目前网络舆情的 态势特征及其应对 王国华 华中科技大学公共管理学院 教授、博导 华中科技大学舆情信息研究中心 主任 Email:mpawin@mail.hust.edu.cn 027-87558018,13886035076 2012.04 武汉

网络舆情 “互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。” ——胡锦涛2008.6 要“占领网络信息传播制高点”，“建立网络安全评估机制，维护公共利益和国家信息安全”。—— 中共十七届六中全会2011.10 美国的“互联网自由战略”——2011年2月15日，美国国务卿希拉里发表 “互联网自由”演说，结合北非中东的“茉莉花革命”，表示要将“互联网自由”纳入美国外交政策框架——即和平演变的“公共外交”，通过“直接”与他国网民对话以影响其价值观和行动，从而为美国国家利益服务。

舆情与网络舆情 舆情类型：社会舆情、网络舆情、境外涉华舆情、社会思潮、特定事项舆情。 舆情是含有态度倾向的信息或信息集合。有关公众的认知、态度、情感和行为倾向的信息就是舆情。 舆情与舆论、民意。 网络舆情：人们在网络上呈现和表达出来的认知、态度、情感和行为倾向的信息，即网络上的舆情。 舆情类型：社会舆情、网络舆情、境外涉华舆情、社会思潮、特定事项舆情。

目 录 1 网络时代的网民与网情 1.1 中国互联网发展状况 1.2 中国互联网发展总体态势 1.3 中国互联网结构特征 目 录 1 网络时代的网民与网情 1.1 中国互联网发展状况 1.2 中国互联网发展总体态势 1.3 中国互联网结构特征 1.4 中国网民行为特点和及其意义 2 网络时代与网络社会 2.1 网络开创新时代 2.2 网络时代的政治经济文化 2.3 互联网的军事影响 2.4 网络是把双刃剑 3 互联网传播特征及其社会政治意义 3.1 网络时代的社会传播特点 3.2 网络时代的言论表达特征 3.2 网络时代的社会政治意义 4 网络的社会政治挑战及其应对 4.1 目前的网络舆情特点 4.2 网络的社会政治安全风险 4.3 网络时代的舆论引导 4.4 突发事件网络与媒体应对

1.1 中国互联网发展状况 统计数据 基于CNNIC第29次统计报告 1 中国的网情与网民 1.1 中国互联网发展状况 统计数据 基于CNNIC第29次统计报告

网民人数与普及率

手机上网人数

上网时间（小时/每周）

年龄结构

学历结构

职业结构

收入结构

城乡结构

上网场所

1.2 中国互联网基础资源 截至2011年12月底，我国IPv4地址数量为3.30亿，较2010年底增长19.0%。拥有IPv6地址9398块/32。 截至2011年12月底，我国域名总数下降为775万个，其中，.COM域名数量为364万个，占我国域总数比例为47.0%，.CN域名为353万个，占比为45.5%。 截至2011年12月底，中国网站数量为230万。国家在2010年加大互联网领域的安全治理力度后，中国网站数量下降，而整体质量得以提高，2011年网站数量重新开始稳步回升。 截至2011年12月底，中国网页数量为866亿个，比2010年同期增长44.3%。 中国国际出口带宽数2011年12月底为1,389,529Mbps，较2010年同期上涨26.4%。

2011年各类网络应用使用率

1.3 互联网整体状况和趋势 网民规模增长进入平台期。2011年网民全年增长5580万，普及率提升4%，增长速度有所回落。互联网普及率即将触顶，网民规模增长进入平台期。 我国.CN域名数和网站数变化出现转折点。截至2011年12月底，.CN域名总数达到353万个，较2011年6月上涨0.7%；网站数经历一年多的下降之后，稳步回升至230万个。.CN域名数和网站数均结束了跌势，开始稳步回升。 网络新闻使用率快速下降。近年来网络新闻使用率持续下降，2011年尤为明显。2011年网络新闻用户规模增速仅为3.9%，使用人数为3.67亿，使用率从上一年的77.2%下降至71.5%。 电子商务类应用继续稳步发展。包括网络购物、网上支付、网上银行、旅行预订在内的电子商务类应用在2011年继续保持稳步发展态势，其中网络购物用户规模达到1.94亿人，较上年底增长20.8%，网上支付用户和网上银行全年用户也增长了21.6%和19.2%，目前用户规模分别为1.67亿和1.66亿。 网民的互联网沟通交流方式发生明显变化。微博快速崛起，目前有将近半数网民在使用，比例达到48.7%。传统的交流沟通类应用则出现大幅下滑：电子邮件使用率从2010年的54.6%降至47.9%，论坛/BBS则由32.4%降至28.2%，博客/个人空间从64.4%降至62.1%。 网络视频用户增幅明显。网络视频行业的发展势头良好，用户规模较达到3.25亿人，使用率提升至63.4%，是中国网民继即时通信、搜索、音乐、新闻之后的第五大应用。

