海关总署加贸司 郭子文 苏州 2013年10月

自由贸易区与自由贸易园区 世界自由贸易园区 我国海关特殊监管区域 中国（上海）自由贸易试验区 上海自由贸易试验区海关监管措施

关 境 自由贸易区 1、双边或多边； 2、协商谈判； 3、全部关境。 自由贸易园区 1、一国领土一部分； 2、单方面设立； 3、部分关境。 关 境 自由贸易区 1、双边或多边； 2、协商谈判； 3、全部关境。 自由贸易园区 1、一国领土一部分； 2、单方面设立； 3、部分关境。 2010年《商务部、海关总署关于规范“自由 贸易区”表述的函》

世界主要自由贸易园区的 定义、类型和特点

《京都公约》附约四： 指一国的部分领土，在这部分 领土内运入的任何货物就进口税及其其 他各税而言，被认为在关境以外，并免 于实施惯常的海关监管制度。（我国未 加入这一附约） 联合国贸发会议： 是货物进出无须通过国家海关的 区域。

美国关税委员会： 对用于再出口的商品在豁免关 税方面有别于一般关税地区，是一个 只要进口商品不流入国内市场可免课 关税的独立封锁地区。

《美国对外贸易区委员会通用条例》： 它是一个隔离的、封闭的、被管辖的作为 公共设施而运作的区域。在进口港（即报关海港） 及其邻近地区，配有装卸、处理、存贮、使用、制 造、商品展示等设施以及拥有海、陆、空的转运能 力。任何国外和国内的商品都可以进区，不受美国 海关法的约束，而法律禁止的商品或有害于公共利 益、健康或安全而被委员会命令禁止的商品除外。 而允许进区的商品可以任何方式存贮、展示、制造、 混合或使用，除了法令和其他法律及条例所规定的 以外。商品可以最初的包装或其他形式进行出口、 破坏或从区内发送到关境内。如果运往关境内，应 缴纳关税，但是，如果再运到国外的某些地点，就 不必缴纳关税。

《欧共体海关法典》： 是共同体关境的一部分或者是位于关境内但与关境内其他地区相隔离的地域。……非共同体货物，在征收进口关税和商业政策进口措施适用方面，在办理自由流动接关或其它海关程序前，或者不按海关法规规定的条件使用或消费前，被视为尚未进入共同体关境。

特点：“境内关外”

转口集散型——巴拿马科隆自由贸易 区 出口加工型——尼日利亚自由贸易区 保税仓储型——阿姆斯特丹港自由贸 易区 贸工结合型——阿联酋迪拜自由港区

英国自由贸易园区管理情况。目前，英国有南安普顿、利物浦、 普雷斯蒂克国际机场、希尔内斯港、蒂尔伯里港等5个自由贸易 园区。英国海关负责自由贸易园区的日常管理工作。园区采用封 闭围栏式管理，设立进出卡口。货物进入英国区内不需要交纳进 口税；区内货物出园区进入欧盟市场，需缴纳进口关税和增值税 ；如果货物在园区内使用或消耗，也需缴纳进口税和增值税。对 园区内的货物没有任何对其他国内税、消费税的特殊减免，也不 享受地方政府的任何特殊利率补贴。 美国对外贸易区管理情况。美国的自由贸易园区称为“对外贸易 区”。截至2011年，全美境内共设有对外贸易区主区269个， 分区近400个。美国海关负责对外贸易区的日常管理工作。美国 对外贸易区实施企业自律和海关监管相结合的监管制度。区内企 业实行自主管理，建立详细的账册备日后稽查。美国海关运用计 算机技术对货物进出区及区与区之间的流动实施动态有效监管， 对外贸易区内企业可通过自动申报系统进行申报。美国对外贸易 区每年接收近6900亿美元商品。其中60%来自国内。出口400 亿美元。就业人员超过33万人，分布在美国50个州。

香港自由贸易港管理情况。香港海关负责保护香港特 别行政区以防止走私、保障和征收应课税品税款、缉 毒和防止贩毒及滥用受管制药物、保障知识产权、保 障消费者权益、保障和便利正当商业及维护香港贸易 的信誉。进入香港的货物不征收进口关税，但四类商 品除外：汽油等若干碳氢油类、酒精浓度以量计多于 30％的饮用酒类、甲醇及烟草（除无烟烟草产品）。 新加坡自由贸易园区管理情况。新加坡有9个自由贸 易园区，分布在5个地区。这些园区主要为该国大量 的转口贸易提供服务和设施。货物可存储在自由贸易 园区一直到其进入国内市场或转运到其他地方。属禁 限类物品的货物在进入自由贸易园区时需要海关许可 证明。烟草和酒类物品中，属转口货物的才允许存在 自由贸易园区。

