最高行政法院判決99年度判字第403號 (美麗灣渡假村) 班級: 企管四系三甲 指導老師: 吳明陵 姓名:980209007 陳泓宇 980209016 紀仁閔 980209017 楊乃樺 980209028 張博鈞 980209029 李偉聖 980209030 張雅琪

目錄 事件內容---------------------------------P.3 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 事件內容---------------------------------P.3 判決書資訊-------------------------------P.4 原告主張---------------------------------P.5 被告主張---------------------------------P.6 判決書結果-------------------------------P.7 相關環保議題-------------------------P.8~P.9 相關環保爭點-----------------------P.10~P.11 相關法條---------------------------P.11~P.15 小組見解與感想---------------------P.16~P.18 相關影片---------------------------P.19~P.20 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

事件內容 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 臺東縣政府蓄意採分割土地方式，規避美麗灣渡假村 BOT開發案的環境評估，在免經環境評估、變更契約 下，違法取得建築與使用執照，將東海岸唯一的沙灘 海岸出租給財團私有化，蓋起龐然大物，經環保團體 義務律師提告，台東縣政府幾度敗訴，99年高等法院 更直接判令美麗灣集團停止一切開發工程行為，而縣 政府卻繼續核發業者使用執照施工，帶頭違法，大興 違建！ 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

判決書資訊 最高行政法院判決 99年度判字第403號美麗灣渡假村 上訴人：臺東縣政府 上訴人：美麗灣渡假村股份有限公司 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 最高行政法院判決 99年度判字第403號美麗灣渡假村 上訴人：臺東縣政府 上訴人：美麗灣渡假村股份有限公司 被上訴 人：台灣環境保護聯盟 上訴人對於中華民國97年1月23日高雄高等行政法院 96年度訴字第647號判決，提起上訴 主文：原判決廢棄，發回高雄高等行政法院。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

原告主張 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 上訴人依規定受理民間自行規劃參與公共建設案件， 辦理審核、議約、簽約後，基於雙方合作之立場，依 契約規定監督上訴人即參加人履約，及處理上訴人即 參加人請求之土地合併事宜。上訴人依促進民間參與 公共建設法有關規定辦理投資執行計畫審核或簽訂 BOT契約，並非屬環境影響評估法第14條規定所稱 之許可行為。上訴人即參加人依法向臺東縣臺東地政 事務所申辦土地合併分割作業，並依建築法、水土保 持法規定向上訴人申請坐落卑南鄉○路○段346-4地 號之一般旅館建築執照、水土保持計畫，案經上訴 人（環境保護主管機關）審查未達「開發行為應實施 環境影響評估細目及認定標準」第31條第1項第13款 之規定，依法免實施環境影響評估，上訴人乃依法核 發建造執照及核定水土保持計畫 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

被告主張 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 依「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標 準」第33條規定及開發單位所送審查之範圍，包含 卑南鄉○路○段346及346-4地號2筆土地，則該全 部開發範圍當然應受環境影響評估法之拘束，且依環 境影響評估法第22條規定，開發單位於主管機關依 環境影響評估法第7條或第13條規定作成認可前，自 不得為開發之行為。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