1.4 中国网民结构特征 网民规模达5.13亿；即时通讯用户3.98亿，博客2.90亿，BBS1.41亿，微博客3.53亿，手机用户9.12亿。 年龄结构：30岁以下青少年网民占58.2%； 职业结构：底层职业者（包括学生）占70.1%； 学历结构：高中及以下学历者占77.6%； 收入结构：月收入2000元以下的网民占60.8%； 上网时间：平均18.7小时/周； 中国网民：两多两低一长—年轻人多、底层/边缘群体多，学历低、收入低，上网时间长。

1.5 中国网民的行为特征 行动化、组织化 情绪化、激进化 民粹化、极端化、片面化 泛道德化 泛政治化 炒作、微观、起哄

网上“黑五类”：公务员、警察、城管、医生、教师 网络群体极化——激进化、情绪化 网上“群体极化”倾向：网民一开始即有某些价值偏向，匿名发言容易态度偏激，众多贴文气氛渲染，观点相近人群频繁沟通，人们朝偏向继续移动，形成极端观点，意见呈两极化，极端赞成和极端反对，发展为口水战和人身攻击。 网上“黑五类”：公务员、警察、城管、医生、教师 人民网舆情监测室

小结：中国网民与欧美网民上网习惯 的差别及其意义？ 与现实社会人口结构基本一致； 上网时间适当：一半以上的网民每天上网时间不到2小时； 上网干什么：信息获取、商务活动、交流沟通、娱乐； 网络是表达渠道之一，其他渠道畅通 发展平衡，互联网深度渗透 中国网民 两多两低——年轻人多、底层/边缘群体多、学历低、收入低； 上网时间更长：68.8%网民每天上网时间超过3小时； 上网干什么：首先是娱乐，其次是交流沟通，其后是信息获取，最后是商务活动（目前正在变化）； 更愿意网上表达：网络几乎是唯一的表达渠道； 地区差异大，发展不平衡，互联网深度不足。

2 网络时代与网络社会

2.1 互联网开创新时代 泛在网络时代正在向我们走来…… 物联网（The Internet of Things, IOT）正在逐步变成现实； 移动互联网迅速扩展，无处不在。 微博、SNS正在成为主要的网络信息平台。 网络不断膨胀：其技术、应用、规模、深度、广度、影响力。 泛在网络时代正在向我们走来…… 泛在网络（Ubiquitous Network ）： 4A时代——anyone、anytime、anywhere、anything可达、可及、可行。网络从E时代到U时代：扩展、深化、提升。

微博虽小 能量巨大 小微博，大文化；小载体，大能量；小窗口，大变革。微博是平等的信息生产和传播平台。人人可用，人人可写。信息发布、传播成本和智力门槛很低。 自媒体特征尽显！“我+手机+互联网=更强大的我！”——如江西宜黄事件中的钟九如、温州动车事故 “粉丝超过一百，是一本内刊；超过一千，是布告栏；超过一万，是本杂志；超过十万，是份都市报；超过一百万，是一份全国性报纸；超过一千万，就是电视台；超过一个亿，你就是CCTV了!导演冯小刚，他的粉丝超过5 0 0多万，他就是个冯通社啊! 微博女王姚晨，粉丝超过1000万”。

2.2 互联网打造新社会 网络打造新社会——网络社会！ 网络带来新经济 网络开辟新政治 互联网是新知识、新文化的宝库 2.2 互联网打造新社会 网络带来新经济 网络开辟新政治 互联网是新知识、新文化的宝库 互联网是新思想、新价值、新道德的源泉 互联网是意识形态的新阵地，是没有硝烟的新战场 网络舆论攻击 Microsoft Word 文档 (2).doc 互联网创造新的生活方式 网络打造新社会——网络社会！