全球约3000家自由贸易园区 马瑟： 世界各地的众多活动证明了世界在努力促进 经济增长的过程中对自由贸易园区的需求。 未来的标志是什么？我们在世界各地的自由 贸易园区所看到的的 一个重要的发展，就是从高 效处理大量交易货物和商品的基本的出口加工区 转型为包括尽可能广泛的活动范围的自由贸易园 区。

我国海关特殊监管区域的发展

设立海关特殊监管区域是国家开放战略 1990年以来，针对我国开放型经济 发展的不同阶段，国务院先后批准设立了 保税区、出口加工区、保税物流园区、跨 境工业园区、保税港区、综合保税区等6类 海关特殊监管区域，约75%在东部沿海地区 ，基本形成了与我国对外开放格局和开放 型经济发展需要相适应的布局。

数 量： 目前，国务院批准设立了113个海关特殊监管区域： 保税港区14个，综合保税区34个，保税物流园区5个，保 税区12个，出口加工区46个，珠澳跨境工业区1个，中哈 霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区个。青海、西藏、 甘肃尚未设立。 规划面积： 437平方公里。 进出口： 2013年1-8月，全国海关特殊监管区域进出口共计 4759.7亿美元，同比增长27.5%，其中出口2354.6亿美 元，同比增长32.2%，进口2405.1亿美元，同比增长 23.2%，占同期全国加工贸易进出口总值的54.5%，占全 国贸易进出口的17.6%。

形成了较大规模的经济总量 产业承接与带动能力强 推进加工贸易转型升级和产业结构调整 扩大出口，保持了贸易平衡 土地节约集约利用程度较高

近年发展特点： 一是总体发展较快，集聚效应进一步显现 二是中西部地区成长迅速 三是发展不平衡，出现分化趋势 (2012年 超过100亿美元——12个；10亿-100亿 美元——47个；1亿-10亿美元——33个；1亿美 元以下——13个。)

比 较 政策： 区内进口货物保税、进口设备免税（区外 征税）、区内交易免征增值税和消费税、国内入 区货物退税（除保税区）、出区进口按制成品征 税（除保税区）等。 功能： 保税贸易，主要包括保税加工、保税物流 和保税服务三大功能。

海关监管依据： 《中华人民共和国海关法》第三十四条:经 国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区 等海关特殊监管区域，由海关按照国家有关规定 实施监管。 《保税区海关监管办法》、《出口加工区 海关监管办法》、《保税港区海关监管办法》等。

物理围网+信息围网 电子账册+信息化辅助平台 总体监管有效，案件数量、案值和频 率远低于区外。

李岚清： 中国的保税区是海关监管的 特殊区域，实际上，它类似于其他国 家在港口划出一块用铁丝围网起来的 自由区或自由港。

我国海关特殊监管区域是世界自 由贸易园区在中国的表现形式，是具 有中国特色的自由贸易园区。

法律定位不同 法律层级不同 组织管理不同 区内功能不同 海关管理不同

《国务院关于促进海关特殊监管 区域科学发展的指导意见》（国 发【2012】58号）

（十二）完善相关政策措施。完善保税等功能，规范税 收政策，优化结转监管。 （十三）拓展业务类型。支持区内企业开展选择高技术 含量、高附加值的项目开展境内外检测维修业务。鼓 励有条件的特殊监管区域开展研发、设计、创立品牌、 核心元器件制造、物流等业务，促进向保税加工、保 税物流、保税服务等多元化方向发展。 （十四）带动周边经济发展。高端入区、周边配套、辐 射带动、集聚发展格局。

五项任务： 1.确定设立条件 2.确定验收标准 3.健全退出机制 4.制定入区项目指引 5.优化海关监管

单向到双向——促进进口与出口同步发展； 单一到多元——促进货物贸易与服务贸易共同发展； 单纯到复合——促进加工制造为主向六个中心发展。 与之对应的政策功能完善和管理措施调整。

期货保税交割； 融资租赁； 文化产业保税贸易； 选择性征税； 跨境电子商务； 全球维修。 两单一审推广 无纸通关改革 保税货物流转办法 保税货物审价办法 优化查验工作

中国（上海）自由贸易试验区 有利于探索我国对外开放的新路径和新模式 有利于形成引领国际经济合作与竞争的开放新区域 有利于培育带动区域发展的开放新高地 有利于完善互利共赢的开放型经济体系 TPP --《跨太平洋伙伴关系协议》

