2016年洪泽县工程类评标专家培训会

评标委员会 一 评标纪律 二 法律责任及处罚 三 评标程序 四 注意事项 五

评标委员会 评标委员会负责人职责 一 评委职责 二 评标委员会 评委义务 三 评委权利 四

评标委员会 1.依法必须进行招标的项目，评标委员会成员人数为 5人以上单数（小型项目一般为3人），评标专家必须从评标专家库中随机抽取，其中技术、经济等方面的专家人数不得少于评标委员会成员总数的三分之二。评标委员会名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会 2.评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生确定 ，评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。

评标委员会（负责人职责） 评标委员会负责人的职责： 1.主持评审工作，并督促评委遵守评标现场纪律； 2.评审开始前，组织各成员认真阅读招标文件中的重要内容，仔细研究主要条款和评标办法； 评标委员会负责人的职责： 3.组织评标委员会进行有关评审的讨论和表决，对争议问题和表决结果应在评标报告中如实详细描述； 4.撰写评标报告，包括中标候选人、无效标和原因以及对应的条款（理由充分，依据充足），评标报告要求结论明确，并签字。

评标委员会（评委的职责） 1.评标前，评委会成员应集体推选出一名组长，各成员应服从组长的安排，积极主动协助组长完成各项评审工作； 2.评标前，各成员应熟悉招标文件中主要技术条款、商务条款、评标办法等重要章节； 3.评标过程中，各成员应按照招标文件规定的评标标准和方法，坚持“独立评审、各自打分”的原则进行评审，并认真填写评分表格，完成组长分配的各项任务；

评标委员会（评委的职责） 4.评标过程中，评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或其他弄虚作假方式投标的，应当否决该投标人的投标； 5.评标委员会完成评标后，应当提交书面评标报告（电子标提交电子评标报告），评标报告由评标委员会全体成员签字。

评标委员会（评委的义务） 1.自觉遵守有关回避规定； 2.按时参加评标工作，对所提出的评审意见承担个人责任； 3.认真执行有关招标投标的法律法规和其他有关政策，客观公正地进行评标；

评标委员会（评委的义务） 4.遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受招投标相关人员的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况； 5.积极协助、配合招投标管理机构的监督、检查和调查取证； 6.法律法规规定的其它应当履行的义务；

评标委员会（评委的义务） 与投标人有经济利益关系，可能影响投标公正评审的； 是投标人或者是投标人主要负责人的近亲戚； 评委主动回避情形 曾因在招标、投标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。 是项目主管部门或者行政监督部门的人员；

评标委员会（评委的权利） 1.接受专家库系统抽签，担任评标委员会成员； 2.依法对招标文件进行独立评审，提出评审意见，不受任何单位和个人的干预； 3.接受参加评标活动的劳动报酬； 4.对评标专家的管理工作提出意见和建议； 5.法律、法规规定的其他权利。

评标委员会（评委的权利） 质疑权 对自己的评审意见承担个人责任 评委的权责（三权、两责） 评议权 对评标事宜承担保密责任 推荐权

评标纪律： 1.专家在确认参加后应按通知时间准时到指定地点报到，因故需要改变决定的，应在接听来电后半小时内与交易中心取得联系； 2.评标委员会成员到达评标现场后，应自觉关停手机并交由交易中心人员保管。未经监管人员许可，不准与外界联系； 3.专家从接到评标通知到中标结果确定前，不得与投标单位或者与招标项目有利害关系者有任何私下接触，不得收受投标人和其他利害关系人的财物或其他好处；

评标纪律： 4.评委会成员在评标过程中不得随意走动、不得随意交谈、不得暗示、不得查看其他评委评审情况、不得中途离开，如有特殊情况确需离开的，应征得监督人的许可； 5.评委会成员在评标时，应各自独立进行评标，不得发表任何具有倾向性的意见，不得对其他评委的评标意见施加任何影响； 6.评委会成员在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，如发现评标过程中有违法违纪情况，应及时向招标投标监督人员举报；