2008年奥巴马总统选举 成立网络竞选团队，制定网络传播和网络竞选战略； 建立竞选官方主页，宣传政纲，组织动员、扩大影响； 进驻各主要网站：包括Facebook/Myspace/Eventful（赛事活动网站）/Flicker（图片共享网站）），全方位宣传造势，激发年轻选民； 向Google、Wiki投放搜索关键字广告和关键词条； 在游戏网站打广告，通过各类视频网站宣传政治主张； 通过手机短信进行组织动员，竞选、拉票、游说 充分利用网络平台筹款，网络筹款达6.2亿美元（对手麦凯恩为2.3亿美元），大部分是100美元以下的小额捐款；

2.3 互联网对军事和战争的影响 互联网赋予战争崭新涵义： 非单纯军事的总体战：全面的较量、综合国力的较量 互联网对国家安全的挑战 互联网对军事总体战略影响 网络对战争战略和战争方式的影响 互联网对战场、战术的影响 网络对军事和战争的影响 Microsoft Word 文档.doc 美媒-网络攻击将成为常规战争手段 Microsoft Word 文档.doc 网络威慑对战争颠覆性影响堪比核威慑 Microsoft Word 文档.doc 互联网赋予战争崭新涵义： 非单纯军事的总体战：全面的较量、综合国力的较量 对基础性资源和力量的要求更高、依赖性更强 对经济实力、科学技术、政府能力和意志、国民素质、社会动员要求更高 信息战、舆论战、心理战、经济战、金融战、政治战、文化战、外交战、战略资源战等非军事较量将普遍、综合运用 非优势方骚扰性破坏易，实质性打击和取胜难 取胜的标准不是消灭对方，而是制服对方 优势方可以较小的成本获得胜利

3 网络的传播特征及其社会政治意义 信息无限，网络无疆！

3.1 网络时代的社会传播特征 众声喧哗的草根时代：谁都在说、谁都想说、谁都能说。 自媒体时代，人人都可直播：人人都是记者、电视台、通讯社——我的日报、自媒体。 炒作、操纵：无围观不网络，不炒作就没有网络新闻。 符号化、标签化：—我爸是李刚！神马都是浮云！躲猫猫、打酱油、被就业、有木有、伤不起、萌、Hold不住……加深传播印象。 娱乐化、幽默化、戏谑化：一切事件、一切人物、一切言行都能被娱乐化、恶搞化，加强传播效果。

3.2 网络时代的言论表达特征 无禁区、弥漫化，无所不包无所不报； 情绪化、反讽化、无厘头化； 片面化、负面化、极端化、一边倒； 民粹化、泛政治化、泛道德化； 网络舆论和网络民意日益分化、对立化； 围观起哄，燃点低、爆点低； 瞬息万变、热点频出。

3.3 网络时代的社会政治意义 无所不在、无法隐瞒——人海战术、人肉搜索。 强力监督——人人头上都有摄像头！互联网使社会监督、舆论监督变硬、变实、变强！ 解构化、去中心化、颠覆权威——一切皆可戏说、恶搞、解构、颠覆！ 第四媒体——网络反映社情民意、社会舆论； 网民从说到做：影响舆论、影响事件走向、影响司法进程、进行政治抗争、采取社会行动； 社会组织、动员、学习、操练的新工具和平台

小结：互联网的社会政治影响 积极影响：减压阀、助推器 社会更加开放、表达更加畅通； 公共参与和社会交流沟通更加便利、迅捷； 社会监督、舆论监督更强、更实、更硬、更密； 官民沟通：更有利于民意表达、民情反映、民智汇集； 促进政府政策水平和党的执政能力提升 是经济发展、政治民主、社会进步的重要推力。 消极影响：放大器、反应炉 社会舆论极端化、负面化、一边倒； 社会发动更迅速便利，加剧社会稳定、国家安全风险 互联网监管难度增加，网络炒作和网络操纵加剧，网络攻击、网络破坏频繁； 信息过载、信息碎片化、去中心化，核心价值、道德、历史文化被消解、颠覆； 对政治、社会、文化、司法、意识形态、国家安全构成多方面的威胁。

