标准 （一）货物类     1.教学、科研、行政、后勤和医疗等仪器设备与家具 批量金额在5万元及以上、单件（套）价格在3万元及以 上的     2.各类耗材、印刷、教材、图书及数字出版物等批量 金额在5万元及以上的     3.校医院的各类药品、后勤服务集团米、面、油等大 宗物资及部分干鲜物资     （二）工程类。校园基建、维修与装饰工程等预算在 10万元及以上的     （三）服务类。项目预算在5万元及以上的

采购组织形式的选择 依据项目类别、限额标准、预算金额选择： 一、政府集中采购目录以内的项目（无论金额大 小），采招处必须委托政府集中采购机构代理 采购（如要买计算机、打印机、家具等） 二、政府集中采购目录以外、20万元及以上的项 目，采招处委托社会中介机构代理采购（如要买教 学专用设备、基建、维修工程等） 三、集中采购目录以外、学校采购限额标准以上、 20万元以下的；以及上述两种情形批复为学校 采购的项目，由采招处采购

采购组织形式的选择 四、政府集中采购目录以外、学校采购限 额标准以下的项目，由项目单位（含科研 项目负责人）自行采购 （一）5000元以上、限额标准以下（5万元） 的项目，报有关部门审核后，项目单位按 规定采购方式与程序自行采购 （二）5000元以下的项目，项目单位不必 报批，简化程序自行采购

采购组织形式的选择 五、纵向科研项目5万元以下的耗材，项目单位不 必报批，简化程序自行采购（签订协议） 六、横向科研项目的采购，由项目负责人按有关 科研项目经费管理办法自行采购 七、紧急情形的采购：灾害与政策性因素属于紧 急情形，简化程序。项目单位应立即向采招处 提供其主要负责人签字的书面报告，经采招处 审核后，报采购与招投标工作领导小组决定 （我们很多项目单位认为的紧急情况都不符合规定）

采购组织形式的选择 八、独立法人单位：资产经营管理有限公司、独立学院， 有采购能力的自行采购 九、项目单位自行采购的各类耗材，半年内累计采购达到 限额标准的，采招处逐步实行批量集中采购 关于集中采购目录 通用的设备与耗材，包括： （1）计算机与办公设备 类 ；（2）家具类（床、桌、 台、柜、椅凳沙发、厨具等）；（3）办公文具类；（4） 清洁用品、石油制品；（5）会计服务；（6）通用设备 维护服务

（三）怎样买？（采购方式与采购程序） 招标采购方式： 公开招标 邀请招标 非招标采购方式： 竞争性谈判 询价 单一来源采购 其他：竞争性磋商 公开招标是采购的主要方 式 公开招标法定限额标准： 货物与服务类100万元及 以上，工程类200万元及 以上（标准以下的也选用） 非招标采购方式： 竞争性谈判 询价 单一来源采购 其他：竞争性磋商 协议供应商 续签协议 （自行采购适用的多些）

采购程序（略） 采购工作流程 1、预算的编制（新增资产计划）与审批 2、在政府采购管理系统中申报项目《执行确认函》 3、确定组织形式与采购方式 4、按采购程序确定供应商 5、合同的洽谈、签署 6、履约与验收 7、资金的支付

采购程序（略） 公开招标程序（如何招？） 1、编制招标文件、组织审核 2、编制、发布招标公告（20天） 3、发售招标文件 4、组织现场踏勘与招标答疑（有效质疑、变更事项延期） 5、接受招标文件 6、组织开标、唱标 7、确定评审专家、组织评标（废标重新启动） 8、发布中标公告、接受质疑（7天、质疑调查延期） 9、发出中标通知书 10、资料备案 无论哪一种组织 形式，都必须根 据项目情况，按 规定，选择适当 的采购方式以及 相应的采购程序 进行采购 自行采购也不是 随便采，也有规 定的方式与程序

编制采购需求的几点要求 要求：合规、完整、明确。严格审核 合规：不能有超标准、明显的排他性、指向单一 品牌（除单一来源外至少三个以上商家、品牌满 足）情形，采购需求将被否决 完整：配套的设施不要有遗漏，影响使用 明确：功能、技术要求详细准确，市场调查仔细 充分，预算相对准确，不要畸高偏低 采购需求编制的好坏直接影响采购的质量与效率， 影响采购目标的完成，甚至导致无法采购

如何确定采购供应商？ 由评委会依据采购文件规定的的评审标准与 评审方法，客观公正的进行评审，确定中标 候选供应商 （一）校内评审专家的产生 1、组建评审专家库：个人申请与单位推荐， 由招投标工作领导小组审批确定 2、随机抽取评审专家组成评委会：三人及以 上单数组成。由采招处人员在监察处人员的 监督下，在评标当天，从专家库里随机抽取 并通知

如何确定成交供应商 委托代理采购机构：评委会由代理机构在湖北 省政府采购专家库随机抽取专家组成。 （二）评审方法的选择：综合评分法与最低价中 标法 最低价中标法：适用于技术标准统一、相对简 单的项目。评审标准是在技术与服务质量等全 部指标满足采购文件实质性要求的情况下，报 价最低的中标。

如何确定采购供应商？ 综合评分法：适合比较复杂的项目。全部满足 招标文件实质性要求的情况下，对技术、服务 与价格等因素进行综合评分，最多限度满足采 购要求的中标。一般采用百分制 五种主要采购方式除单一来源采购外，都要求 参与竞争的商家至少三家，才能合乎评审要求

（四）信息公开 网上全公开、网下无交易（网上留痕、网 上备案） 哪些信息要公开？项目需求、采购文件、 预算金额、质疑与答复、变更事项、中 标结果（中标人、中标金额、评审专家 名单等）、采购合同等全过程信息 由谁公开？采购代理机构、采招处 哪里公开？湖北省政府采购网、采招处 网页

（四）信息公开 公开的时限要求？分别有3、5、7个工 作日 只有公开才能体现公平与竞争，充分 接受监督与质疑 向谁质疑？分别向省政府采购中心、 采招处 向谁投诉？分别向省政府采购监督管 理局、纪委监察处

三、存在的问题 1、无预算、想采就采（临时想起要买或者 已经买了，不能支付；一般不予预算调整） 2、先斩后奏（有预算但是没按规定程序买） 3、有预算但是预算（采购需求）不合规、 不完整、不明确，影响采购质量与进度 4、采购信息公开不全面 5、采购目标、效率的实现与采购规范要求 之间的矛盾（采购需求计划的质量不高、同 类项目采购批次太多等原因）

政府采购与招标工作遵循的原则 公开透明、公平竞争、客观公正、诚实信用 政府采购与招标工作遵循的原则 公开透明、公平竞争、客观公正、诚实信用 让我们共同遵守 谢谢大家！