评标纪律： 7.在评标结束后，评委会成员不得将投标文件带离评标场所，不得向外界透漏评标内容，不得复印或带走与评标内容有关的资料； 8.评委会出具的评审意见应客观、真实，对评标结论持有异议的，应提出书面意见和理由，否则视为同意。

法律责任及处罚： 1.根据《中华人民共和国招投标法》（主席令21号）第五十六条: 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

法律责任及处罚： 2.根据《评标专家和评标专家库管理暂行规定》（9部委23号令）第十五条: 评标专家有下列情形之一的，由有关行政监督管理部门责令整改，情节严重的禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标，情节严重的，取消其担任评标委员会成员的资格： a.应当回避的而不回避； b.擅离职守； c.不按招标文件规定的评标标准和方法进行评标；

法律责任及处罚： d.私下接触投标人的； e.对依法应当否决的投标不提出否决意见； f.向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥投标人的要求； g.暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明； h.其他不客观、不公正履行职务的行为；

法律责任及处罚： 3.根据《江苏省房建和市政基础设施工程评标专家管理办法》（苏建规字〔2014〕3号）规定: 对评标专家考核实行“一标一评”的日常考核与年度考核相结合，日常考核在每次评标结束后由监管人员进行现场考核计分。远程异地评标项目的副场评标专家由主场监管人员和副场现场管理人员共同考核计分。

法律责任及处罚： 1.确认参加评标后不参加评标的，且未在评标前半小时请假； 2.将个人通讯工具带入评标区的； 3.未经评标现场监管人员许可，擅自进入其他评标室、离开评标室或者早退的； 有以下情形之一的，扣10分 4.将有关评标材料携带出评标现场的； 5.未认真填写或者未完整提交评标报告的，或拒绝在评标报告上签字（签章）且无书面陈述理由的。

法律责任及处罚： 1.应当回避而未回避的； 2.未按招标文件规定的评审方法和标准评审，导致中标结果改变的； 3.私下接触投标人，或向招标人征询确定中标人的意向，或接受任何单位和个人明示或者暗示提出的倾向或则排斥特定投标人的要求的； 有以下情形之一的，扣20分 4.以明示或暗示的方式发表倾向性或诱导性意见，授意其他评委成员给特定单位打高分的； 5.委托他人代替评标或者委托他人代替在评标报告上签字（签章）的。

评 标 程 序： 上交通讯工具 评标准备 熟悉招标文件 形式评审 资格审查 评标程序 具体工作 详细评审 提交评标报告 评标结束 评委离场

评 标 程 序（评标准备）： 评委在准时到达评标地点后，应第一时间主动上交通讯工具，方可进入评标室。 上交通讯工具 熟悉招标项目的范围和性质，质量、工期等主要技术要求，标准和条款； 熟悉招标文件 熟悉招标文件规定的评标标准、评标方法。

例：评标活动中，一评委误将手机具带入评标区，怎么处理？ 评 标 程 序（评标准备）： 例：评标活动中，一评委误将手机具带入评标区，怎么处理？ 按照《江苏省房建与市政评标专家管理办法》苏建规（2014）3号文第24条规定，每次扣10分。

评 标 程 序（形式评审）： 是否按招标文件要求提交投标保证金； 投标文件载明的工期是否满足招标文件规定的工期； 形式评审 投标质量标准是否响应招标文件的实质性要求和条件； 投标报价是否不高于招标文件中的最高限价。

评 标 程 序（资格审查）： 承诺书是否符合招标文件要求； 投标人资质、投标人业绩、项目负责人资质是否符合招标文件要求； 资格审查 投标文件中项目管理机构人员和授权委托人的养老保险、合同是否符合招标文件要求； 招标文件资格审查表中的其他内容。

评 标 程 序（资格审查）： 形式评审、资格审查实际上是对招标文件要求的关键条款、条件和规格的响应，未能在实质上响应的投标，为重大偏差，应作无效标处理。 细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

