第七章 职权关系

引入案例：巴恩斯医院 10月的某一天，产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博士打来电话，要求立即做出一项新的人事安排。从黛安娜的急切声音中，院长感觉到一定发生了什么事，因此要她立即到办公室来。5分钟后，黛安娜递给了院长一封辞职信。    “戴维斯博士，我再也干不下去了，”她开始申述：“我在产科当护士长已经四个月了，我简直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢？我有两三个上司，每个人都有不同的要求，都要求优先处理。要知道，我只是一个凡人。我已经尽最大的努力适应这种工作，但看来这是不可能的。让我给举个例子吧。请相信我，这是一件平平常常的事。像这样的事情，每天都在发生。”

“昨天早上7：45，我来到办公室就发现桌上留了张纸条，是杰克逊（医院的主任护士）给我的。她告诉我，她上午10点钟需要一份床位利用情况报告，供她下午在向董事会作汇报时用。我知道，这样一份报告至少要花一个半小时才能写出来。 30分钟以后，乔伊斯（黛安娜的直接主管，基层护士监督员）走进来质问我为什么我的两位护士不在班上。我告诉她雷诺兹医生（外科主任）从我这要走了她们两位，说是急诊外科手术正缺人手，需要借用一下。我告诉她，我也反对过，但雷诺兹坚持说只能这么办。你猜，乔伊斯说什么？她叫我立即让这些护士回到产科部。她还说，一个小时以后，她会回来检查我是否把这事办好了！我跟你说，这样的事情每天都发生好几次的。一家医院就只能这样运作吗？” 讨论： 1、这家医院的组织结构是怎样的？    2、有人越权行事了吗？    3、这个案例中，你发现了什么问题？

巴恩斯医院 院 长 外科主任 医院的主任护士 基层护士监督员 产科护士长黛安娜

本章主要掌握： 权力的构成和职权的性质 直线权、参谋权与职能权的区别与关系 集权与分权的利弊 授权的好处与原则

一、权力的构成与职权的性质 从以下社会现象谈起—— 有的领导者在位时可以呼风唤雨，但一旦从领导岗位上退下来便无人理睬他；而有的领导者在不再担当领导职务时仍然具有很大的影响力。试运用权力理论说明这种现象。

1、权力的定义 对权力有不同的界定： ——指挥别人行动的权利 ——能改变他人行为的能力 ——对别人的一种影响力 我们采用的定义: 所谓权力，是指个人对组织的 决策或他人的行为的影响力。

2、权力的构成 （1）专长权力 （2）表率权力（感召权力） （3）法定权力 （4）奖励权力 （5）强制权力

3、职权的性质 职权与权力不完全等同。 职权是权力的部分组合。 职权是由于其处于某一职位而拥有的权力，这些权力与具体人无关。

试说明该组织图的职权关系 总经理 总经理办公室 人事部 研发部 财务部 A产品总经理 B产品总经理

二、直线权、参谋权和职能权 （二）直线权、参谋权和职能权的含义 1、直线职权 直线关系是指挥和命令关系，上下级关系。 直线职权是直线人员所拥有的发布命令及执行决策的权力，即指挥权。

2、参谋职权 参谋职权是参谋人员所拥有的服务、辅助性、顾问性质的职权。 参谋职权包括以下几种： （1）建议权（咨询权） （2）强制协商权（强制咨询） （3）共同决定权（同意权） （4）职能权（除了服务、参谋，还包括组织实施、专业协调和监督检查等）

3、职能职权 职能职权是指高层主管把本来属于直线管理人员的部分权力，委托给某参谋人员或某部门的主管人员行使而产生的。 例如，公司的总经理授权财务部门直接向生产经营部门的负责人传达关于财务方面的信息和建议，并对其财务实行控制。 专业的安全技师可能被授权强令停止安全没保障的某项生产作业。

（二）直线权、参谋权与职能权的关系 1、 直线与参谋的关系 一般的关系： “参谋建议，直线指挥” 在特定情况下，参谋人员拥有某种职能权。 正确处理两者的关系： 防止参谋职权侵犯直线职权； 参谋人员的意见要得到重视。

（2）直线权与职能权的关系 职能权是从直线权中分离出来的，因此，职能权也具有直线权的特点。 但职能权的行使在范围和程度上都是有限制的。 如，它只能告知“怎样做”、“应于何做” ;而不能直接指令“由谁在何时何地做”。

处理两者的关系时注意三点： 一是认真分析授予职能权的必要性； 二是适当限制职能权的使用； 三是授予某些职能权力以后，要让职能人员放手开展工作。

三、集权与分权 集权 分权 1、集权与分权的含义 集权是指权力向高层管 理者的集中。 分权是指权力向较低层次 管理者的分散。 2、分权程度的标志 （1）决策的数量 （2）决策的范围 （3）决策的重要性 （4）对决策控制的程度 分权

3、影响分权的因素 （1）经营环境条件和业务活动性质 （2）组织的规模 （3）决策的重要性和一致性 （4）管理者的素质 （5）控制的可能性 （6）组织的成长 （7）领导者的管理哲学和个性

4、集权倾向及其利弊 组织的集权倾向 利：保证政策的统一性 保证决策的迅速执行 弊：决策的质量得不到保证 下属缺少自主性 降低下属的工作热情

四、授权 1、什么是授权？ 授权是指管理者把自己所负责的某些工作委托给下属去做，并授予相应的权力。 授权包括三个环节：任务的分派、权力的授予、责任的建立。 授权并不是将职权放弃或让渡

授权与分权的区别: 授权 分权 进行组织设计时把权力 指上层管理者把属于自己的 分配给下层职位。 某些权力，再委授给下层管 理者。 组织最高管理层的职责 各个层次的管理者的职责

2、授权的理由和好处 理由： 领导者不要去做别人能做的事； 领导者应集中精力做好最重要的事。 好处： 可以使领导者从繁琐的事务中摆脱出来； 增强下属责任心和主动权； 对下属起激励作用。

3、授权的原则 责任的绝对性原则 权责对等原则 正确选择下级 控制的必要性 适度原则 不可越级授权