編輯者：梁蕙蓉、魏嘉美、林貞君

航站奇緣 一名來自東歐小國的人，為了要躲 避戰火而離開祖國 ， 他是一個完全不會說英文的外國人

航站奇緣 誰想到就他在前往美國的空中飛行過程中， 他的家鄉就陷入了一場突如其來的政變。

航站奇緣 因為不被允許踏入美國國土半步， 只能帶著他那本 來自一個不存在的國家的護照 滯留在甘迺迪國際機場。

航站奇緣 他只能一直呆在機場的休息室裏，等待著 祖國戰爭結束的那一天。

問題思考 如果有一天，當你在國外時，卻得知自己 的國家即將被併吞，而自己將變成沒有國 家的人，那麼 1.你會面臨甚麼問題？ 2.國家是甚麼？它和自己有甚麼關係？ 3. 『國家』是從原始人類社會就存在的嗎？ 如果不是，那麼它是怎麼出現的？

(一)群居生活與政治組織 群居生活 政治組織 求生存

(一)群居生活產生連帶關係

(二)部落社會的統治組織 1.男女結合繁衍子孫，使群體關係更密切，進化為【 氏族社會 】。 2.氏族與氏族間開始結盟為【 部落 】：

(三)國家的出現 1.由歷史的發展來看，政治組織的最初形式為「部落」。 2.隨著社會的發展，「部落」逐漸演變，而具備「國家」形式：

(一)早期的「國家」：並未獨占統治力量 1.歷史發展的各時期中，無論東、西方的政治 組織都可能自稱為「國家」。 2.與現代國家不同，因群體中往往【 還有其他 組織 】擁有某種程度的【 統治力 】。

(二)現代國家：強調「國家主權」的確立

(三)從早期「國家」到現代國家的演變

民族國家的形成 萌芽於15，16世紀，奠基於18世紀 人民效忠的對象改變為【 國家與君主 】，逐漸形成一 統的【 君主集權國家 】 人民效忠的對象改變為【 國家與君主 】，逐漸形成一 統的【 君主集權國家 】 【 強化 】了國家間的界線：幫助許多殖民國家獨立建國 【 全球化 】的影響而使這個界線出現鬆動 【 國際組織 】逐漸取代國家的角色

民族國家的形式 1.一個民族只建立一個國家， 或一個國家就是一個民族(日本) 2.一國之內有少數民族(中東的庫德族) 3.一個民族分別建立不同國家(澳洲紐西蘭) 4.幾個民族共組一個國家(美國)

民主國家的建立 第一波民主化浪潮：【 英、美、法的民主革命後 】， 開始實施民主政治。 第一波民主化浪潮：【 英、美、法的民主革命後 】， 開始實施民主政治。 第二波民主化浪潮：始於【 二次世界大戰 】，如日本、 西德，及脫離殖民統治的拉丁美洲與亞洲等國家。 第三波民主化浪潮：始於【 1974年 】葡萄牙推翻獨裁 政體，【 1990年代 】共產政權的瓦解，促使蘇聯與南 歐的國家採行民主體制。

(一)現代國家的條件 1.【 領土 】：明確的領土範圍 領 空 公海上空     領海 (12海浬) 經濟海域(200海浬) 公海 領 陸

國家 2.【人口】：國籍身分界定清楚的國民 指居住在本國領土內的【人民】，但也包括居住在國外的【本國公民 】。 明確的領土範圍 國家 2.【人口】：國籍身分界定清楚的國民 指居住在本國領土內的【人民】，但也包括居住在國外的【本國公民 】。 以我國為例，目前是以屬人主義為主，屬地主義為輔。

國家 3.【主權】：最高且獨一無二的主權 對外具有【 獨立性 】，指一國 之決策不受其他國家的干涉。 國籍身分界定清楚的國民 明確的領土範圍 3.【主權】：最高且獨一無二的主權 對外具有【 獨立性 】，指一國 之決策不受其他國家的干涉。 對內具有【 最高性 】，指國家 的權力比國內其他權力更為優越。 一方面反應國家【存在的事實】， 另一方面則反應國家【統治權力 的來源】。 主權是屬【 國民 】所有。 國家

