地理資訊PDF於防災地圖 之應用 (第2次報告) 中興大學水土保持系碩士在職專班專題討論(四) 地理資訊PDF於防災地圖 之應用 (第2次報告) 授課教師：陳文福教授 報 告 人：羅德忠 學 號：5100042026 2013.04.13

簡報大綱 壹、前言 貳、文獻回顧 參、研究材料與方法 肆、結果與討論 伍、結論與建議 參考文獻

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 壹、前言 一、研究緣起 二、研究目的 三、研究方法

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 一、研究緣起(1/3) 我們回憶一下莫拉克風災，有件至今仍讓人難以置信的事，根據媒體報導，當時災難發生後整整七天，中央災害應變中心竟然連一張災區地圖都沒做出來，原因是 「沒時間弄」。政府平時的防災演習，地圖報表都做得漂漂亮亮，等到真要派上用場，卻是中看不中用，難怪中央災害應變中心指揮失靈，束手無策的結果，最後只能靠媒體和民間網路救災了。 莫拉克颱風災情地圖民間版 2011/04/05 請給我們一張台灣防災地圖 何金山 財團法人綠色消費者基金會秘書長

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 一、研究緣起(2/3) 臺灣位於西太平洋的島嶼，地處歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的交界帶上地質破碎且多斷層，加上年均溫度高、濕度大、降雨量大、降雨集中等特殊影響，而常遭受颱風、豪雨、乾旱、寒流及地震等天然災害侵襲，為此政府制訂了不同種類的防災地圖，執行災害防救作業 1980-2005颱風走勢圖（圖／取自Wikipedia）

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 一、研究緣起(3/3) 在環境的過度開發使得人為災害或天然災害其種類多樣性、複合性讓災害搶救更為不易、傳統的地圖已不符合科技化時代的需求，如果能運用簡便之裝置並配合適當的資訊系統來管理災害防救，讓管理人員方便管理、救災人員可運用資訊能在第一時間完成救災任務，提升救災效率和品質。因此本研究以地理資訊PDF為例，檢討現階段防災地圖優缺點進行改善，以提升救災單位品質與效率，以利災害防救之精進。

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 二、研究目的 現今防災地圖製作幾乎使用GIS系統製作，GIS系統由於資料豐富、訊息完整，受到許多專業人士的青睞；但相同的問題，就是GIS軟體太過專業，除了專業人員能夠操作使用之外，對於無受過訓練人員有著較高的門檻。且將地圖發送民眾或救災人員中，紙圖上缺少地理坐標資訊且無使用者回報機制；地理資訊PDF是一帶有地理坐標資訊的PDF檔案，並可在離線環境使用。操作人員不需專業GIS背景即可以簡單的軟體(Adobe Reader)開啟使用圖面上的地理資訊(坐標、圖層)，並於圖面上標註訊息、夾帶檔案即時回報。本研究利用ArcGIS配合多種不同災害潛勢圖層，製作防災地圖地理資訊PDF檔案，進行地圖輸出之實際操作，並探討其實務應用。

三、研究方法 研究動機與目的 文獻回顧 基本資料調查 與蒐集 地理資訊PDF防災地圖實作 和傳統地圖比較分析 結論與建議 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 三、研究方法 研究動機與目的 文獻回顧 地理資訊PDF防災地圖實作 和傳統地圖比較分析 結論與建議 基本資料調查 與蒐集

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 貳、文獻回顧(1/2) 製作防災資料與地圖掌握地區災害危險性，製作防災地圖，明確標示災害危險處所、避難場所、避難路線、防災機關、人口動態（作息時間與年齡分佈）等資料，供作災害對策細緻化之基礎資料，亦可提昇民眾之防災意識與智能。(災害防救基本計畫, 2007) 在面對災害來臨之時，對於模擬範圍內危險區位能進行有效之疏散和避難。土石流防災地圖之相關資訊，如避難處所、避難路線及防災資訊也應定期更新修正，並依最新資訊調整、更新避難處所及避難路線，進行地圖必要之編修。(鍾佩蓉, 2010)

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 貳、文獻回顧(2/2) 災害發生期間，直接災害、二次災害都將造成地區環境受到損壞，相關都市設施的機能毀損，將造成避難據點使用上的困難，避難民眾逃生、相關物資等運送都可能受到極大影響。(辜智彥, 2007) 根據行政院災害防救辦公室針對 災害潛勢地區保全戶電話抽測民 意調查報告中，可以發現身處於 相對危險區位的保全戶居民，有 接近四成的比例不知道防災地圖 。(行政院災害防救辦公室, 2012)

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 参、研究材料與方法 一、基本資料蒐集 二、製作地理資訊PDF防災地圖

水保局、地調所、社會 司、原民會、經建會、 科技中心 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 一、基本資料蒐集(1/6) 防災地圖分類表 圖幅名稱 資料來源 網址 淹水潛勢地圖 水利署 http://www.dprc.ncku.edu.tw 坡地災害潛勢 地圖 水保局、地調所、社會 司、原民會、經建會、 科技中心 http://satis.ncdr.nat.gov.tw/Dm ap/Dcatalog-Download.aspx 土石流疏散避 難圖 水土保持局 http://246.swcb.gov.tw/preven tInfo/RefugeMap.aspx 簡易疏散避難 圖   北屯區公所 http://www.taichung.gov.tw