4 网络舆情的挑战及其应对 4.1 目前网络舆情特点 4.2 网民关注焦点及诉求取向 4.3 互联网的社会政治挑战 4.4 网络舆情的应对与治理

4.1 目前网络舆情特点 普遍化、多发化：天天有看点、网络很热闹。 海量化、广泛化：任何事都可能引发的网络舆情。 负面化、情绪化、一边倒：以揭露、抨击为主，指向官方，涉官、富、警等的舆情一边倒。 交互扩散和影响：网上网下、媒体之间、网民之间交互影响。 燃点低、爆点多、非预期性：对事件的误读、误解、扭曲， 往往出乎意料！ 标签化、符号化：标签性概念成为社会流行语：躲猫猫、七十码、范跑跑、俯卧撑、打酱油、楼倒倒、替谁说话、被自杀、等地震、跨省追捕等。 恶搞化、娱乐化、反讽化： 对事件舆情进行汇编整合，形成具有艺术色彩的段子、顺口溜、视频等，吸引网民。如正龙拍虎、烈女传、恨爸不成钢等。

4.2 目前网民的关注焦点及诉求取向 网民关注：利益相关、价值关联、利害冲突、社会热点、大事要事、新奇怪异、灾害事故、群体性突发事件等。 1、事件真相，信息渴求——知 离奇性；暴力性；复杂性 2、利益相关，利益诉求——利 社会普遍性问题-民生问题；个人利益问题； 3、权力运用与权利保障——权 官僚主义；权力暴力；司法公正 4、道德关怀和价值评判——义 利益失衡；道德失衡；价值观冲突的问题 5、突发事件、群体性事件——急 突发性；危害性；不确定性 6、新奇、怪异、娱乐八卦——奇 网民关注：利益相关、价值关联、利害冲突、社会热点、大事要事、新奇怪异、灾害事故、群体性突发事件等。

专栏：群体性事件的新动向 2、以经济利益性议题为主。往往从民生、民权问题切入，进而泛政治化和泛道德化，具有鼓动性和敏感性； 1、暴力、暴烈程度显著上升，暴力化倾向越来越明显； 2、以经济利益性议题为主。往往从民生、民权问题切入，进而泛政治化和泛道德化，具有鼓动性和敏感性； 3、国际国内交叉，国内民众上访、闹事力图“国际化”； 4、政府公信力下降，社会对立加剧，民众对公力解决途径和常规解决方式存疑，“信法不如信访、信访不如信闹、闹小不如闹大！” 上诉→上访→上房→上网！ 5、群体性行为的集体性、集群性、组织性在增加； 6、知识精英由旁观者转为参与者，提供和意识形态的支持，精英从“说”到“做”； 7、网上网下共振：互联网起了激活、放大、组织、动员、发动作用。网上网下合流共振，社会对立气氛陡增。

4.3 互联网的社会政治挑战 互联网已经成为社会动员的沃土，是突发事件演变为公共政治事件的重要推手，对社会和谐稳定，甚至对政治安全、政权更迭都有重要作用。 互联网给社会管理带来的极大挑战：引发信仰危机、信任危机、舆论危机、管理危机、安全危机。 互联网是双刃剑，网络既是挑战也是机遇。不能简单地将网络和网络舆情当敌人，要正确认识，善加利用。

4.3 互联网的社会政治挑战 4.3.1 对主流意识形态和核心价值的挑战——信仰危机 网络的开放性、匿名性、互动性，使各种思潮、各种观点涌现，在世界范围内自由频繁地交流、交融、交锋，人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性明显增强。 网络带来的各种思潮，直接冲击核心价值观和道德观。伴随着社会转型期的种种矛盾，更容易出现理想信念动摇、价值迷惘、道德失范、封建迷信乘虚而入等问题。 网上曾热炒过 “白毛女是否该嫁黄世仁”的问题。当时网上调查，赞成该嫁的占53％，反对的占47。这反映历史观的虚无和价值观的嬗变和社会基本信仰的流失! —— “宁可坐在宝马车里哭，也不坐在自行车上笑！” 互联网已经成为意识形态斗争的前沿阵地。随着网络技术和社会思潮的发展，网上意识形态、思想观点的争论、争吵、争辩将会长期存在，并日趋激烈。