明確的領土範圍 國籍身分界定清楚的國民 國家 4.【 政府 】：功能擴張的政府組織 制定政策和法律，並加以執行：政府在民主國家中是經由人民同意後，為具有【 治理國家 】的【 權力組織 】。 最高且獨一無二的主權

(二)現代國家的特色

大顯身手 （ D ） 1.關於近代民族國家的形成與發展，下列敘 述何者正確？ (A)民族國家的形成減少國家內部的衝突 (B)國與國戰爭隨民族國家的發展而趨緩 (C)政治民主是民族國家發展的主要基礎 (D)複合民族國家是當前主要的發展型態 【96年學測】

大顯身手 （ C ） 2.日本在新版的中學教科書上，首度將竹島， 也就是南韓口中的獨島，列為日本領土，在 南韓掀起軒然大波。為了反制日本，南韓政 府和執政的大國民黨 同意開發獨島，讓「獨 島有人化」，加強對獨島的實際控制 （2008/7/22自由時報）。請問南韓的作法， 具有下列何種意義？ (A)先占先贏的領先意義 (B)宣揚國威的具體意義 (C)宣示主權的象徵意義 (D)擴張領土的正式意義

大顯身手 佩君與伯倫這對姊弟分享一塊蛋糕。佩君認為 基於長幼倫理，讓姊姊多分一點；伯倫認為應 該照顧晚輩，讓弟弟多吃一點。僵持之下，兩 人商量通過一個辦法，由其中一人負責切蛋糕， 另外一人優先選食蛋糕，結果這個辦法讓姊弟 倆皆大歡喜，日後相關的分享也採取此種方式， 姊弟倆也維持良好關係。【大考中心研發試題】 （回答下2題）

大顯身手 (ACD) 3.政治為眾人之事，也是一種權力運作方式 的選擇。上述讓姊弟公平且愉快分食蛋糕的 過程與模式，可以反映下列哪些政治運作原 則？（多選） (A)權力的分立與制衡 (B)倫理的尊重與保障 (C)民主的參與和共識 (D)規則的建立與落實 (E)表決的程序與設計

大顯身手 ( C ) 4.如果在蛋糕分配之時，佩君與伯倫將蛋糕 交由兩人都認同的清峰來幫忙分配蛋糕。假 設蛋糕分配的爭議，象徵人類社會問題解決 的發展過程，從政治學的角度，清峰的出現， 較為適合描述哪一個主題？ (A)壓力團體的競爭 (B)政黨政治的演化 (C)政府角色的產生 (D)選舉制度的變革

問題思考 美國故總統甘迺迪說過:「不要問國家為你 做些甚麼，要問自己能為國家做些甚 麼？」，請問： 1.你希望國家能為你做些甚麼？ 2. 你又希望自己為國家做些甚麼？

一、國家存在的目的與功能 維護國家安全：國家存在最基本的目的 。 維持社會秩序 ：建立有秩序、有保障的生活 。 保障人民權利 ：制定法令，以確保人民的權利不會受到 侵害。 落實社會正義 ：更積極地提供各種福利制度，以照顧社 會上和經濟上的弱勢者。 增進公共利益 ：提出適當政策，促進社會與經濟發展 。 維護文化傳統 ：透過文化資產的保存，可使人民了解自 己與土地、與先人一脈相承的根源 。 保護生態環境 ：制定生態保護的相關政策，以保護自然 與群體生命的繼續。

