紡織品配額廢除與東亞主要紡織成衣國出口競爭力衝擊— 衡量顯示性比較利益指數 國立台北商業技術學院 國際商務系 林純如 民國95年11月3日

後配額時代 全球紡織與成衣貿易自1960年代開始，歷經GATT時代的棉紡織品短期協定(STC, 1961)、棉紡織品長期協定(LTC,1962)、多邊纖維協定 (MFA,1970)，與WTO時代的紡織品與成衣協定(ATC,1995)等四階段的國際協定；終於回歸自由貿易架構(Lin, 2005)。 WTO會員國，自2005年1月1日也正式進入廢除紡織品與成衣協定的進口配額管制的「後配額時代」。

紡織品與成衣的配額回歸四階段 紡織品與成衣協定規範WTO會員國；自1995年WTO協定生效後的十年過渡期間，分四階段： 第一階段為1995年1月1日至1997年月12日31日，回歸16﹪，雙邊協定的設限調增成長率16﹪； 第二階段為1998年1月1日至2001年月12日31日，回歸 17﹪，雙邊協定的設限調增成長率25﹪； 第三階段為2002年1月1日至2004年月12日31日，回歸 18﹪，雙邊協定的設限調增成長率27﹪； 第四階段為2005年1月1日開始，回歸49﹪並廢除MFA及其他所有限制措施，回歸GATT 1994的規範(林純如2000)（紡拓會，1997）。

配額廢除對全球紡織品與成衣 貿易國的影響效果 一為政治利得(political gains)：配額出口國對WTO多 邊貿易體制的信賴； 二為效率利得(efficient gains)：消除高度扭曲的配額下， 所造成的全球紡織品與成衣的生產效率 三為配額地租(quota rents)：在紡織品與成衣協定時期， 配額出口國買賣配額的損失； 四為消費者利得(consumers’ gains)：消除進口國因配額所 存在的消費福利損失； 五為非配額出口國的價格效果(price effect)：在紡織品與 成衣協定時期，面對大型進口國需求下降，非實施配額限 制的出口國，所存在的價格下降效果消失； 六為非配額出口國的數量效果(volume effect)：在紡織品與 成衣協定時期，非實施配額限制的出口國，面對大型進口 國，所存在的出口數量利得效果消失(Nordas， 2004) （WTO Annual Report 2005）。

配額廢除對中國的影響 廢除紡織品與成衣協定的配額管制，對排名全球最大出口的中國，形成消除高度扭曲的配額，所造成的生產效率配置的效率利得(efficient gains)。 2005年1~7月中國紡織品與成衣產業規模以上企業工業總產值達RMB10,342億，成長率26.6﹪，遠高於1993~2004年平均15.6﹪的成長率（中國企業競爭力報告，2005)。 2005年中國對全球最大的紡織品與成衣進口國-美國與歐盟，出口成長率成長40%高達以上；而東亞的台灣、香港、澳門與南韓等東亞四國則衰退約17%~28%

後配額時代的自動出口設限措施 全球主要的成衣進口國如美國與歐盟，皆視源自於中國大量的成衣進口，為損害其國內相關產業的直接因素；中國占美國紡織品與成衣進口金額（數量）的份額，由2004年的17.5﹪（24.8﹪），上升為2005年25.1﹪（33﹪）；因此依據WTO 的防衛協定措施(Safeguard Agreement)與反傾銷協定(Anti-dumping Agreement)分別於2005年11月與9月，又與中國重新簽署紡織品貿易備忘錄(紡拓會，2006) ，開啟後配額時代的自動出口設限措施(Audet，2004)。

顯示性比較利益指數（Revealed Comparative Advantage, RCA） 是指j國i產品的出口總值， 是指全球所有國家i產品之出口總值， 是指j國家所有產品出口總值， 是全球之出口總值。

顯示性比較利益指數（Revealed Comparative Advantage, RCA） 指數值大於一，隱含該項產品具有出口優勢，而若指數值小於一，則隱含該項產品具有出口劣勢。例如指數值1.10(0.90)代表j國i產品的出口占有率高（低）於j國家所有產品的占有率10％。 （Balassa，1965＆1979）

顯示性比較利益指數（Revealed Comparative Advantage, RCA） 日本貿易振興協會 (Japan External Trade Organization；簡稱 JETRO)， 則針對出口產業的RCA指數值進一步劃分為四個區間，代表產品的出口競爭力的四種等級(黃兆仁，2004)： 若RCA指數高於2.5以上，代表該產品具極強出口競爭力。 若RCA指數介於2.5與1.25之間，代表該產品具次強出口競爭力。 若RCA指數介於1.25與0.8之間，代表該產品具中等出口競爭力。 若RCA指數低於0.8以下，代表該產品具較弱出口競爭力。

