行政诉讼受案范围研究 卢超

研究理由与依据 行政诉讼受案范围是行政诉讼的触发点(trig)，没有受案范围的规定，司法审查权也就无从实施，行政诉讼受案范围的大小关系着行政权和司法权的界限与疆域划分，近年来针对行政诉讼受案范围过窄和内容不合理的呼声日益增多，那么是否增大受案范围就能毕其功于一役，解决现存的难题？针对改造受案范围的种种设想能在大多程度上解决现实的问题，这都是我们关注和考量的，因此对受案范围的研究作为行政诉讼制度研究的起点，在一开始便被赋予了强烈的宪政色彩，目前我国市面上的大多数教科书都将受案范围列为重要一章，故受案范围的研究必不可少，所需考虑的仅是研究方法和角度的问题，结合判例来书写该部分的章节不失为一种新颖和独到的研究模式。

本专题重点研讨的问题 1.行政诉讼受案范围概念 2.司法实践中的现实难题 3.成文法规定的不足与分析 4.受案范围的域外比较分析 5.解决受案范围现状的思路

一、受案范围的概念 1.受案范围的双重性质 2.受案范围的实证意义

二、行政诉讼受案范围的成文法规定 《行政诉讼法》第十一条　 《行政诉讼法》 第十二条 《行政诉讼法》若干问题解释：第一条

三、相关司法解释 1.最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复（2004年7月6日最高人民法院审判委员会第1318次会议通过，法释[2004]6号） 2.最高人民法院关于“少年收容教养”是否属于行政诉讼受案范围的答复（1998年8月15日　[1998]行他字第3号） 3.最高人民法院行政审判庭关于对当事人不服公安机关采取的留置措施提起的诉讼法院能否作为行政案件受理的答复（1997年10月29日　[1997]法行字第21号） 4.最高人民法院行政审判庭关于对公安机关采取监视居住行为不服提起诉讼法院应否受理问题的电话答复（１９９１年５月２５日） 5.最高人民法院行政庭关于对行政机关作出的改变原具体行政行为的行政行为，当事人不服能否提起行政诉讼的电话答复 6.最高人民法院关于监察机关作出的开除处分行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的答复 7.最高人民法院关于当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的处理决定可否提起行政诉讼的答复

四、关于成文法受案范围规定的结构性贫困 1.列举方式对权利救济的遗漏 2.以人身权和财产权作为受案范围的确定标准不当得限制行政诉讼案件的范围和种类 3.行政行为的划分标准不一致

五、受案范围同诉的利益 1.行政诉讼特殊之诉的利益：行政诉讼其尚有维护公益之要素，不仅使人民因此取得与政府分庭抗礼据理力争之机会，更可因此达到法治国家之终极目标。 2.受案范围与诉的利益之间的关系 Goldberg v.Kelly； FCC vs.Sanders.Bros.Radio station

六、受案范围同诉讼种类 1.主观诉讼与客观诉讼之分 2.公益诉讼设置操作性

七、国外关于受案范围的制度简介与比较 1.日本行政诉讼的受案范围 2.美国行政诉讼受案范围：(王名扬：《美国行政法》 )美国《联邦行政程序法》ＡＰＡ于第701节规定 3. 台湾地区行政诉讼受案范围

八、国内判例的走向（一） 受教育权纳入诉讼范围（突破财产权和人身权的范畴） 田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案（《公报》1999·04） (行政诉讼的保护范围由相对人的人身权和财产权扩充到教育权范畴) 杨宝玺诉天津服装技校不履行法定职责案 2005·07 【裁判摘要：根据教育法第四十二条第一款第（三）项的规定，受教育者享有完成规定的学业后获得相应的学业证书的权利。教育机构没有直接向其准予毕业的受教育者发放毕业证书的行为，构成了违法。】 点评：受教育权纳入受案范围

八、国内判例的走向（二） 陈迎春不服离石县公安局收容审查决定案（《公报》1992·02）;张晓华不服磐安县公安局限制人身自由、扣押财产行政案（《公报》1994·04）黄梅县振华建材物资总公司不服黄石市公安局扣押财产及侵犯企业财产权行政上诉案（《公报》1996·01） (公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为逐步进入行政诉讼的范围) 点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政扶优扶强措施案（《公报》2001·06）吉德仁等诉盐城市人民政府行政决定案（《公报》2003·04）（类似的行政指导行为进入诉讼救济）

八、国内判例的走向（三） 行政规则外部化现象：内部规范文件发生外部法效果时纳入诉讼范围 建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案2006·01 【裁判摘要: 审查行政机关内部上级对下级作出的指示是否属于人民法院行政诉讼受案范围内的可诉行政行为，应当从指示内容是否对公民、法人或者其他组织权利义务产生了实际影响着手。在行政管理过程中，上级以行政命令形式对下级作出的指示，如果产生了直接的、外部的法律效果，当事人不服提起行政讼的，人民法院应当受理】 广州市海龙王投资发展有限公司诉广东省广州市对外经济贸易委员会行政处理决定纠纷案（法院公报2002.6） 【涉及原告与具体行政行为有无利害关系问题，以及行政内部文件影响相对人权利，亦即发生法效果时是否可诉的问题】

九、反思与借鉴 1.制度能力与司法节制 2.人权保障与效能考量 3.诉讼制度与替代机制（ＡＤＲ）

十、参考文献 ①【德】弗里德赫尔穆·胡芬 著，《行政诉讼法 》，莫光华 译，法律出版社2003年第五版 ②刘善春：“行政诉讼受案范围的理论与实践探究”，载《政法论坛》1995年第3期 ③张淑芳：“我国行政诉讼受案范围不宜扩大”，载《法学》1999年第8期 ④杨小君著：《我国行政诉讼范围理论研究》，西安交通大学出版社1998年9月第1版 ⑤皮纯协、余凌云：“论行政诉讼受案范围的适用”，载《法学研究》1992年第6期

十、参考文献 ⑥高家伟：“行政诉讼受案范围辨析”，载《山东法学》1996年第4期 ⑦ A.C. L. Davies<accountability——A Public law analysis of government by contract, oxford university press,2001 ⑧ Paul Craig :<administrative law>,oxford university press，1999 ⑨王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社2005年第二版 ⑩布雷耶等著：《行政法: 难点与案例》，中信出版社，2003.7