宁夏区委党校 宁夏行政学院 社会组织建设和发展的 相关法律法规政策 政治学教研部 杨立宾

主要内容： 一、社会组织及有关理论问题 二、社会组织法治化建设的重要性 三、社会组织建设和发展的法律法规政策 四、遵守和运用法律法规政策

一、社会组织及有关理论问题 1、概念的界定和使用 学术领域：非政府组织（NGO）、 公民社会组织（CSO）、非营利性组织（NPO）、第三部门、民办非企业组织、社团组织、民间组织 · · · 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

党和国家（党的文献） A、十六届三中全会《决定》：“按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织” 十六届四中全会《决定》：“加强和改进对各类社会组织的管理和监督” 十六届六中全会《决定》：“健全社会组织，增强服务社会功能” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”； “重视社会组织建设和管理” B、十七大报告： “发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”； “重视社会组织建设和管理” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度” C、十七四中全会《决定》: “抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“进一步加强和改善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展” D、胡锦涛在“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班”提出的8点意见： “进一步加强和改善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用” E、党的十八大报告： 加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。 “引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

F、党的十八届三中全会《决定》： “激发社会组织活力” 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

社会组织（狭义）： 专指与政府、企业相对应和区别的其他各类组织。就是我们平常所说的社团、行业协会、公益慈善、公益服务、社会中介等组织，后来又统称为“民间组织” 特征：非营利性、民间性、公益性、自愿性 独立性 开放性 组织性 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

2、公民社会理论视域 公民社会（市民社会、民间社会） 社会 政治社会（国家系统）— 政府 — 官员 经济社会（市场系统）— 企业 — 企业家 （第一部门） 社会 经济社会（市场系统）— 企业 — 企业家 （第二部门） 公民社会（社会组织系统）— 社会组织 — 公民 （第三部门） 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

公民社会 指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“小政府，大社会” 3、社会治理主体多元 “全能政府” “有限政府” 统治——管理（治理） 政府 市场 善治 公民 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

共识： 1、社会组织已成为社会发展的必然 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 资料来源：民政部：《2013年社会服务发展统计报告》 指标 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015.1季 社会团体 19.2 21.2 23 23.9 24.5 25.5 27.1 28.9 30.7 31.2 基金会 1144 1340 1597 1843 2200 2614 3029 3549 4094 4186 民办非企业 16.1 17.4 18.2 19 19.8 20.4 22.5 29.7 资料来源：民政部：《2013年社会服务发展统计报告》 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

宁夏社会组织发展情况 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 指 标 单 位 2010年 2011年 2012年 2013年 2014.3季 指 标 单 位 2010年 2011年 2012年 2013年 2014.3季 社会团体 个 3677 3318 3172 2958 3049 民办非企业单位 833 943 913 993 1088 基金会 23 27 42 51 54 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

2、社会组织是社会治理中的重要主体 社会成员由于共同的利益、愿望、期望、权益，都自愿地建立自己的组织，通过组织实现内部互动、满足和问题的解决，同时，减少外部交易成本，增加谈判、契约砝码，从而成为社会的重要构成。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

二、社会组织法治化建设的重要性 学者与官员的分歧：积极和消极 事实：社会组织客观存在 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

1、社会有序稳定运行的需要 有序稳定是国家（社会）发展进步的前提和基础。社会组织是社会中的一个重要领域、主体，是国家的一个重要的、现实的构成。所以，是否纳入社会秩序，是否归入国家管理，既影响国家安定统一、又关乎社会的有序稳定。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

2、社会组织规范化建设和发展的需要 任何事物的发展都有其自身的规律，同时，也会受到环境、条件的影响，社会组织也同样，它可以自在，但不能自觉，更需要规范、指导，尤其是与国情、时代、现实相协调一致的发展，才有最好的的发展空间和发展趋势。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

3、国家治理体系和治理能力现代化的需要 国家治理的现代化是各个主体都能在规则、机制体系中充分发挥自己的作用，而不是个别（组织、精英）力量的控制和依赖，也就是一种“善治”状态。公民可以借助个人的影响力、通过体制等参与治理，但更多的公民没有这种条件（平台），但可以通过所在的社会组织实现有序参与。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

4、执政基础和执政能力建设的需要 社会组织作为一种客观存在，它就是一种社会力量，而且这种力量存在于社会的各个领域，遍布国土的各个角落。作为一个执政党就要认识到这一事实，从而就要转变执政理念，正视历史发展的实际，这也就是中国共产党为什么强调社会组织的党的建设的意义。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 三、社会组织建设和发展的法律法规政策 1、《宪法》的有关规定 第二条　中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

《宪法》第五条 　 中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 《宪法》第三十五条 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

2、相关法律 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 ---《中华人民共和国行政许可法》（2003年，主席令） ---《中华人民共和国行政处罚法》（1996年，主席令） ---《中华人民共和国公益事业捐赠法》（1999年，主席令） ---《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年，主席令） ---《中华人民共和国农民专业合作社法》（2006年，主席令） 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