東亞四國紡織品RCA指數* 2000 2001 2002 2003 2004 臺灣 【7.7﹪】3.14 (9%) 3.16 (-17%)   2000 2001 2002 2003 2004 臺灣 【7.7﹪】3.14 (9%) 3.16 (-17%) 2.91 (-4%) 2.63 (-2%) 【5.2﹪】2.59 (8%) 中國 【10﹪】2.59 (24%) 2.54 (4%) 2.60 (22%) 2.61 (31%) 【17﹪】2.65 韓國 【8.2﹪】2.95 2.92 (-14%) 2.69 (-3%) 2.37 (2%) 【5.6﹪】2.01 (0.6%) 印尼 【2.3﹪】2.14 (16%) 2.24 (-9%) 2.02(-10%) 1.94(0.9%) 【1.6﹪】2.05 泰國 【1.3﹪】 (1%) (14%) 【1.3﹪】(21%)

東亞四國成衣RCA指數* 2000 2001 2002 2003 2004 臺灣 0.63 (6%) 0.60 (-18%) 0.51 (-12%) 0.44 (-4%) 0.382.59 (-7%) 中國 【18﹪】4.54 (20%) 4.17 (2%) 3.96 (13%) 3.75 (26%) 【24﹪】3.7 (19%) 韓國 【2.5﹪】0.92 (3%) 0.87 (-14%) 0.71 0.59 (-1%) 0.47 印尼 【2.4﹪】2.27 (23%) 2.39 2.08 (-13%) 2.02 (4%) 【1.7﹪】2.18 (9%) 越南 【0.9﹪】3.96 3.78 4.92 (41%) 5.56 (35%) 【1.5﹪】5.51(12%) 泰國 【1.9﹪】 (0%) (1%) 【1.6﹪】(12%)

RCA—中國 比較東亞主要紡織品與成衣出口國的顯示性比較利益指數，中國、印尼與越南具有明顯的成衣出口比較優勢。 中國以其在全球第三大貨品出口國及最大成衣出口國的地位，由表二了解，隨著全球執行成衣配額回歸進入第三階段，中國明顯的呈現成衣出口的雙位數的高速成長；雖然成衣出口規模也持續大幅擴大，但由於中國貨品總出口規模擴張幅度更加大，所以中國成衣出口的顯示性比較利益指數仍呈現下降趨勢。 隨著全球執行紡織品配額回歸進入第三階段，中國明顯的強化紡織品出口的比較利益優勢；除受2001年911事件影響外，相較於回歸第一階段與第二階段初期，1995~2000年平均成長率僅為3﹪，而2000年以後的紡織品出口皆呈現20﹪以上的高速成長。

RCA--台灣與南韓 台灣與韓國的紡織品出口成長率，在回歸第一階段與第二階段期間，並未受到明顯衰退的衝擊，1995~2000年平均成長率分別為0﹪與1﹪；2000年皆呈現9﹪的成長率。 配額回歸進入第三階段，台灣與韓國的紡織品出口優勢明顯惡化中，特別是韓國的紡織品出口競爭力由極強轉為次強；但由於韓國貨品總出口貿易與紡織品出口規模皆超越台灣，故台灣紡織品出口的顯示性比較利益指數高於韓國，但台灣在此期間的紡織品出口額衰退幅度明顯較大；對台灣與韓國而言，紡織品配額制度已成為對國內紡織品出口競爭力延緩受到中國衝擊的保護傘。

RCA—越南 越南的成衣顯示性比較利益指數，雖明顯高於中國與印尼，但越南總貨品出口與成衣出口規模仍相對較小；台灣受紡織品與成衣配額回歸影響，出口競爭力明顯流失，廠商外移中國與越南普遍，相對加速中國與越南的紡織品與成衣出口成長，因此越南成衣出口額已超越台灣與韓國。 配額回歸進入第三階段，雖然越南成衣顯示性比較利益指數也呈現緩和轉弱，但仍維持在次強的競爭力，越南成為繼中國之後，東亞的成衣產業的主要受惠國。

RCA—印尼 印尼成衣出口比較利益，相較於紡織品更具優勢，但印尼成衣出口規模，也在配額回歸進入第三階段，呈現不穩定衰退；雖然越南成衣顯示性比較利益指數也呈現緩和轉弱，但仍維持在次強的競爭力。