关于加强城市排水防涝有关政策解读 吉林省住房和城乡建设厅 臧 锐

引 言 2008年以来，全国有213个城市发生过不同程度的 积水内涝，占调查城市总数的62%，内涝灾害超过3次 以上的城市就有137个，已经严重影响到了城市居民的 生活和生命安全。洪涝问题已经得到国家层面的高度 关注，新一届政府上任伊始，发布的第二个文件，就 是《国务院办公厅关于做好城市排水防涝基础设施的 通知》，足见国家对城市排水防涝工作的重视和决心 。 12.09.2017

《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》 新一届国务院出台的第二份文件，引起学术界、企业界和政界的广泛关注和众说纷纭 《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》 （国办发[2013]23号） 一、总体工作要求 1.明确任务目标 二、抓紧编制规划 2.全面普查摸清现状 3.合理确定建设标准 4.科学制定建设规划 三、加快设施建设 5.扎实做好项目前期工作 6.加快推进雨污分流管网改造与建设 7.积极推行低影响开发建设模式 四、健全保障措施 8.加大资金投入 9.健全法规标准 10.完善应急机制 11.强化日常监管 12.加强科技支撑 五、加强组织领导 13.落实地方责任 14.明确部门分工

一、总体工作要求 （一）明确目标任务 2013年汛期前，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大 的严重积水内涝问题 2014年底前，在摸清现状基础上，编制完成城市排水防涝设 施建设规划； 力争用5年左右时间，完成雨污分流改造 用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。

《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》（建城[2013]88号） 二、抓紧编制规划 （二）全面普查摸清现状 尽快对当地的地表径流、排水设施、受 纳水体等情况进行全面普查 建立管网等排水设施地理信息系统 为建立城市排水防涝数字化管控平台创 造条件 城市排水防涝系统普查数据采集与管理 技术导则 结合气象、水文资料，对现有暴雨强度 公式进行评价和修订 与气象部门协调，建立信息共享机 制；规划布点降雨观测站，规范观 测 数据的整理、分析 全面评估城市排水防涝能力和风险 《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则》（建城[2013]88号）

二、抓紧编制规划 （三）合理确定建设标准 根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况，合理确定城市排水 防涝设施建设标准 在人口密集、灾害易发的特大城市和大城市，应采用国家标 准的上限，并视城市发展需求适当超前提高建设标准。 修订《室外排水设计规范》（GB 50014）标准

二、抓紧编制规划 （三）合理确定建设标准 《室外排水设计规范》（GB50014） 雨水管渠设计重现期： 重现期应采用1年～3年 重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区应采用3～5年。 特别重要地区可采用10年或以上 应校核城镇排水系统排除地面积水的能力： 重现期应采用3年～5年 重要干道、重要地区或短期积水即能引起严重后果的地区应采用5～10年。 特别重要地区可采用50年或以上 大城市和特大城市应采用国家标准的上限

《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》 （建城[2013]98号） 二、抓紧编制规划 《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》 （建城[2013]98号） （四）科学制定建设规划 规划内容： 明确排水出路与分区 布局排水设施（排水管网雨污分 流、管道和泵站等排水设施的改 造与建设） 确定建设任务（源头减排、管渠 与泵站、滞蓄与行泄通道等） 衔接关系： 纳入城市总体规划和土地利用总 体规划。 与道路、园林、竖向、城市防洪 等规划协调衔接

三、加快设施建设 （五）扎实做好项目前期工作 （六）加快推进雨污分流管网改造与建设 发展改革、住房城乡建设等部门要建立相应工作机制，做好 项目技术论证和审核把关，提高建设项目立项、建设用地、 环境影响评价、节能评估、可行性研究和初步设计等环节的 审批效率。 优先安排影响面广、社会反响强烈的易涝区段排水设施改造 与建设。 （六）加快推进雨污分流管网改造与建设 有条件的区域——加快雨污分流改造 暂不具备改造条件的——尽快建设截流干管，适当加大截流 倍数，提高雨水排放能力，加强初期雨水的污染防治。 新建城区——建设雨污分流的排水管网。

三、加快设施建设 （七）积极推行低影响开发建设模式 基本理念——城市旧城改造，不得加大对已有排水设施的负 荷；城市新区的开发建设，应最大限度地减少对城市原有水 生态环境的破坏 径流控制——源头控制、削峰调蓄