例：一次小型项目评标过程中，评委发现一投标文件上提供的养老保险证明公章盖的不清晰，怎么处理？ 评 标 程 序（资格审查）： 例：一次小型项目评标过程中，评委发现一投标文件上提供的养老保险证明公章盖的不清晰，怎么处理？ 属于细微偏差，评标委员会应当书面要求投标人在评标结束前予以补正。

评 标 程 序（资格审查）： 《江苏省房建与市政基础设施施工招标评标办法》（省4号文）第六条：投标文件有下列情况之一的，属于重大偏差，视为未能对招标文件作出实质性响应，应当作为无效标予以否决： 1.投标文件中的投标函未加盖投标人的公章； 2.投标文件中的投标函未加盖企业法定代表人（或企业法定代表人委托代理人）印章（或签字）的； 3.如投标函加盖企业法定代表人委托代理人印章（或签字）的，企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）的； 4.投标人资格条件不符合国家有关规定或招标文件要求的； 5.投标人名称或组织机构与资格预审不一致的；

评 标 程 序（资格审查）： 6.除在投标截止时间前经招标人书面同意外，项目负责人与资格预审不一致的； 7.组成联合体投标未提供联合体各方共同协议的； 8.在同一投标项目中，联合体成员以自己名义单独投标或则参加其他联合体投标的； 9.联合体成员与资格预审确定结果不一致的； 10.投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高限价的； 11.同一投标人提交两个及以上不同的投标文件或投标报价的，但招标文件要求提交备选投标的除外；

评 标 程 序（资格审查）： 12.与招标文件规定的暂估价、暂列金额及甲供材料不一致的； 13.与招标文件明确列出的不可竞争费用项目或费率或计算基础不一致的； 14.与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、特征、计量单位、工程量不一致的； 15.未按招标文件要求提供投标保证金的； 16.投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限的； 17.明显不符合技术规范、标准的要求的；

评 标 程 序（资格审查）： 18.投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的； 19.投标文件提出了不能满足招标文件要求或招标人不能接受的工程验收、计量、价款结算和支付办法的； 20.未按招标文件要求提供电子投标文件，或投标文件未能解密且按照招标文件明确的投标文件解密失败的补救方案不就不成功的； 21.以他人的名义投标、串标、以行贿手段谋取中标或则其他弄虚作假方式投标的； 22.不符合招标文件有关暗标的要求的。

评 标 程 序（资格审查）： 资格审查中应注意的事项： 1.评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容； 2.投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标；

评 标 程 序（资格审查）： 3.评标委员会按上述规定否决不合格投标或者界定为无效标的投标文件不再进入详细评审阶段； 4.评标委员会否决不合格投标或者界定为无效标后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。投标人少于3个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标； 5.评标过程中如果有效投标少于3个，但评标委员会认为其方案合理可行且报价具有竞争性，可以继续评标。

评 标 程 序（资格审查）： 例：某项目招标文件要求投标人提供工程造价在100万以上的业绩，评标过程中，评委发现一投标文件上提供的业绩并不能证明工程造价在100万以上，怎么处理？ 评标委员会可以书面要求投标人对其所提供的工程业绩作必要的补正。拒不按照要求进行补正的，评标委员会可以否决其投标。

例：某项目进入评标程序的投标文件为5个，经过资格审查后，有效投标文件只剩2个，怎么处理？ 评 标 程 序（资格审查）： 例：某项目进入评标程序的投标文件为5个，经过资格审查后，有效投标文件只剩2个，怎么处理？ 因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，招标人应当重新招标。 评标委员会认为其方案合理可行且报价具有竞争性，可以继续评标。

评 标 程 序（资格审查）： 例：一小型项目在评标过程中，评委发现一投标文件上的工程量清单中的砼单位为m2，工程量为5000，而招标文件工程量清单中规定的砼单位为m3，工程量为5000，怎么处理？ 根据招标文件中的无效标条款“与招标文件提供的工程量清单中的项目编码、项目名称、特征、计量单位、工程量不一致的”，作无效标处理。