4.3 互联网的社会政治挑战 4.3.2 对党和政府公信力的挑战——信任危机 网络时代，个别官员在处理社会问题时的迟钝、无知、蛮横等不当表现，都会在网上被无情渲染；少数官员的腐败、无能、低效等，都会在网上被迅速放大，并不断侵蚀党和政府的形象与公信力。 公权力大、公益性强、公众关注度高的“三公部门”，容易成为网络新闻炒作的焦点。一旦这些人卷入网络事件，网友往往一边倒地同情另一方，对政府行为做“有错推定”，形成压倒性的舆论声势。 互联网使社情民意得到表达，但同时也在曲解和撕裂社会、重组人群，使社会负面情绪、对立情绪进一步扩大。

4.3 互联网的社会政治挑战 4.3.3 对新闻宣传的挑战——舆论引导危机 互联网时代，信息传递是网状的、扁平的，人人都是传播者。每一个网络热词，都是一个社会热点。 事件发生后，1小时上微薄，2小时内网上就会出现文字或视频；2-4小时就会被多家网站转载；8-24小时左右网上跟帖就会达到高潮，形成热点。 面对突发事件，官方往往应对失措：麻木、迟钝，失去舆论引导的先机，把小事拖大、大事拖炸。如山西“黑砖窑”事件；罔顾、蔑视民意，在汹汹民意面前，我行我素。如陕西华南虎事件；封锁，以封、堵、删应对网络舆情；抓人。甚至跨省抓捕、进京抓捕，如王帅案； 对待舆情迟钝、蔑视、封锁结果是火上浇油，导致事态不可收拾。 基层干部身处一线，直面矛盾纠纷，更应善待、善用、善管媒体网络。 舆情应对“黄金4小时”原则：突发事件发生，官方一定要在最短的时间内，发布权威消息，包括大众媒体、微博、Q Q群、BBS论坛、手机短信等，主导舆论。如不及时处理，“黄金4小时”可能就会变成“致命4小时”。 网络时代，受众地位由被动变为主动，网民可以自己设置新闻议题。新闻源头不可控，传播速度和传播范围不可控，内容真假难辨，舆论容易放大、走偏，难以控制。

专栏：舆情事件中官员的失当行为 自负。在话语或行为上表现出与民对立、高高在上的官僚形象。 自私。不承认错误、问题、不足或缺点，以损伤组织和制度的方式来避免个人受到损伤。 自保。遇到事件、问题和舆论的指责、批评时采取明哲保身的措施，如逃避、沉默、找替死鬼等，伤及组织公信力。 自欺。 编造假话、托词来搪塞网民和公众的。 自暴自弃。在面对媒体、公众时胡言乱语。

4.3 互联网的社会政治挑战 4.3.2 对党的组织运作和政府行政构成挑战——管理危机 传统的执政信息是“倒金字塔”的，而信息传递方式是“金字塔”型。网络时代的“倒金字塔”反过来了。公众的信息来源越来越广泛。从“共景监狱”到“全景监狱”！ 李源潮：互联网舆论有两大特点：一是爆炸式的扩散信息，不知真假；二是极端化的放大民意，不论是非。 “传统执政”方式受到严重挑战。网上民意汹涌，意见领袖众多。任何决策、政令都会有网上评说，形成压力。 “人肉搜索”，充当了“大字报”和“追杀令’’的角色。现在炒作盛行，水军猖狂，一些公关公司，雇佣大量“水军’’，有目的、有组织、专业化地炒作、造假、造谣。

4.3 互联网的社会政治挑战 4.3.2 对维护社会稳定的挑战——安全危机 目前，我国处于突发事件的高发期，一些社会矛盾有可能借助网络凸显、聚焦、放大，出现“蝴蝶效应”，甚至酿成危机事件，威胁社会稳定。 网络加剧、加速、催化“多米诺骨牌效应”。集体意识一旦被激活，人们就会迅速卷入骚乱，即刻升级为“社会动乱”。北非中东的“阿拉伯之春”。 乌鲁木齐“7·5’’事件，就是网上组织指挥，网下行动的方式，对社会稳定的威胁是巨大的。西方叫嚣“要用互联网崩塌中国的长城”。 网络时代，渗透性、攻击性、扩张性越来越强，给社会管理、社会稳定、国家安全带来巨大的挑战和危机。