一、國家存在的目的與功能

(一)國家、社會與市場

(二)國家與社會的區別

(三)國家與市場的區別

※國家、市場與社會綜合比較 定義 【 政治性 】團體 整合人民、領土、主權，並有合法的政府及職能為實現人類共同生活價值所組成的具有永久性的政治集團。 性質 1.第【 一 】部門 2.著重公共性 目的 不以營利為目的 多面向目的（安全、秩序、正義、自由、文化、環境等）。 運作 具【強制力】 範圍 有一定的疆域 提供 公共服務 優點： 確保全民基本生活福祉 實現社會正義 缺點： 組織層級擴張 財政支出上升 資源易生浪費 行政效率不彰

※國家、市場與社會綜合比較 定義 【 營利 】組織 買賣雙方議定價格、交易商品或勞務，以追求私人利潤或效用的經濟運作機制。 性質 第【 二 】部門 強調競爭 目的 以營利為目的 自利目的，追求個人利潤及效用最大化。 運作 沒有強制力 範圍 無明顯界限 提供 公共服務 優點： 減少國家財政赤字 提升資源使用效率 缺點： 忽視弱勢群體的需求 犧牲少數的基本權益

※國家、市場與社會綜合比較 定義 1.【 非營利 】組織 2. 由民間社團自願組成的【 社會性 】團體。 3. 成員具有相同文化、情感或屬於相鄰地區，具有互動關係。 性質 第【 三 】部門 基於志願性 目的 不以營利為目的 特定目的，發展興趣、成就志願。 運作 運用民間社會力 範圍 無明顯界限 提供 公共服務 優點： 提供就業機會 避免繁瑣的行政程序 關心社會弱勢群體，實現社會正義

大顯身手 （ D ） 1.現代國家的政府功能擴張，有別於傳統 「最小政府」觀念，下列哪項政策最能看出 此種政府角色的轉變？(甲)規定乘坐機車必 須戴安全帽；(乙)制定法規保障充分契約自 由；(丙)建立警察巡邏網以維護治安；(丁)保 障身心障礙人士的工作權。 (A)甲乙 (B)乙丙 (C)丙丁 (D)甲丁【97.學測】

大顯身手 （ B ） 【大考 中心研 發試題】 2.關於社會與政府的比較，下列何者最為恰當？ (A)權力關係只存在於政府，而不存在於社會 (C)政府的運作範圍只限於公領域，社會運作的 範圍則只限於私領域 (D)政府的合法性往往建立在少數人的基礎上， 社會則由多數人同意所組成

問題思考 如果有一天，當你在國外時，卻得知自己 的國家即將被併吞，而自己將變成沒有國 家的人，那麼 1.你會想要成為其他國家的人民嗎？ 2.國家和自己的關係為何？

相互依存： 統治與被治： 權利與義務： 國家與人民的關係 國家是由人民所建立與維持的政治團體，為人民生活所必 需。 在民主政治下，人民兼為統治者與被治者，國家和人民的 統治關係是雙向的。 權利與義務： 國家和人民具有特殊的權利義務關係。

(一)【 相互依存 】的關係 1. 人民沒有國家，就成為亡國或無國籍的人民，而將 失去國家的保護。 2.人民是國家的組成分子，沒有人民就沒有國家。

(二)【 統治與被治 】的關係 1.作為統治者，人民是國家的主人，有權透 過選舉、罷免、公民投票等方式參與國家 的統治過程，影響國家的政策。 2.作為被治者，人民有義務服從國家的統治， 遵守國家的法律。 3.國家和人民的統治關係是雙向的。

(三)【 權利與義務 】的關係 1.權利和義務是相對的與相稱的概念。國 家和人民具有特殊的權利義務關係。 2.民主政治下，人民對國家而言，享有憲 法規定的權利，國家必須予以保障。如我 國憲法規定的自由、平等、受益、參政等 權利。 3.對人民而言，為了國家的持續生存，就 必須擔負某些義務。如納稅、服兵役等。

問題思考 有一天，你為了趕時間而闖紅燈，後面緊 跟的車子也闖了紅燈，但是警察卻只有攔 下你的車子開單取締，你會： 1.加速逃逸？ 2.還是會乖乖接收罰單？ 3.警察為什麼可以強制取締你？