中国未来的雨水问题解决思路 蓄、渗、滞、净、用、排 蓄：景观湿地、阻滞池塘、雨水调蓄池、雨水贮留池 渗：透水铺装、下凹式绿地、分散式渗透沟 滞：滞留池塘 净：初期雨水处理、植带沟、溢流污水处理 用：绿色屋顶、市政浇洒、工业用水、冲厕用水 排：污水处理厂、河道 12.09.2017

四、健全保障措施 （八）加大资金投入 加大城市排水防涝设施改造、建设和维护的资金投入 城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费 发展改革、财政、水利、环保等部门要结合相关资金渠道， 对城市排水防涝设施改造、建设项目要予以支持。 中央预算内投资（中央预算内投资主要投向……城市管网等基础设 施，《2013年政府工作报告》）

四、健全保障措施 （九）健全法规标准 加快推进出台《城镇排水与污水处理条例》，规范城市排水 防涝设施的规划、建设和运营管理。 住房城乡建设部门要会同有关部门尽快制定和完善强制性城 市排水标准，以及城市开发建设的相关标准。 修订城市排水工程规划、城市用地竖向设计、城市居住区规划设计 、绿地设计、标准规范； 制定城市内涝防治规划、城市排水防涝设施普查数据采集技术、城 镇暴雨与内涝防治技术、城镇排水设施维护养护预算定额等标准规 范。

四、健全保障措施 （十）完善应急机制 各地区要尽快建立暴雨内涝监测预警体系 综合运用“三遥”技术、网络、在线监测、计算机模拟仿真等现代 技术，建立数字化城市排水防涝综合管控平台 住房城乡建设部门要会同气象、水利、交通、公安、消防等 相关部门进一步健全互联互通的信息共享与协调联动机制。 气象部门：规划布局雨量观测站的建设，专项天气预报，长期观测 数据共享，暴雨公式修订等； 水利部门：城市防洪衔接、城市水系防汛调度 交通部门：重要交通道路疏导、立交桥等重点部位的指挥调度 公安消防部门：应急救险

四、健全保障措施 （十）完善应急机制 要在2013年汛期前制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急 预案，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全 应急处置的技防、物防、人防措施。 根据降雨情况，制定相应的预警预报、处置程序和措施 技防、物防、人防措施 引导民众出行与避险 针对城市交通干道、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点 部位加强防范，并设立必要的警示标识。 危险点积水警示 次生危险防范（触电、坍塌、陷落） 应急能力教育和预警信息宣传，经常开展应急演练。

四、健全保障措施 （十一）强化日常监管 各地区要加强对城市排水防涝设施建设和运行状况的监管， 将规划编制、设施建设和运行维护等方面的要求落到实处。 理顺管理体制机制，强化系统管理，避免条块分割 建管并重 要严格实施接入排水管网许可制度，避免雨水、污水管道混 接 强化排水许可制度的实施 加强河湖水系的疏浚和管理，汛前要严格按照防汛要求对城 市排水设施进行全面检查、维护和清疏。 按照城市排水防涝的要求加强内河水系治理 严格落实排水设施养护维护定额标准

四、健全保障措施 （十二）加强科技支撑 加强城市降雨规律、排水影响评价、暴雨内涝风险等方面的 研究。 全面提升排水防涝数字化水平，积极应用地理信息、全球定 位、遥感应用等技术系统。 加快建立具有灾害监测、预报预警、风险评估等功能的综合 信息管理平台，强化数字信息技术对排水防涝工作的支撑。 在国家重大科技专项“水专项”中安排了相关研发课题

五、加强组织领导 （十三）落实地方责任 （十四）明确部门分工 城市人民政府是城市排水防涝的责任主体 国务院相关部门职责 加大资金投入、完善应急机制、加强日常监管 加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。 明确城市排水、交通、气象、消防、园林绿化、市容、环卫、防洪等 有关部门的职责，形成工作合力。 （十四）明确部门分工 国务院相关部门职责 住房城乡建设部（加强统筹，指导监督城市排水防涝规划、设施建设 和相关工作） 国家发展改革委（会同有关部门督促地方做好建设项目前期工作，积 极安排资金予以支持） 水利部（加强对堤坝等防洪设施规划、建设的指导和监督） 其他有关部门（按照职责分工，各司其职，加强配合）

