第一章 导 论 第一节 行政管理学概述 行政管理学 第一章 一、行政管理学的概念、学科目的 行政管理学 第一章 第一章 导 论 第一节 行政管理学概述 一、行政管理学的概念、学科目的 1、行政：(administration)指依法享有国家权力的国家行政机关，对国家事务、社会公共事务、和自身内部事务的管理活动。 （1）政治与行政：政治是国家意志的表达；行政是国家意志的执行。 （2）管理与行政：●从历史角度看 ●从概念上看 ●从性质上看 （3）立法、司法与行政：

行政管理学 第一章 2、行政管理学： 关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。具体讲即研究政府对国家事务、社会公共事务、及自身内部事务进行管理的一般规律、基本原则和方法的科学。

3、学科目的： ●研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法； ●研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式； 行政管理学 第一章 3、学科目的： ●研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法； ●研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式； ●为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展提供专业性意见； ●全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

二、行政管理学与相关学科的关系 行政管理学 第一章 政治学与行政学：“母子关系” 法学与行政学：相互渗透与相互交叉 行政管理学 第一章 二、行政管理学与相关学科的关系 政治学与行政学：“母子关系” 法学与行政学：相互渗透与相互交叉 社会学与行政学：行管本质上也是一种社会管理 管理学与行政学：母系统与子系统的关系 心理学与行政学： 除此之外，行政管理学与经济学、财政学、统计学、运筹学、高等数学、计算机语言、公共关系学等学科都有着密切的关系。

行政管理学 第一章 三、行政管理的内容 •政府为什么去管 •政府应该管理什么 •政府能够管理什么 •政府怎样去管 •政府由谁管

四、现代行政现象、行政精神 行政管理学 第一章 1.现代行政现象的主要表现： ▲行政职能扩大 ▲不良行政现象增加 ♥行政组织规模庞大 行政管理学 第一章 四、现代行政现象、行政精神 1.现代行政现象的主要表现： ▲行政职能扩大 ▲不良行政现象增加 ♥行政组织规模庞大 ♥行政决策迟缓 ♥行政人员专业化 ♥官僚化倾向滋长 “帕金森定律” “彼德原理” ▲行政管理和行政管理理论现代化： ♥重视社会目的 ♥管理手段现代化 ♥管理理论现代化

帕金森定律: 英国学者帕金森(Parkinson)1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》（Parkinson`s law)一书中提出的，对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象的描述。 ♣ 定律一：冗员增加原理。官员数量增加与工作量增加并无关系 ♣ 定律二：中间派决定 ♣ 定律三：“鸡毛蒜皮定律” ♣ 定律四：无效率系数 ♣ 定律五：人事遴选庸才 ♣ 定律六：办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比 ♣ 定律七：“鸡尾酒会公式” ♣ 定律八：嫉妒症 ♣ 定律九：财不露白 ♣ 定律十：退休混乱

彼德原理 美国学者彼德（laurence J.Perter)1960年首次公开发表，1961年在《彼德原理》（The peter`s Principle)一书中系统提出：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。 ♣ 推论：每一个职位最终将由不能尽责、胜任的员工占据，层级组织的工作多半由未到达不胜任阶层的员工完成 ♣ 差别定律：政府机关与私人机构的最大差异在于前者忙着花钱，后者忙着赚钱 ♣ 马克吐温禁果定律：亚当不是为了苹果才要苹果，而是因为那是禁果他才要 ♣ 链条定律：链条与其最脆弱的环节有着相同的强度，链条越长脆弱环节越多 ♣ 华盛顿办事规律：一个做事敷衍了事，二人合作互相推诿，三人共事永无成事之日 ♣ 奈什规则：坐着工作的人比站着工作的人赚的钱多 ♣ 理发定律：永远不要问理发师你是否该理发了

2、现代行政精神 主动进取 追求卓越 创新发展

第二节 行政管理学的演进 一、西方行政管理学的产生 行政管理学 第一章 ♥1865年，德国学者史坦因在《行政学》中最早提出了行政学的概念； 行政管理学 第一章 第二节 行政管理学的演进 一、西方行政管理学的产生 ♥1865年，德国学者史坦因在《行政学》中最早提出了行政学的概念； ♥1887年，美国威尔逊在《政治学季刊》上发表了《行政的研究》一文，主张建立一门独立学科——行政学，是行政学的开山之作； ♥1893年，美国学者古德诺《行政法》及1900年《政治与行政》，明确提出“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”，成为政治、行政两分论的代表人物； ♥1926年，美国罗纳德•怀特的《行政学导论》和1927年美国学者威罗福毕《行政学原理》，是行政学成为一门独立学科的标志； ♥1939年，美国成立全美行政学会，加强了理论研究与交流。

美国：3000多所高等院校里，共有500多个政治学系，都开设了行政管理的课程；全国有60多个地区性的行政学研究院和研究中心； 行政管理学 第一章 二、发展 行政管理作为一种社会实践活动有着非常悠久的历史，但作为一门独立的学科的出现，作为大学里开设的一门课程，只有半个多世纪，但成长迅速，二战后，进入空前繁荣阶段： 美国：3000多所高等院校里，共有500多个政治学系，都开设了行政管理的课程；全国有60多个地区性的行政学研究院和研究中心； 英国：1969年成立国家级文官学院； 法国：二战结束时成立了国立行政学院。

行政管理学 第一章 三、我国行政管理学的历史与现状 历史 现状

第三节 国家行政管理的基础 行政管理学 第一章 一、国家公共行政管理的基础： 行政管理学 第一章 第三节 国家行政管理的基础 一、国家公共行政管理的基础： ★ 经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能； ★ 政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。 ●公共行政权力是一种权力； ●公共行政权力是一种公共权力； ●公共行政权力是一种政治权力。

行政管理学 第一章 二、国家公共行政管理的主体 ♥政府 ♥政府行政机关 ♥行政首长 ♥政府普通公务员

行政管理学 第一章 三、行政管理学的客体 ♥ 经济性组织 ♥ 社会性组织 ♥ 政治性组织 ♥ 教科文组织 ♥ 新闻性组织 ♥ 公民

行政管理学 第一章 安吉县行政中心

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