评 标 程 序（详细评审）： 经形式评审和资格审查合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件确定的评标办法，对其作进一步评审、比较、评分。 小型项目 详细评审 电子项目 设计类项目

评 标 程 序（详细评审）： 项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量，都必须与招标文件提供的工程量清单一致。 工程量清单审查 小型项目 工程量清单中的单价、暂估价、暂定金额、提供材料价格以及不可竞争项目的费率与招标文件规定的一致（如招标文件有规定）。

评 标 程 序（详细评审）： 清 标 工程量清单进行系统筛查 电子项目 出现不同投标单位造价锁号一致，系统会自动识别，根据《江苏省房建与市政招投标中串通投标和弄虚作假行为认定处理办法（试行）》规定，属于围标、串标行为。

例：一电子项目在清标过程中，系统自动检查出3家投标单位造价锁号一致，怎么处理？ 评 标 程 序（详细评审）： 例：一电子项目在清标过程中，系统自动检查出3家投标单位造价锁号一致，怎么处理？ 根据《江苏省房建与市政基础设施工程招投标中串通投标和弄虚作假行为的认定处理办法（试行）》第六条：不同投标人的投标报价用同一个预算编制软件密码锁制作或出自同一电子文档的。视为投标人相互串通投标。 根据《中华人名共和国招投标法》（主席令21号）第53条规定，分别对投标人和主要负责人进行处罚。

评 标 程 序（详细评审）： 1.中标无效； 2.投标保证金不予退还； 3.涉及串标单位处以中标金额5‰~10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人处单位罚款数额5%~10%以下的罚款； 串通投标法律责任 4.有违法所得的，并处没收违法所得； 5.情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照； 6.构成犯罪的，依法追究形式责任，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

评 标 程 序（详细评审）： 对技术方案进行评审，评审过程中加强对暗标部分审查，不得出现投标单位名称，投标单位人员名称，不得出现工程业绩等任何明显标记。 设计类项目

例：一设计项目在评标过程中，评委发现一投标单位暗标上有单位落款和盖章，另一投标单位的暗标中注明了以前的工程业绩，怎么处理？ 评 标 程 序（详细评审）： 例：一设计项目在评标过程中，评委发现一投标单位暗标上有单位落款和盖章，另一投标单位的暗标中注明了以前的工程业绩，怎么处理？ 属于明显标记，根据招标文件中无效标条款“不符合招标文件中的暗标要求”，对这两家单位作无效标处理。

评 标 程 序（详细评审）： 1.每个评委独立打分，最终将分数进行汇总； 算分环节 2.数据和评分的计算过程和计算结果均保留两位小数，小数点后的第三位四舍五入。

评 标 程 序（提交评标报告）： 评标报告由评标委员会的全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同的意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 提交评标报告 评标委员会完成评标后，应向发包人提交书面评标报告。评标报告中应根据评标办法，按照评标价得分由高到低推荐一至三名中标候选人，并标明排序。得分相等的，以报价低的排名优先或者以低于基准价的排名优先，具体要看招标文件规定，都低于或高于基准价的，由现场抽签确定排名顺序。依此类推，确定第二至第三名中标候选人。

例题：某项目经评审后的有效投标文件为7个（编号为a-g），投标报价分别为236242. 05、172654. 33、216044 评标价等于评标基准价的得满分100分；评标价与评标基准价相比的偏差率，每高1%扣1分，每低1%扣0.6分，不足1%的，按插入法计算。（数据和评分的计算过程和计算结果均保留两位小数。 评标基准价 =A×K，K 值在开标前由投标人代表现场抽取为98%。 定标方式：按照评标价得分由高到低推荐一至三名中标候选人，并标明排序。得分相等的，以低于基准价的排名优先，都低于或高于基准价的，由现场抽签确定排名顺序。依此类推，确定第二至第三名中标候选人。