3、专业法规政策（部门法规政策） 《社会组织法》（酝酿） ---社会团体管理制度 ---基金会管理制度 ---民办非企业单位管理制度 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---社会团体管理制度 七章40条 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《社会团体登记管理条例》（1998年，国务院令250号） 总则 管辖 成立登记 七章40条 变更注销 监督管理 罚则 附则 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---社会团体管理制度 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《社会团体登记管理条例》（1998年，国务院令250号） 《外国商会管理暂行规定》（1989年，国务院令）；《台湾同胞投资企业协会管理暂行办法》（2003年，国台发）；《社会团体印章管理规定》（1993年，民政部、公安部令）；《民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知》（2007年）；《中央组织部关于加强社会团体党的建设工作的意见》（2000年）；《民政部、国家工商行政管理局关于社会团体开展经营活动有关问题的通知》（1995年）；《民政部、财政部关于进一步明确社会团体会费政策的通知》（2006年）；《国家发改委、纠风办、民政部、人民银行、国资委、法制办、财政部等9部委关于印发<规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见>的通知》…….. 34项 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---基金会管理制度 七章48条 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《基金会管理条例》（2004年，国务院令400号） 总则 设立、变更和注销 组织机构 财产的管理和使用 七章48条 监督管理 法律责任 附则 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---基金会管理制度 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《基金会管理条例》（2004年，国务院令400号） 《基金会名称管理规定》（2004年，民政部令）；《基金会年度检查办法》（2006年，民政部令）；《基金会信息公布办法》（2006年，民政部令）；《关于现职国家工作人员不得兼任基金会负责人有关问题的通知》（2004年，民函）；《民政部、外交部、公安部、劳动和社会保障部关于基金会、境外基金会代表机构办理外国人就业和居留有关问题的通知》（2007年，民发）…….. 7项 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---民办非企业单位管理制度 六章32条 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998年，国务 院令251号） 总则 管辖 登记 六章32条 监督管理 罚则 附则 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

---民办非企业单位管理制度 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 《民办非企业单位登记管理条例》（1998年，国务院令251号） 《民办非企业单位登记暂行办法》（1999年，民政部令）；《民政部关于印发<民办非企业单位名称管理暂行规定>的通知》（1999年，民发）；《民办非企业单位印章管理规定》（2000年，民政部、公安部令）；《民办非企业单位年度检查办法》（2005年，民政部令）；《民政部、教育部关于印发<教育类民办非企业单位登记办法（试行）>的通知》（2001年，民发）…….. 23项 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

4、其他法规政策 社会组织建设和发展的相关法律法规政策 民政部部、财政部、国家税务总局、人事和社会保障部、中宣部等部委关于社会组织建设和发展的有关意见、建议、办法、通知等。 《财政部关于印发<民间非营利组织会计制度>的通知》；《劳动和社会保障部、民政部关于社会组织专职工作人员参加养老保险有关问题的通知》；《民政部关于促进慈善类民间组织发展的通知》；《民政部关于印发<全国性民间组织评估实施办法>的通知》；《财政部、国家税务总局关于对社会团体收取的会费收入不征收营业税的通知》；《财政部、国家税务总局关于促进科技成果转化有关税收政策的通知》；《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》……… 25项 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

5、支持政策 党的十八届三中全会《决定》“创新社会治理体制”（48） 各级党和政府关于支持社会组织发展的政策 激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。 各级党和政府关于支持社会组织发展的政策 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

5、社会组织的管理体制 归口登记：统一由国务院民政部门和地方县以上各级民政部门；免予登记 双重负责：登记管理机关和业务主管单位 分级管理：县级以上各登记管理机关和业务主管单位（相应区域） 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

（1）社会组织发展中的主要问题 当前我国社会组织发展和管理存在的主要问题 没有完全摆脱政府主导型（官民双重性） 数量和比例差距大，组织化程度低 慈善志愿参与程度低，资源整合力有限 活动领域有限，参与社会治理不够 能力不足，内部管理机制不全，公信力差 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

制度环境状况：宏观鼓励与微观约束；分级登记与双重管理；政府法规与党的政策；制度剩余与制度匮乏；制度空间小于实际空间 （2）社会组织管理体制方面的问题 登记成立难（已改变） 业务监管难 发展培育难 制度环境状况：宏观鼓励与微观约束；分级登记与双重管理；政府法规与党的政策；制度剩余与制度匮乏；制度空间小于实际空间 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

四、遵守和运用法律法规政策 1、法律意识和法治观念 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

2、自律意识和自治能力 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

3、掌握和运用支持政策 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

“国家治理体系和治理能力现代化” 主体 活力 社会组织 社会组织建设和发展的相关法律法规政策

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