第五章 城市发展的技术经济依据

第一节 城市发展战略 一、城市发展战略的含义 1、定义 第一节 城市发展战略 一、城市发展战略的含义 1、定义 战略，源于军事的术语，指对战争全局的分析、判断而作出的整体性策划与指导。后引申至经济领域。 国标《城市规划基本术语标准》：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。

2、城市发展战略的内容 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。 城市发展战略的内容一般包括 战略目标 战略重点 战略措施

（1）战略目标 经济目标：经济总量指标、经济效益指标、经济结构指标 社会目标：人口总量指标、人口构成指标、居民物质生活水平指标、居民精神文化生活水平指标 城市建设目标：建设规模指标、空间结构指标、基础设施供应水平指标 环境质量指标

战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。 （2）战略重点 战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题，对于战略目标的实现具有“牵一发”和“纲举目张”的作用的内容。 通常表现在以下内容： 竞争中的优势领域； 经济发展中的基础性建设； 发展中的薄弱环节。 战略重点是有阶段性的 战略重点的转移

（3）战略措施 战略措施是实现战略目标的步骤和途径。 通常包括：基本产业政策； 产业结构调整； 空间布局的改变； 空间开发的顺序； 重大工程项目的安排等。

二、城市的主导产业 1、城市产业的划分 （1）主导产业：是城市经济的支柱部门，也是城市地区的专业化部门。 是城市经济的核心，是左右城市经济发展规模、带动城市经济结构成长、推动城市经济增长的主要产业部门。

（2）辅助产业：又称与主导产业相关联的产业，是围绕主导产业而发展的协作配套产业和服务性产业。 为主导产业提供产前服务，提供原料、材料等生产； 对主导产业的产品或“三废”进行再加工的产业，或是由主导产业派生出来的关联部门。 （3）基础产业：是城市经济系统运行和发展的基础，包括为城市消费服务的自给性生产和交通、动力、供水以及科研、行政、文化、教育、卫生、贸易、金融、财务等产业。

2、主导产业的特征 （1）主导产业所生产的产品主要是供应城市以外地区的； （2）在城市经济中占有较大比重，能在一定程度上支配城市经济的发展； （3）是新兴的产业部门，能广泛吸收新技术，并促进新技术发展，在一定时期内能维持较高的增长率； （4）与其他产业部门有较高的关联度。

三、可持续发展战略 1、可持续发展的含义 1987年，联合国世界环境与发展委员会发表报告《我们共同的未来》，提出了“可持续发展”概念：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。 目标：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。

核心思想：健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。 1992年联合国“环境与发展”大会（又称为地球峰会 Earth Summit）通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》，世界各国政府共同承诺和一致接受可持续发展战略为21世纪发展的基本战略。

1994年我国政府发布了《关于贯彻实施中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》。 此后各级地方政府也相应制定了地方的行动计划。

2、可持续发展战略 可持续发展战略是指改善和保护人类美好生活及其生态系统的计划和行动的过程，是多个领域的发展战略的总称。它要使各方面的发展目标，尤其是社会、经济及生态、环境的目标相协调。

3、《中国21世纪议程——上海行动计划》所确立的可持续发展战略目标和战略重点 战略目标：高效繁荣的经济；有序公正的社会； 优美和谐的生态。 战略重点： （1）以高科技为主导，发展知识经济； （2）推行环境无害化技术，发展循环经济； （3）调整城市布局，改善城市交通； （4）合理利用自然资源，加强资源保护； （5）调整能源结构，加强生态环境建设； （6）强化能力建设，建立可持续发展支撑体系。

第二节 城市性质的确定 一、城市性质的含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。” 城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向。

二、城市职能及其类型 1、城市职能 国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。 城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部世界（区域或其他城市）的联系和作用是城市职能的集中体现。

2、城市职能的类型 （1）一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。 特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。 特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能； 非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。 基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。 （3）主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。 辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类 （1）各级行政中心城市 一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。 可按行政机构等级划分为：首都城市；省会城市；地区中心城市；县城；片区中心城镇。

（2）某种经济职能城市 工业城市 以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。 可按工业构成划分为： 单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市…… 多种工业部门的综合性工业城市

交通城市 对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。 按运输条件可划分为： 铁路枢纽城市； 海港城市； 内河港口城市； 水陆交通枢纽城市。

其他特殊职能城市 如：历史文化名城和革命纪念性城市； 风景旅游和休疗养城市； 边防城市； 经济特区城市等。 宜昌市城市职能：作为依托三峡及水电的世界著名旅游城市职能；作为世界著名的水电能源基地城市职能；作为长江中上游区域的交通及流通中心职能；作为长江中上游区域的重要制造业基地职能；作为湖北省域副中心城市职能；作为市域政治、经济、文化、信息中心职能。

三、城市性质的确定及其方法 一般可以从三个方面来认识和确定城市的性质： （1）城市的宏观综合影响范围； 城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用的一种标志。 （2）城市的主导产业结构 强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向。

（3）城市的其他主要职能 其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。

上海的城市性质：我国最大的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成国家经济、金融、贸易中心城市之一和国家航运城市之一。 宜昌市城市性质：世界著名的水电能源基地和旅游名城，长江中上游的中心城市之一，湖北省域副中心城市

第三节 城市规模 一、城市规模的含义 国标《城市规划基本术语标准》：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小”。

二、城市人口规模 1、城市人口规模计算中基数的确定 包括城市规划区范围内的所有居住人口： 城市非农业人口； 居住在城区的非农业人口； 一年以上的暂住人口。

2、城市人口规模的预测方法 （1）劳动平衡法（《城市规划原理》P183）； （2）职工带眷系数法（《城市规划原理》P183－4）； （3）综合平衡法(递推法）（《城市规划原理》P184）； （4）城市化水平法； ……

三、城市用地规模 根据人口规模预测的结果和国家人均建设用地指标确定。 用地规模 ＝ 人口×用地指标

四、城市环境容量 1、城市环境容量的含义 城市环境容量是环境对于城市规模及人的活动提出的限度。 即：城市所在地域的环境，在一定的时间、空间范围内，在一定的经济水平和安全卫生条件下，在满足城市生产、生活等各种活动正常进行的前提下，通过城市的自然条件、经济条件、社会文化历史等的共同作用，对城市建设发展规模及人们在城市中各项活动的状况提出的容许限度。

2、城市人口容量和用地容量 人口容量 ∑P＝b×s 其中：b为城市平均人口密度（万人/KM2） s为城市用地规模。 用地容量：①城市发展规划所需的用地面积； ②城市范围内保证城市人口生活的副食品生产的蔬菜、畜牧用地面积。

3、自然环境容量 （1）水资源 城市所拥有的水资源储量要能满足城市最终规模的需水量，其中包括生活用水、工业用水、农田水利用水。 （2）大气容量 （3）工业容量 （4）交通容量

第四节 其他技术经济指标 一、技术型指标，如日照、防火、防震等 二、经济型指标，如居住标准、公建标准、基础设施标准等