财政学 Shanghai University of Finance ＆ Economics 第二十一章 收费与价格 公共经济与管理学院

财政学 本章介绍了我国行政性收费和事业性收费的概况，及其存在的问题与改革的思路。还分析了我国自然垄断行业的价格政策和改革。 引子：本章主题   公共经济与管理学院

本章目录 第一节我国政府收费制度 第二节我国自然垄断行业的价格政策与改革 退出 公共经济与管理学院

第一节我国政府收费制度 一、我国政府收费制度概况 二、我国现行政府收费制度存在的问题、原因及改革思路 返回 公共经济与管理学院

一、我国政府收费制度概况 政府收费，通常是指国家行政机关的收费，和事业单位以行使政府职能为事由的收费。 公共经济与管理学院

（一）收费的规模 （二）行政性收费的种类及收费标准 （三）事业性收费的种类及收费标准 返回

（一）收费的规模 从收费总额看，近年来我国行政机关和事业单位收费不断增加，规模越来越大。以行政事业性收费为主要来源的预算外资金规模急剧膨胀，与国家预算几乎并驾齐驱，成为“第二财政”、“第二预算”。 返回 公共经济与管理学院

（二）行政性收费的种类及收费标准 行政性收费是指国家机关及其授权单位在行使国家管理职能中依法收取的费用，行政性收费主要包括以下几种类型： 公共经济与管理学院

•  管理型收费 管理型收费以经济调节为手段，目的是履行收费主体的行政管理职能，是一种“以费促管”型的收费。根据管理目标的不同，管理型收费可细分为：证照性收费、规范性收费、惯例性收费、调节性收费、界定性收费、惩罚性收费。

•  财政型收费 财政型收费属于一种弥补国家财力不足的行政性收费。它是一种“以权取利”型的收费，即以行政干预为手段以达成经济调节的目的。根据现行情况，财政型收费可分为补偿性收费和集资性收费两大类：补偿性收费和集资性收费。 返回

(三）事业性收费的种类及收费标准 事业性收费是指非营利的国家事业单位及其类似机构在社会公共服务中，依照有关政策规定收取的费用，其实质是对服务性劳动的部分补偿。事业性收费有三种不同目的和性质的收费： 公共经济与管理学院

• 补偿性收费：补偿性收费是指以补偿服务成本为基本要求的事业性收费。 •  公益性收费：公益性收费是指在考虑补偿因素的同时适当兼顾政策因素的事业性收费。 •  福利性收费：福利性收费是指在主要考虑政策因素的同时适当考虑补偿因素的事业性收费。 返回

二、我国现行政府收费制度存在的问题、原因及改革思路 （一）我国现行政府收费存在的问题 •  收费范围过宽过滥，许多不应该通过公共收费方式筹资的公共服务项目也实行收费制度。 •  收费标准制订不合理，造成效率与公平损失。 •  收费管理缺乏统一标准。 公共经济与管理学院

（二）乱收费的成因 乱收费的重要原因在于收费管理体制和财政体制存在着严重的缺陷，不能有效约束收费行为致使收费规模不断扩大。 •  财政资金配置方面存在问题。预算内资金供给严重不足，是乱收费屡禁不止的公共分配制度上的根源。 •  对政府“经济人”行为无充分的约束和监督。政府收费资金属于预算外资金，没有纳入预算统一管理并接受相应监督。

（三）改革我国收费制度的思路 解决我国乱收费问题的解决关键是安排适当的制度。 •  加强收费管理的法制化建设。严格收费项目的审批管理，强化开征费用项目的法律依据。 •  实行收费听政会制度。 •  收支两条线管理。 返回

第二节 我国自然垄断行业的价格政策与改革 一、我国现行自然垄断行业价格政策评析 二、我国自然垄断行业价格政策的改革思路 返回 公共经济与管理学院

一、我国现行自然垄断行业价格政策评析 （一）价格制定者 我国自然垄断行业中的企业一般都是国有企业,作为管制者的行业主管部门（或地方政府）与企业之间政企不分甚至一体化的问题十分严重。主管部门既是管制政策的制定者与监督者,又是具体业务的垄断经营者,因此难以对他们形成有效的监督，企业利用行业或地区垄断地位,膨胀成本,损害消费者利益和乱收费现象非常普遍。 公共经济与管理学院

（二）价格制定规则 我国现行价格形成机制对自然垄断产品价格的管理缺乏规范的标准和方法。政府对管制价格的审定,一般是以企业上报成本和其主管部门提出的调价方案为依据， “倒逼”定价屡见不鲜，造成价格总水平的上涨和资源的无效配置。 公共经济与管理学院

• 价格管制机构大多是在核准的成本基础上制定自然垄断产品的固定价格,缺乏有差别的、灵活的、激励性的价格管制方式。 （三）价格体系 •  价格管制机构大多是在核准的成本基础上制定自然垄断产品的固定价格,缺乏有差别的、灵活的、激励性的价格管制方式。 •  目前我国某些自然垄断行业的价格已有类似的差价体系，问题在于实施效果与欲达到的目标相去甚远。 返回 公共经济与管理学院

二、我国自然垄断行业价格政策的改革思路 （一）引入竞争机制 •  对于因自然垄断而被接受监管的行业来说,在具备技术创新、替代产品或服务成熟和可以把非自然垄断的生产或服务环节分离出来这三个条件的前提下,逐步部分解除直至全部解除监管，引入竞争机制。 •  从实践上看，我国将自然垄断行业引入竞争机制的首先做法是对自然垄断行业现有的部门结构进行改造。 公共经济与管理学院

（二）规范我国价格管制机制 价格管制的意义在于，对那些不适宜价格竞争的产业，通过模拟市场价格的强制执行，来替代市场对企业的外部约束和资源配置的优化。为此，要做到： •  规范价格制定机制。要制定规范、合理的定价标准和方法，合理确定差价体系，实行灵活的激励性定价方式,以刺激垄断企业提高效率。 •  价格监管的规范化。监管机构以公开、公正的方式为接受监管的自然垄断企业制定或调整价格。定价或调价的内容要具体化,步骤要合理化。  返回

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