设立过程 3月 5日：两会期间 3月 28日：李总理上海视察 4月 11日：确定名称 7月 3日：国务院常务会议 8月 17日：国务院批复 3月 5日：两会期间 3月 28日：李总理上海视察 4月 11日：确定名称 7月 3日：国务院常务会议 8月 17日：国务院批复 8月 27日：政治局会议 8月 30日：全国人大 9月 18日：批复《总体方案》 9月 29日：挂牌仪式

范围——4个海关特殊监管区域 上海外高桥保税区 上海外高桥保税物流园区 洋山保税港区 上海浦东机场综合保税区

2012年，4个区域完成商品销售额11000亿元 ，工商税收430亿元，物流企业经营收入4000亿 元，分别占全国海关特殊监管区域的51%、50%和 76%。进出口额1130亿美元，占上海市的25.8%。 其中进口额867亿美元，占上海的37.6%； 洋山保税港区、外高桥保税区、外高桥保税物 流园区的进出口额在全国同类特殊监管区域中的比 重分别达到27%、37%、44%。 其中外高桥保税区，封关面积仅为8.9平方公 里的土地，其生产总值、商品销售额、工商税收都 约占全国保税区总和的一半，并以不到浦东新区1% 的面积，贡献了浦东新区近1/2的进出口贸易值、 1/5以上的工商税收

4个区域累计培育各类总部300家，这批企业2012 年完成销售收入超过5900亿元，缴纳工商税收 210亿元。 2010年上海浦东机场综合保税区在全国率先启动 融资租赁业务，目前4个区域已引进融资租赁项目 150个，租赁资产规模超过47亿美元。 2010年10月在全国率先启动国际贸易结算中心试 点，目前试点的50家结算中心新增贸易结算额170 亿美元。 2010年底在全国率先开展期货保税交割业务，带 动了大宗商品产业的集聚发展。 2012年启动启运港退税政策试点，开展保税货物 与口岸货物同步运作，突破国际中转集拼功能。

4个区域建成酒类、钟表、汽车、工程机械、机床 、医疗器械、生物医药、健康产品、化妆品、文化 产品十大专业贸易平台。专业商品贸易规模不断扩 大，2012年进口手表、酒类、化妆品、进口医药 品、医疗器械分别占全国的43%、37%、29%、 24%和21%。 2011年外高桥保税区被授予全国第一个“国家进口 贸易促进创新示范区”，全国首个“国家对外文化贸 易基地”。

试验区主要改革措施 第一，投资管理制度改革。一是制定试验区负面清 单，在对现有外商投资准入特别管理措施进行梳理 的基础上，已基本形成符合国际规则、国家要求和 上海实际需要、可操作的试验区负面清单；二是外 商投资管理制度改革，将负面清单以外的外商投资 项目的核定和外商投资企业合同章程的审批都改为 备案管理；三是境外投资管理改革，实行备案制为 主的管理制度，将试验区内的境外投资项目和企业 备案管理权限授权给试验区管理机构一口受理，统 一发证；四是商事登记制度改革，在试验区内试行 注册资本认缴制、“先照后证”登记制、年度报告公 示制3项登记制度改革。

第二，扩大开放和功能拓展。一是服务业扩大开放 。已就服务业扩大开放23项措施与国家部委进行衔 接。二是功能拓展。功能拓展共涉及13项试点任务 ，包括鼓励跨国公司建立亚太地区总部、积极培育 贸易新型业态和功能、加快对外文化贸易基地建设 、鼓励金融市场产品创新等。

第三，金融制度创新。主要包括资本项目可兑换、 人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理体制等4 方面内容以及允许中资银行在试验区设立分行、允 许区内设立民营银行、放宽区内设立的外资银行从 事人民币业务的年限要求等，并积极推进金融市场 业务创新和开放。

第四，监管制度创新。一是创新监管服务模式。推 进实施“一线放开”、“二线安全高效管住”；二是加 强综合监管，推进监管协作。

海 关 措 施 1、创新“一线”进出境通关模式。按照“一线放 开”的要求，允许企业自运输工具申报进境之日起 14日内，先凭进口舱单信息进行申报后将货物提运 进区，再向主管海关办理进境备案清单申报手续； 支持在自由贸易试验区内开展国际中转、集拼和分 拨业务；在确保有效监管的前提下，探索建立货物 状态分类监管模式；加强企业管理，全面实施通关 作业无纸化，简化进出境备案清单和通关手续，完 善海关统计办法，进一步提高自由贸易试验区“一 线”进出境通关效率。

