社会经济发展大局中的 高校收入分配制度改革展望 （提纲） 教育部人事司 赵丹龄 2006.12.21 北京

1 .收入分配的规范化管理趋势 2 .事业单位分类改革 3 . 税收制度改革 4 . 社会保障制度改革

1.收入分配的规范化管理趋势（1） 事业单位收入分配制度改革的目标： 理顺分配关系 规范分配秩序 构建和谐的收入分配格局

收入分配格局：效率与公平的相机选择 －当分配方式和社会生产力的矛盾不太尖锐时，会考虑效率优先，兼顾公平； －当收入差距扩大，矛盾突出甚至激化并影响生产力发展时，就要兼顾公平和效率； －当收入差距很大，分配严重不公时，应考虑公平优先，兼顾效率。

收入分配格局：关于收入分配原则的论述 十四大：“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率和公平”； 十五大: “把按劳分配和按生产要素分配结合起来”； 十六大: “劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”、“坚持效率优先、兼顾公平”；“初次分配注重效率”、“再分配注重公平”等一系列收入分配基本原则；

《中共中央关于构建社会主义和谐社会 若干重大问题的决定》 　四、加强制度建设，保障社会公平正义 　（五）完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。…完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。 …加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。

1.收入分配的规范化管理趋势（2） 具体措施： 完善财务管理 明确人员经费政策 规范兼职兼薪行为 建立工资专户 加强工资支付管理 （减少现金，银行卡支付为主） 将收入全部纳入调控范围

2 . 事业单位分类改革：可能的框架（1） 思路： －在机构编制、人事、分配、财政、税收 等方面实施有差别的管理 －完善事业单位管理体制 －首先对事业单位机构进行分类 －在机构编制、人事、分配、财政、税收　　　等方面实施有差别的管理 －完善事业单位管理体制 －促进各类公益事业健康稳定发展

2 .事业单位分类改革：可能的框架（2） 用人制度： 　聘用制度作为基本用人制度，实行岗位设置管理

2 .事业单位分类改革：可能的框架（3） 分配制度改革： 分三类进行管理 公益一类：由国家制定统一工资制度和工资政策，执行统一工资标准； 公益二类：在国家工资政策指导和核定的工资总量内，实行以岗位绩效工资为主体、形式多样的分配制度； 公益三类：在国家分配政策指导下，自主选择适合自身特点的工资制度。

2.税收制度改革：规范严格（1） 国家税务总局：11月8日发布 1. 年工薪所得12万以上 2. 国内两处以上工薪所得 3. 境外所得 《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》 1. 年工薪所得12万以上 2. 国内两处以上工薪所得 3. 境外所得 4. 取得应税所得，没有扣缴义务的人 5. 其他情形

2.税收制度改革：规范严格（2） 推行自行申报的好处： 　不断增强居民纳税意识 　提高税法遵从度 　为税制改革创造条件，积累经验

2000年以来全国税收收入 （不包括关税和农业税） 　2000年：1.5万多亿 　2003年：首次超过2万亿 　2004年：2.5万多亿 　2005年：首次超过3万亿 　2006年1－9月：2.8万亿 　专家预测：2006年全年税收总额将逼近4万亿大关 　税收增长速度不仅超过了GDP增长速度，而且是后者的2倍左右。

2.税收制度改革：规范严格（3） 现行税制问题： 　　税基仍然偏低，边际税率偏高，税率级距过多（递增太快），合并纳税，逆向调节（工薪阶层为主要纳税人） 　　居民税负过重；

现行个税9级超额累进税率 第1级 不超过500 5% 第2级 超过500-2000 10% 第3级 超过2000-5000 15% 　　第1级 不超过500 5% 　　第2级 超过500-2000 10% 　　第3级 超过2000-5000 15% 　　第4级 超过5000-20000 20% 　　第5级 超过20000-40000 25% 　　第6级 超过40000-60000 30% 　　第7级 超过60000-80000 35% 　　第8级 超过80000-100000 40% 　　第9级 超过100000 45%

高校收入水平 －国家统计局数据 高等教育人员2005年人均月收入为2432元，超出扣除标准832元，似应执行第1、2级税率 －实际情况 　高等教育人员2005年人均月收入为2432元，超出扣除标准832元，似应执行第1、2级税率 －实际情况 　教师收入高于上述水平 教育部高校：39318元/年，3277元/月

2.税收制度改革：规范严格（4） 改革原则： 简税制、宽税基、低税率、严征管（建信用） 个税改革思路： 实行综合与分类相结合的征收制度 　实行综合与分类相结合的征收制度 　国际上有三种征收模式： 　分类征收，综合征收，分类与综合相结合

2007年底，80%地区的税务部门将与工商部门、银行系统实现信息系统联网运行 2.税收制度改革：规范严格（5） 2007年底，80%地区的税务部门将与工商部门、银行系统实现信息系统联网运行 　酝酿构建四大制度： 　－个人收入档案管理制度 　－代扣代缴明细账制度 　－纳税人与扣缴义务人双向申报制度 　－与社会各部门配合的协税制度

2.税收制度改革：规范严格（6） 信用体系建设 － 2005年8月，央行发布《个人信用信息基础数据管理暂行办法》 －2006年1月，数据库已收入3.4亿自然人信息 其中有信贷记录的3500万人 －2006年7月，央行发布《企业信用信息基础数据库管理暂行办法》（征求意见稿）

3.社会保障制度改革：艰难前行（1） 十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》： （34）加快完善社会保障体系。…完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。…推进机关事业单位养老保险制度改革。

3.社会保障制度改革：艰难前行（2） 劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要 （2006年-2010年）： 四（一）发展目标 　3. 社会保障体系比较完善。…城镇基本养老保险、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到2.23亿人，3亿人，1.2亿人，1.4亿人，8000万人 （二）主要任务 　3. 加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。 　　养老保障 …推进机关、事业单位养老保险制度改革，实现机关、事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。

3、社会保障制度改革：艰难前行（3） －改革思路：（国务院发展研究中心） －全国社会保障基金 广覆盖、低水平、社会化、可持续 　　广覆盖、低水平、社会化、可持续 －全国社会保障基金　 　目前已超2000多亿

3、社会保障制度改革：艰难前行（4） 2005年12月14日公布了《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 十个方面的完善，其中最重要的有： 　－逐步做实个人账户 　－改革基本养老金计发办法，将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩 　－建立养老金正常增长机制 　－积极发展企业年金

3、社会保障制度改革：艰难前行（5） 问题：《中华人民共和国社会保险法（草案）》（征求意见稿）中： 　　补充养老保险和补充医疗保险的适用范围：城镇企业、非全部由财政供款的事业组织、社会团体和民办非企业单位及其职工。