4.4 网络舆情的应对与治理 4.4.1加强舆情监测，做好政策宣传 传统媒体+门户网站，双管齐下。 四大商业门户网站(新浪、搜狐、网易、腾讯)的重点新闻区、首页推荐新闻往往成为网民关注的热点，是政策宣传和舆情监测的重要阵地，不可忽视。 倾听普通民众的意见。普通网友的意见，主要体现在新闻跟帖、网络论坛和微博中。新闻跟帖，堪称最草根的网络舆论，是了解网友意见倾向的重要途径。BBS论坛是网络舆论重要推手。微博已成为最活跃的舆情平台和舆情传播推手，微博也可以成为党联系群众、关注民情的耳目手足。 重视各领域“意见领袖”的意见。韩寒的新浪博客访问量已突破5亿。Twitter上2万名“精英”用户吸引了大约50％的注意力。网络 “1％法则”：100个人里，1个人创造内容，1 0个人和他互动，剩下8 9人只是浏览。社会上名人、名流的微博，最容易受网友关注，能够在网上呼风唤雨、左右舆论。

4.4 网络舆情的应对与治理 4.4.2 干部群众相连、网上网下互动 加强政务、党务信息发布。政府网站、微博应实现从“名片型网站”到“服务型网站”的转变。如“@平安北京”、陕西合阳“最敬业的县政府网站； 推广网络新闻发言人制度。江苏南通网络新闻发言人3小时内回应 ； 发展本地BBS上网减少上访！本地BBS是疏导民意的最短路径，就地解决，速度最快、成本最低。江苏睢宁在网上的西祠胡同开设《睢宁论坛官方版》。 运用好当地传统媒体； 巧用、善用微博和手机短信。

4.4.3 改进对突发事件的舆论引导 第一时间发声，提供权威信息，发挥主场优势，做突发事件“第一定义者”。 坚持“信息公开是原则，不公开是例外”。 坚持“速报事实、慎报原因，连续发布。既不失语，又不妄语”。 注重突发公共事件应对：表明态度、公布事实、处置事件、查明原因、官员问责、善后总结。 恪守道德底线，不要违背经验常识，“不要侮辱网民的智慧”。

4.4.3 改进对突发事件的舆论引导（续） 领导及时到场。 领导应及时赶赴现场，掌握事件动态，临场处置，避免事态恶化，防止矛盾激化。 慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。 就事论事，不政治化，别触碰民众敏感神经。不把具体的经济、民生问题政治化，不让各种社会压力都集中到一个断裂点上。 多部联动，有备无患，突发事件有预案。 结果至上、直面舆论、就事论事、实事求是。

4.4.3 改进对突发事件的舆论引导（续） 治本之道在于现实社会——畅通公众和网民利益表达、保障群众权益、正视各类问题、积极解决矛盾、合理分配利益，维护社会公平正义。 新闻的发生第一位，新闻的报道第二位；解决问题第一位，舆论引导第二位。宣传部门是化妆师，不是整形师，更不是魔术师。 突发热点事件，往往是现实矛盾的反映。要平息舆论风波，重在解决实际的矛盾和问题，需要各职能部门联动。

4.4.4 加强和改善媒体应对 第一时间原则：及时发布信息、抢占舆论先机、掌握舆论主动权——新闻的先入为主效应； 公开透明原则：谣言止于公开； 第三方原则：客观性、公正性、科学性、权威性 坦诚原则：诚意、诚恳、诚实，主动面对； 情感原则：以情动人，给予关心和感情支持； 口径一致原则：认真准备，科学、严谨、统一、对外表态，避免互相矛盾、前后矛盾； 留有余地原则：速报事实、慎报原因，滚动发布； 认识、把握网络新媒体：充分运用和发挥互联网的作用； ——善待媒体、善管媒体、善用媒体！ ——快讲话、会讲话、讲真话！ ——及时、公开、坦诚！ ——注重实际解决问题，而不是一味追求媒体公关技巧！

谢 谢 大 家！ MANY THANKS!