正當性的概念 政府對人民的管制行為為什麼具有強制性？ 人民為什麼要接受國家的統治？

(一)國家的統治權力具有強制性 1.「強制性」就是無論願意與否，人民都必須服從、 不得抗拒，否則將遭到制裁。 2.「國家的統治應以【 人民之同意 】為基礎」，故 國家權力的行使必須具備正當性。

(二)國家權力的行使必具正當性 1.「正當性」(legitimacy)是指國家的權力行使是否被 人民視為合理。 2.一般而言，具有正當性的權力，較不會引發人民的 抗爭，因此能【 長久 】、【 持續 】且【 有效 】運 作。

(三)權力的正當性 依據德國學者韋伯Max Weber的理論 分為三種類型 1.傳統型 2.魅力型 3.法理型

傳統型權威(traditional authority) 指人們之所以接受此權力，乃基於人們對【 傳統 】的【 信仰 】 例如：在中國君主時代，人們相信皇帝是天子，代理上天統治人民，而且其統治權力得經由血緣，為後世所繼承。

傳統型權威舉例 摩洛哥 科威特 沙烏地阿 拉伯 印度

魅力型權威(charismatic authority) 指人們之所以接受此權力，乃基於人們對領袖之【 特殊魅力與能力 】的【 崇拜 】 。 例如：印度的甘地(Mohanday Gandhi)，就曾因為其個人特質，喚起印度民眾的熱情，響應其倡導的不合作運動。

莫罕達斯·卡拉姆昌德·甘地 मोहनदास करमचंद गाँधी 尊稱聖雄甘地，是印度民族主義運動和國大黨領袖。是印度的國父，是印度最偉大的政治領袖。他帶領國家邁向獨立，脫離英國的殖民統治。他的「非暴力」的哲學思想，影響了全世界的民族主義者和那些爭取和平變革的國際運動。 透過「非暴力」的公民不合作，甘地使印度擺脫了英國的統治。這也激發了其他殖民地的人們起來為他們的獨立而奮鬥。 生於 1869年10月2日 英屬印度博爾本德爾 卒於 1948年1月30日 （78歲） 印度新德里 政黨 印度國民大會黨 職業 律師、印度獨立運動領袖

法理型權威(legal-rational authority) 指人們之所以接受該權力，乃基於人們接 受特定的【 合理法律規範 】。 例如：我國的總統乃是由民選而產生，其 地位與權力都是由憲法所賦予，因而擁有 統治權威。 當代的民主國家，由於受到【「契約論」 】思想的影響，法理型權威已成為民主國 家正當性的主要基礎。

(四)權力行使欠缺正當性 「公民不服從」 (四)權力行使欠缺正當性 「公民不服從」 1.指【 公開、非暴力 】且基於【 良知 】的違法行為， 目的在於促使政府改變不正義的政策與作為。 2.民主立憲國家的統治乃依法而行，但若其作為違反 【 公平正義 】原則時，則該統治行為仍不具正當性。 在這樣的情況下，人民應具有「公民不服從」的權利。 3.「公民不服從」雖屬違法行為，行動者也將因此遭 受法律制裁。因此，一般仍認為屬公民正當權利。

(一)國家權力正當性的必要條件 1.權力行使必須根據【 明確的規則 】，例 如憲法。 2.規則必須建立在統治者與被統治者(人民) 的【共同信念 】下。 3.正當性必須經過【人民的同意 】，才能 真正的顯現。

(二)維持統治正當性的重要基礎 1.建立公平的【 選舉制度 】 2.保障人民的【 基本自由 】 3.尊重【 媒體 】與【 公眾意見 】

大顯身手 （ A ） 1.英國思想家洛克(John Locke)認為，政府 權威的正當性是建立在被治者同意的基礎上。 下列哪項敘述與洛克這項主張的意涵最為接 近？ (A)民意機關的代表必須由公民選舉產生 (B)統治者透過選舉獲得人民完全的授權 (C)政府的決策必須經由公民投票來決定 (D)政府組織的分工應配合被治者的需求 【97.學測】