2、加强“二线”进出区监管。按照“二线安全高 效管住”要求，加强对货物、物品及人员进出自由 贸易试验区卡口的管理，通过优化完善进出境备案 清单比对、企业账册管理、卡口实货核注、风险分 析、企业稽查等监管手段，促进“二线”监管与“ 一线”通关相互衔接，形成自由贸易试验区完整有 效、风险可控的海关监管链条。在安全管住的同时 ，提高“二线”货物通关效率。

3、实行电子围网管理。探索建立统一的自由贸易 试验区海关信息化监管系统，实现企业运营信息与 海关监管系统对接；按照海关总署卡口建设标准， 对现行自由贸易试验区的海关特殊监管区域卡口进 行智能化改造；加快建立自由贸易试验区中央监控 平台，确保监管有效便捷 4、提高保税货物流转效率。简化自由贸易试验区 内货物流转手续，在自由贸易试验区内先行试点海 关“保税货物流转管理系统”，允许自由贸易试验 区内企业间货物流转“分送集报”和自行运输。实 现跨关区海关特殊监管区域之间货物的高效便捷流 转。

5、优化货物分类监管。在确保有效监管的前提下 ，利用信息化系统不同模块，建立自由贸易试验区 企业多种账册管理体系，以适应各种不同业态，满 足区内企业保税加工、保税物流和保税服务等多元 化的业务发展需求，实现分类监管。 6、整合海关监管资源。围绕监管创新，统筹人力 配置，整合监管资源，建立高效统一的驻自由贸易 试验区海关机构，充分发挥集约化管理效能。

7、支持服务业扩大开放。积极促进自由贸易试验 区大力发展服务贸易，创新完善与之相适应的海关 监管。支持发展总部经济，吸引跨国企业在自由贸 易试验区开展结算业务；支持开展高技术、高附加 值、无污染的境内外维修业务；支持区内企业开展 产品设计、创立品牌及核心元器件制造等研发业务 ；支持对外文化贸易基地建设，促进外向型文化产 业发展和文化产品及服务“走出去”；支持探索离 岸贸易业务，推动自由贸易试验区服务业多元化发 展。

8、扩大期货保税交割业务范围。在洋山保税港区 试点基础上，根据国家有关政策，支持扩大期货保 税交割试点品种、企业和范围，拓展商业仓储提运 单据质押融资功能。 9、支持开展保税展示业务。允许在自由贸易试验 区特定区域设立保税展示交易平台；支持符合条件 的区内企业在提供有效担保的前提下，开展区外保 税展示交易。

10、促进跨境电子商务试点。在已开展的跨境电子 商务试点基础上，根据国家有关政策，完善试点的 服务功能，扩大试点的服务范围，将试点政策应用 于自由贸易试验区，建立与跨境电子商务服务功能 相适应的海关监管模式，有效推进跨境电子商务更 好地发展。 11、建立区港联动机制。建立自由贸易试验区与外 高桥港区、洋山深水港、上海空港国际枢纽港之间 的区港联动海关监管机制。

12、落实选择性征税政策。根据国家有关部门明确 的政策，对自由贸易试验区内的企业生产、加工并 经“二线”销往区外的货物，照章征收进口环节增 值税、消费税，企业可以申请选择按进口料件或按 实际报验状态缴纳进口关税。 13、完善启运港退税试点政策。总结上海洋山保税 港区启运港退税试点经验，会同有关部门完善相关 政策，积极推动扩大启运地、承运企业和运输工具 范围。 14、落实融资租赁业务政策。对在自由贸易试验区 内注册的国内租赁公司，按照国务院有关部门明确 的相关政策，积极支持开展飞机等融资租赁业务。

15、依法实施知识产权海关保护。加大对自由贸易 试验区内企业知识产权保护力度，助推企业提升创 新能力和核心竞争力，支持推动国内外知识产权资 源集聚，有效打击侵权违法行为。 16、依法维护国家意识形态安全。坚持社会主义先 进文化前进方向，有效防止自由贸易试验区内渗入 和滋生对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷 品、音像制品及其他信息载体，加强对相关企业、 货物的风险防控。 17、依法打击走私违法犯罪活动。认真研究自由贸 易试验区的运行特点，针对可能出现的走私风险， 加强监控分析和综合防范，精、准、狠地打击各类 走私违法犯罪活动，防止在自由贸易试验区内出现 危害国家安全和社会稳定的黄、赌、毒等现象，维 护和保障良好的经济发展环境。

18、建立有效协作机制。加强与国家有关部门协调 配合。进一步深化海关总署与上海市合作，建立上 海海关与上海市有关部门定期协商机制，采用专题 工作组等形式，积极研究自由贸易试验区发展需求 ，解决试点出现的新情况和新问题，促进和保障自 由贸易试验区各项改革创新举措顺利开展。

谢 谢！