④、1*100*（205534.85-191413.45）/191413.45=7.38, d单位单位报价得分=100-7.38=92.62 解：算术平均值A=（216044.14+205534.85+180339.03+181138.97+193542.23）/5=195319.84 评标基准价 =A×K=195319.84*98%=191413.45 （去掉一个最高值236242.05 ，一个最低值172654.33 ） ①、1*100*（236242.05-191413.45）/191413.45=23.42, a单位报价得分=100-23.42=76.58 ② 、0.6*100*（191413.45-172654.33）/191413.45=5.88 , b单位报价得分=100-5.88=94.12 ③、1*100*（216044.14-191413.45）/191413.45=12.87, c单位报价得分=100-12.87=87.13 ④、1*100*（205534.85-191413.45）/191413.45=7.38, d单位单位报价得分=100-7.38=92.62

⑤、0.6*100*（191413.45-180339.03）/191413.45=3.47, e单位单位报价得分=100-3.47=96.53 ⑥、0.6*100*（191413.45-181138.97）/191413.45=3.22 , f单位报价得分=100-3.22=96.78 ⑦、1*100*（193542.23-191413.45）/191413.45=1.11, g单位报价得分=100-1.11=98.89 得分排名：a单位：98.89 第一中标候选人 b单位：96.78 第二中标候选人 c单位：96.53 第三中标候选人 d单位：94.12 e单位：92.62 f单位：87.13 g单位：76.58

注 意 事 项： 评标环节该特别注意些什么呢？

注 意 事 项： 01 投标文件中报价的金额不一致，评标时应该以哪个为准？ 答：投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点明显错误的除外。

注 意 事 项： 评标过程中发现存在无效标，怎么办？ 02 在评标过程中发现投标文件存在无效标情形时，应当向当事人（投标人）核实有关事项，并将核实情况记录在案，无效标应当由评标委员会集体表决后作出。

注 意 事 项： 03 技术标打分应该如何汇总？ 评委在对技术标打分后，要对分数进行汇总，汇总的方法有两种，一种是去掉一个最高一个最低值，取平均值；一种是直接取平均值；具体采用哪种方法，要按招标文件的规定汇总。

注 意 事 项： 某投标人因技术标不合格而被认定为无效标，请问：他的商务标是否还有效？ 04 无论是技术标原因还是商务标原因而被认定为无效标，都会导致整个投标文件无效。

注 意 事 项： 05 发现围标、串标嫌疑，怎么办？ 评标过程中，评标委员会发现投标文件中存在不应当雷同的现象，存在不当竞争或恶意串通的行为，应在评标报告中明确写明，并向监管人员反映；若评委发现有围标、串标嫌疑，不明确指出的，经监管部门查实，评标委员会成员将承担个人责任。

注 意 事 项： 06 怎样判定投标文件的围标、串标？ 1.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，或文件由一台电脑上传的； 2.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人或同一单位； 3.不同投标人的投标报价异常一致或投标报价呈规律性变化或使用同一造价锁编制价格的； 4.不同投标人的投标保证金从同一单位或个人账户转出，或者不同投标人的投标保证金虽然由投标人自己的基本账户转出，但所需资金均是来自同一单位或者个人账户的； 5.不同投标人的投标文件混装或不同投标文件中有相同错误的。

注 意 事 项： 投标文件含义不明确、对同类问题表述不一致，怎么办？ 07 评标委员会可以书面要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有明显文字和计算错误的内容进行必要的澄清、说明和补正。澄清、说明或补正应以书面方式进行，并不得超过投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

注 意 事 项： 在一次评审中发现某投标人的投标涵上盖的是合同专用章。请问：该投标文件是否有效？ 08 投标文件无效。按招投标法的要求，投标文件要求加盖单位公章，这里指的单位公章是指法人资格的公章，不是指广义上的企业到公安局备案后所刻的各种专用印章。因为在招标过程中并没有形成合同关系，应视为非响应性投标。

注 意 事 项： 09 若评标过程中，评委对同一问题的意见不一致，怎么办？ 当评委对同一问题的意见不一致时，应按照少数服从多数的原则处理。

评 标 原 则 A B C D 公平 公正 科学 择优

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