大顯身手 （ C ） 2.柏拉圖曾經將國家的治理，比喻成在大海 中駕船，如果想安然駛抵目的地，就必須將 船交給真正的航海家操控。根據柏拉圖的這 個比喻，請問他認為正當統治的基礎，最應 該是下列何者？ (A)民選的程序 (B)個人的魅力 (C)專業的知識 (D)權力的擁有【大考中心研發試題】

大顯身手 （ D ） 3.美國詩人梭羅(Henry Thoreau)曾基於反對 國家的奴隸制度，公然拒絕繳稅，因其認為 如果繳稅給國家，就等於是以金錢支持國家 執行此一不正義的政策。此種因國家統治作 為不具正當性而引發的違法行為稱之為？ (A)個人主義 (B)公共選擇 (C)民選獨裁 (D)公民不服從

大顯身手 （ D ） 【98. 指考】 4.在韋伯的界定中，「正當性」是指一個政權統治具合理性，並得到人民的認可，進而能將「權力」轉化為「權威」。請問下列何者符合韋伯所分類的傳統型權威？ (A)教廷教宗本篤十六世的登基 (B)德國納粹時期希特勒的領導 (C)緬甸軍政府以武力取得政權 (D)俄國總統以超過七成得票率當選

小小補充，大大收穫 撲克牌裡的紅心K是誰？ 答案是路易十四（1643-1715），在位長達72年， 宣揚「朕即國家」，自稱「太陽神」，獨攬大權， 生活相當奢侈，花了約現今300億歐元建造凡爾 賽宮，有4000位僕人服侍，統治期間法國參加四 次大戰爭，導致國家債臺高築。路易十四統一全 國的宗教信仰，關閉新教學校，被視為歐洲君主 專制的典型代表。

(一)國體的定義

(二)政體的定義

(一)就國體而區分

(二)就政體而區分(詳見第3課) 現代國家的政府組織設計原則：採行政、立法、司法三權 分立。依照行政與立法之間的關係可區分為：

(三)就經濟發展程度而區分

(四)就世界體系位置而區分 來自於學者華勒斯坦(Immanuel Wallerstein)的 世界體系理論。

(五)就中央與地方的權限而區分

(六)依據結盟對象區分

最幸福的國家 —不丹舉行第一次國會選舉 2008年3月，不丹完成史上第一遭的國會大選，結束長達 一個世紀的世襲君主制度，成為世界上最年輕的民主國家， 前一任國王辛吉旺楚克，因為他推動「國民幸福毛額」計 畫，兼顧人民的精神生活與現實需要，因此，雖然人民平 均所得只有七百美元，但近七成的不丹人民覺得自己很幸 福，國王30歲的兒子繼位，這位在英國牛津大學受教育的 國王基沙爾，將繼續以象徵元首的身份，和新總理一起帶 領不丹繼續幸福下去。 判斷一下，依照前述幾種國家分類方式，不丹屬於哪一種 類型的國家？

大顯身手 （ A ） 1.中央與地方分權向來是憲政規畫的重要課 題，請問下列哪個國家地方分權的色彩特別 顯著？ (A)美國 (B)法國 1.中央與地方分權向來是憲政規畫的重要課 題，請問下列哪個國家地方分權的色彩特別 顯著？ (A)美國 (B)法國 (C)英國 (D)中華民國【91.學測補考】

大顯身手 （ C ） 2.人權團體批評某些國際知名品牌球鞋製造 商，以極微薄工資剝削開發中國家的勞力， 消耗當地天然資源，最後卻獨享高額利潤。 上述人權團體的批評，最可能是基於哪個觀 點？ (A)跨國企業品牌經營觀點 (B)全球化的資源整合觀點 (C)核心與邊陲的分工觀點 (D)國家的現代化發展觀點【96.學測】

課程結束 準備小考囉