第七章 法 治
第一节 法治释义 一、法治的源流 法治作为一种系统完整的理论，乃是西方近代文明的产物，然而从历史沿革的角度看，它首先是一项历史成就。
在汉语世界，“法治”一词最早见于先秦诸子的文献，如《管子·明法篇》中有“威不两错，政不二门，以法治国则举错而已”，《商君书·任法》中有“法任而国治矣”，《韩非子·心度》中有“治民无常，唯以法治”等。但法家的“法治”并不具备近现代法治思想中控制权力、保障权利等价值内涵，其目的同儒家的“礼治”和“德治”一样均是为了维护君主的专制统治，因而根本不同于近现代与民主政治相伴随的法治。
在西方，早在古希腊时期，依据法律治理城邦就是一个十分重要的观念。法治概念的明晰确立应当归功于柏拉图和亚里士多德师徒。此外，古罗马西塞罗的自然法思想中也包含了许多有关法治的论述。
在欧洲中世纪，法治的传统以一种缓慢而独特的方式发展，其中日耳曼的习惯法和英国的大宪章，均被认为是贵族们试图用法律约束王权的努力，而近代资产阶级的法治思想和实践也直接源自这一时期。
进入近代，随着资本主义商品经济的发展，自由、平等、人权等思想迅速传播，在启蒙思想家的论述中，建立在社会契约论基础上的国家观念使得法治的内涵更加丰富，并与民主、宪政等思想一起成为资产阶级争取自身权利的重要途径。
从逻辑角度分析，不同时期的法治观念和实践大致呈现出以下三种不同的形态： 二、法治的逻辑形态 从逻辑角度分析，不同时期的法治观念和实践大致呈现出以下三种不同的形态： 1．作为法秩序的法治 2．作为“法的统治”的法治 3．作为“良法之治”的法治
三、法治和法治国家 “法治国家” 的概念与“法治”紧密联系。一个国家选择实行法治，就意味着在社会制度安排和治理方式上奉行法治的原则，使法治从一种理论观念转化为一种政治实践，将政治活动纳入法治轨道。无论是作为治国理念，还是制度选择，法治原则与国家制度相结合，就意味着近现代意义的“法治国家”的诞生。
作为一种现代意义上的国家治理模式，“法治国家”是指国家依靠正义之法来治理国政与管理社会，从而使权力和权利得到合理配置的社会状态，法治理念得以实现，良好的法秩序得以形成。 在当代中国，法治应该是一个系统完整的概念，它既应该是一种治国之道，又应该内含着对良好法律制度的追求，它既应该在观念上体现宪法和法律至上权威、制约权力和保障权利以及民主、自由、平等、人权等价值理念，又应该在国家和社会的治理过程中将这些价值理念付诸实施，转化为一种良好的法律秩序。
第二节 法治的基本要求 一、法治理念 法治理念根植于一定社会的经济、政治、文化等诸方面必然性要求之中，它是法治的灵魂，体现了法治的精神实质和价值追求，所要解决的是为什么实行法治以及如何实现法治的问题。具体而言，法治理念主要包含以下四个方面的内容 ：
1．法律的权威性是法治赖以实现的根本保障 2．限制公权力是法治的基本精神 3．公正是法治最普遍的价值表述 4．尊重和保障人权是现代法治的价值实质
二、法治原则 法治原则是法治理念的具体化，也是对法治实践的指导和要求。 1．法律必须具有一般性 2．法律必须具有公开性 3．法律不溯及既往 4．法律必须具有稳定性
5．法律必须具有明确性 6．法律必须具有统一性 7．司法审判的独立 8．诉讼应当合理易行
第三节 中国的法治实践 一、中国的法治历程 现代法治观念及其实践引入中国乃是晚清时的事情。鸦片战争之后，传统中国逐步陷入一种整体性的社会危机，继而也开始了一个民族复兴和富民强国的历史征程，以下面重大历史事件可分为几个阶段： 戊戌变法——预备立宪——辛亥革命——中华人民共和国成立——文化大革命
1997年中共十五大报告在分析和反思建国以来法制建设的经验和教训的基础上，明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的跨世纪目标。“依法治国”作为治理国家的基本方略，随即在九届全国人大二次会议上被载入宪法。 中国十六大以来进一步对依法治国，建设社会主义法治国家的具体任务作出了明确阐述，提出了“社会主义法治理念”，包括依法治国，执法为民，公平正义，服务大局，党的领导五个方面的内容。
二、当代中国的法治发展：从“法制”到“法治” 法制和法治是两个有重大区别的概念。 首先，从约定俗成的意义上说，法制和法治两个概念的用法历来不同。 其次，法制和法治两个概念的基本内涵不同。 第三，虽然法治与法制具有内在联系，即实行法治首先必须要有法制或法律制度，但我们却不能说有了法制就必定有法治。 最后，即使在动态的意义理解“法制”，也与现代“法治”的要求相去甚远。
在中国用法治置换法制，明确提出“法治国家”的概念之所以有意义，就在于它意味着与人治的彻底决裂——法制将真正成为法治之下的法制，而不再可能是“人治之下的法制”，意味着在彻底否弃人治的基础上树立起一种新的治国理论和治国方略或原则。 从法制到法治的观念演变，为我们把握当今中国的法制建设和法治进程提供了一条基本的线索。
思考题 1.试述西方法治思想的源流与发展。 2.法治的逻辑内涵是什么？ 3.法治与法治国家的区别。 4.什么是法治理念？法治的基本理念有哪些？ 5.法治原则包括哪些，试分别论述之。 6.在我国，区别法制与法治的意义何在？