我省排水防涝设施现状 全省排水管网10134公里， 雨污分流管网仅占30%， 8月21日最新水毁数据显示，受损排水网7092公里占管 网总数约70%，受损下水井508个。

我省排水防涝存在的主要问题 1、管理体制割裂，流域管理“条块分割”，区域管理 “城乡分割”，职能管理“部门分割”，管理办法“ 政出多门”，监管主体多元化尚未形成合力 2、管网管理和维护水平低，数据缺失，家底不清 3、管网淤堵且情况不清，设施陈旧老化，普遍雨污合 流 4、排水规划和设计标准滞后且偏低，管网建设速度长 期滞后 5、排水设施单一，雨洪行泄功能薄弱，河湖水系清淤 和治理水平低，雨水滞渗调蓄设施缺乏 6、排水应急能力薄弱，纸上预案与现实相差很远，科 学应急设施设备和手段缺乏

我省城市排水防涝工作目标： 2013年汛期，做好排水系统的清淤、疏淘等维护和改造工作， 完善城市排水防涝应急预案，确保城市安全度汛。 2013年12月底前，县城及以上城市要依据城市总体规划，在查 清现状基础上，完成城市排水防涝设施建设专项规划的编制（ 修订）、审核和审批工作。 2018年底前，全省基本完成城市排水管网的雨污分流改造，配 套完善排水防涝设施，有效缓解城市内涝问题。 2020年全省县城及以上城市要建立较为完善的城市排水防涝工 程体系。各地要结合实际，科学规划，抓紧研究确定本地城市 排水防涝工作目标，提出工作落实计划，细化分解目标任务。

我省下步重点工作： 一、做好专项规划编制 1、尽快制定各城市暴雨强度公式； 2、开始排水防涝设施数据采集； 3、科学编制和修订排水防涝专项规划。 二、加快设施建设 1、做好各类排水设施项目的前期准备，建立项目库 2、加快推进雨污分流改造与建设，提高管网 ； 3、积极推行低影响开发建设模式 ，增加城市透水和 蓄水性能。 组织专项调研学习

三、强化运行管理 1、规范排水防涝设施日常维护管理 建立健全设施巡检、维护和疏浚制度，加强河湖水 系的疏浚和管理，汛前严格按照要求进行全面检查、 维护和清疏，及时排除隐患。加大设施维护运营、城 市道路、市容环卫、园林绿化等单位执行国家有关技 术标准及操作规程的监管力度，保证设施完好畅通。 积极探索创新设施维护管养机制，提高设施管养服务 质量和水平。

2、强化科技支撑提升应急处置能力 加强城市降雨规律、排水影响评价和暴雨内涝风险等方面的研 究； 加快建立具有灾害监测、预报预警和风险评估等功能的综合信 息管理平台； 尽快建立暴雨内涝监测预警体系，住房城乡建设部门要会同气 象、水利、交通运输、公安消防等部门进一步健全互联互通的 信息共享与协调联动机制。 加强城市排水防涝应急处置能力建设，做好应急预案制订完善 工作，明确预警等级、内涵及相应的措施和处置程序，健全应 急处置的技防、物防和人防措施，着力加强城市交通干道、低 洼地带、危旧房屋、建筑工地等重点部位的防范，并设立必要 的警示标识，切实加强预案动态管理，强化应急能力教育和预 警信息宣传，经常性地开展应急演练，增强内涝灾害应急联动 的协调性，提升防灾减灾能力。

四、落实保障措施 1、落实地方责任 ，纳入政府工作绩效考核体系 ； 2、加强组织领导，列入政府议事日程 ； 3、加大资金投入，建设经费纳入同级财政预算，提高 城市建设维护资金、土地出让收益、城市防洪经费等 用于城市排水防涝设施改造、建设和维护资金的比例 。

雨水管理,是一个涉及供排水,水资源蓄积利用,防涝 等多方面的城市综合管理问题,从这个角度上来说,雨水 可称之为城市水管理的终极目标. ------ 张悦 从时代发展需要看，时间已经非常紧迫,从国家的城镇 化战略看,水资源的匮乏,人民生命安全的需求来看，这 个被人期待许久,未来十年投资规模预计达到2万亿人 民币的巨大产业,正在开启. 水环境 水生态 水安全 水文化 提升城市价值 12.09.2017

谢谢！