判決書結果 經核本件上訴為有理由，應將原判決廢棄，發回原 審法院 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 經核本件上訴為有理由，應將原判決廢棄，發回原 審法院 環境影響評估法第2條規定「本法所稱主管機關︰在 中央為行政院環境保護署；在直轄市為直轄市政府； 在縣(市)為縣(市)府。」同法施行細則第12條規定 「本法所稱主管機關，依目的事業主管機關核定或審 議開發行為之層級定之。」又環境影響評估法第7條 第1項規定「開發單位申請許可開發行為時，應檢具 環境影響說明書，向目的事業主管機關提出，並由目 的事業主管機關轉送主管機關審查。」同細則第11條 規定「開發單位依本法第七條第一項提出環境影響說 明書者，除相關法令另有規定程序者外，於開發審議 或開發許可申請階段辦理。」依上開規定，本案環境 保護主管機關及目的事業主管機關均為上訴人臺東縣 政府，此亦為上訴人臺東縣政府於原審所自認之事實， 先此敘明。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關環保議題-1 空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染和放 射性污染等各方面都會造成土地污染。空氣污染透過 降雨也會成為土地污染。 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 空氣污染、水污染、固體廢棄物污染、土壤污染和放 射性污染等各方面都會造成土地污染。空氣污染透過 降雨也會成為土地污染。 主要的污染源來自各種化學工業、有毒、有害及有放 射性廢棄物的處置不當、農藥過量使用、生產及生活 污水的排放、機動車廢氣排放；工業、生活燃燒燃料 排放的廢氣等。核電站和油輪的事故會造成局部地區 的嚴重污染事故。 土壤的重金屬污染：輕則造成土地廢耕、人民生病， 重則造成糧食不足、有人死亡甚至物種滅絕。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關環保議題-2 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 放射性土地污染：輕則造成區域性的人類及生物的 畸形、不孕、突變、病變及少數死亡，重則禍及大 量人類及生物的死亡，甚至影響數十、數百年之久。 許多不肖的建商將建築用的廢棄物隨地傾到，例如 說金屬材質的器具生鏽以後會影響到土壤的成分； 再者就是有民眾貪圖方便隨地亂丟垃圾，這些垃圾 所散發出來的物質也會影響到土壤。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關環保爭點-1 台東這個美麗的海岸，今因為工程廢棄土和混凝土殘 害，天然自然海灘都已雜亂不堪，雨水的沖刷又讓海 洋受到汙染。 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 台東這個美麗的海岸，今因為工程廢棄土和混凝土殘 害，天然自然海灘都已雜亂不堪，雨水的沖刷又讓海 洋受到汙染。 最令人生氣的是：未做環境影響評估，施工為一年以 上；申請開發0.9公頃，實際卻超限開發五、六公頃； 申請蓋80間渡假旅館，實際卻超蓋135間以上；合約 並無二、三期工程，事後卻變更設計，追加二、三期 工程，而杉原海岸是公共海岸，施工伊始即被以圍籬 全面封鎖，不准民眾進出海灘，剝奪民眾親近海灘的 權益 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關環保爭點-2 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 為了搶救杉原海岸，為了後代人們能看到和享用這 個大自然景觀，我們結合各環保團體和專家學者， 共同舉行記者會，揭發和控訴美麗灣渡假村的幕後 財團(包含志信國際公司、德安開發集團、美麗華、 美麗信飯店集團、娜魯灣大飯店)，以及為財團的違 法開發作護航的台東縣政府瀆職官員。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關法條-1 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 環境影響評估法第7條第1項規定 開發單位申請許可開發行為時，應檢具環境影響說 明書，向目的事業主管 機關提出，並由目的事業主 管機關轉送主管機關審查。 主管機關應於收到前項 環境影響說明書後五十日內，作成審查結論公告之 ， 並通知目的事業主管機關及開發單位。但情形特殊者， 其審查期限之延 長以五十日為限。 前項審查結論主 管機關認不須進行第二階段環境影響評估並經許可者， 開 發單位應舉行公開之說明會。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關法條-2 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 行政訴訟法第125條規定 行政法院應依職權調查事實關係，不受當事人主張之 拘束。 審判長應注意使當事人得為事實上及法律上適當完全 之辯論。 審判長應向當事人發問或告知，令其陳述事實、聲明 證據，或為必要之聲 明及陳述；其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應 令其敘明時或補充之。 陪席法官告明審判長後，得向當事人發問或告知。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關法條-3 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 行政訴訟法第256條第1項 最高行政法院認上訴為有理由者，就該部分應廢棄原 判決。 因違背訴訟程序之規定廢棄原判決者，其違 背之訴訟程序部分，視為亦經 廢棄。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關法條-4 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 行政訴訟法第260條 除別有規定外，經廢棄原判決者，最高行政法院應將 該事件發回原高等行 政法院或發交其他高等行政法 院。 前項發回或發交判決，就高等行政法院應調查 之事項，應詳予指示。 受發回或發交之高等行政法 院，應以最高行政法院所為廢棄理由之法律上判斷為 其判決基礎。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

小組見解 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 根據環保法規: 開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準第 三十條 第十三項觀光（休閒）飯店、旅（賓）館興建或 擴建，符合下列規定之一者須進行環境影響評估： （一）位於國家公園，申請開發面積一公頃以上者。 （二）位於野生動物保護區或野生動物重要棲息環境 （三）位於海埔地。 （四）位於自來水水源水質水量保護區。 （五）位於山坡地，申請開發面積一公頃以上者。 （六）位於都市土地，申請開發面積五公頃或擴建面積累 積2.5公頃以上者。 （七）位於非都市土地，申請開發面積十公頃或擴建面積 累積五公頃以上者。 （八）位於既設高爾夫球場者。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

心得感想 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 依據環署之認定，該區域屬山坡地若超過一公頃應實 施環評，而[分段開發]這個行為本身雖處於法律未規 定詳盡之範圍，但是依據法理(立法原意)本案若由司 法途徑解決，亦不利於廠商除非廠商能證明設計初期 無擴建之意思存在，否則該區域依然要列入環評試想， 假設有廠商建蘇花高速公路為了規避環評而一小段一 小段的分建，事後再說當初無意要銜接花蓮，這合理 嗎?若是大家都這樣做，這法律的意義又何在呢? 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 我國環境基本法開宗明義宣示「為提升環境品質，增 進國民健康與福祉，維護環境資源，追求永續發展， 以推動環境保護，特制定本法」，而環境影響評估法 第一條規定亦明示「為預防及減輕開發行為對環境造 成不良影響，藉以達成環境保護之目的，特制定本 法」，我們應該體認實施環境影響評估之機制，是為 了在滿足當代需求之餘，也必須不危害後代之需要， 如此環境才能永續地發展。 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

相關影片 美麗灣將動工居民盼有效監督機制 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸

無視停工判決東縣核准美麗灣建照 教育部100學年度第1學期現代公民核心能力課程改進計畫 吳明陵「環境政策與環境正義」課程 本簡報僅供教學使用，請勿擅自重製、公開傳輸