一、基本資料蒐集(2/6) 淹水潛勢地圖 （圖／取自台中市政府） 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 淹水潛勢地圖最大功用，是在做為淹水災害整備之工作。利用淹水潛勢地圖，針對轄區內淹水潛勢地區加強救災整備，有效降低災害衝擊和損失(國家實驗研究院, 2012)。其內容可歸納為下列幾點： 依據地圖訂定水災保全計畫，劃設水災保全區位。 根據災害潛勢，決定安全避難收容所。 防汛機具備料支援。 防汛缺口之查察應變。 加強警戒區河川安檢巡防、瓶頸區位清淤。 加強疏通排水及下水道設施。 相關社福機構資料，事先掌握弱勢族群，提早撤離準備，預先排除撤離執行之困難。 監控道路橋梁，加強物資準備及運送路線規劃，避開淹水路段。 推動長期國土利用規劃，降低災害暴露與風險。 （圖／取自台中市政府）

一、基本資料蒐集(3/6) 坡地災害潛勢地圖 （圖／取自台中市政府） 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 運用坡地災害潛勢地圖，轄區內高坡地災害潛勢地區(包含土石流、坡地坍塌、落石及順向坡等區位)加強救災整備，降低災害造成衝擊與損失，其內容可歸納為下列幾點： 保全對象處於土石流潛勢附近，在整備期間備好防災包，並需熟悉疏散避難動線、掌握地區雨量值，及各單位緊急聯絡通訊電話。而應變期間隨時注意颱風、雨量變化資訊、查詢降雨情形、掌握水土保持局發布土石流警戒資訊，進行必要的疏散避難作業。 保全對象主要聯外道路是否為危險易中斷道路，並評估有無其他替代道路。且颱風期間應準備預防性疏散避難作業，事先遠離危險區位。 避難收容處所如為處於坡地災害影響區位內，必須事先擬定避難替代路線之模擬、預設救災資源之分配。 山區偏遠保全對象如地處於坡地災害影響區位周遭，應在防汛期間準備預防性之撤離工作，特別是避難弱者族群。 （圖／取自台中市政府）

一、基本資料蒐集(4/6) 土石流疏散避難圖 （圖／取自水土保持局） 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 水土保持局在桃芝風災發生之後，特別加強土石 流防災疏散避難相關作業推動， 透過「土石流防災 疏散避難規劃作業程序」，以當地土石流可能成災條 件、規模及波及範圍為製圖重點， 配合相關調查及 研發之成果將土石流災害分布、避難路線、避難處所、 安全區位、緊急救援聯絡系統等資料，規劃當地土石 流防災疏散避難機制(水土保持局) 。進而完成土石 流疏散避難圖，其內容可歸納為下列幾點： 災害通報單位聯絡表 警消醫療單位聯絡表 避難處所資料表 土石流小常識 疏散避難路線圖 行政區位圖 重要地標照片 （圖／取自水土保持局）

一、基本資料蒐集(5/6) 簡易疏散避難圖 （圖／取自北屯區公所） 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 村里簡易疏散避難圖為各縣市政府協助轄區 內各村里製作，根據內政部消防署訂定的防災地 圖作業手冊，完整的防災地圖內容須包括： 地圖標題 地圖編號 主題圖 防災資訊 圖例 指北針 比例尺等資訊 （圖／取自北屯區公所）

一、基本資料蒐集(6/6) 地理資訊PDF簡介 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 地理資訊PDF最早是由國家地理空間情報局（NGA）所創，現階段為TerraGo公司產品 (GeoPDF)，主要是用在國防科技方面，目前則運用在國防、災害防救、公共事業、資源保育 等領域GeoPDF是一具有地理坐標資訊的PDF檔案，使用者無須專業GIS相關背景即可在PDF檔案 上使用GIS資料與分析功能(江孟璁 2012) 。GeoPDF具有以下特點： 不需專業GIS背景及軟體即可使用。由於GIS軟體需相關背景的專業人員才會使用，地理資 訊PDF可讓一般民眾不需相關知識，只需以Adobe Reader開啟，即可使用帶有地理資訊相關的 資料。 可增加註解、位置坐標資訊。地理資訊PDF檔案具有地理坐標資訊，使用者可直接在圖面上 標註某處坐標、增加註解、夾帶檔案，並隨時上傳更新檔案。 資料流通方便。PDF檔案普及化，故在檔案傳輸、交換流通方面十分方便。 檔案小、可離線作業。在進行救災時，若遇到斷線的情形，可以離線作業的檔案就顯得十 分重要；此外也因為檔案小，使用行動裝置就可攜帶大量具有GIS圖層資料的檔案。

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 二、製作地理資訊PDF地圖(1/4) 安裝好TerraGo Publisher模組後，在ArcGIS的主功能表上Customize→Extensions中將TerraGo Publisher延伸組件勾選起來，則會在ArcGIS下出現TerraGo Publisher工作列。(支援ArcGIS 9.2 SP6版以上，在此以ArcGIS 10版為例)

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 二、製作地理資訊PDF地圖(2/4) 設定匯出範圍 匯出設定 匯出

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 二、製作地理資訊PDF地圖(3/4) 設定匯出範圍 匯出設定 匯出

二、製作地理資訊PDF地圖(4/4) 設定匯出範圍 匯出設定 匯出 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 匯出的GeoPDF可在任何PDF Reader開啟檢視 設定匯出範圍 匯出設定 匯出

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 四、結果與討論 地圖呈現方式 避難路徑之規劃 提升災害防救品質 快速進行資訊彙整

一、地圖呈現方式(1/4) 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 呈現方式 優點 缺點 一般紙圖 傳統呈現方式容易上手。 攜帶方便，可於各種環境下使用，受環境限制少。 受限紙圖尺寸及解析度可能造成資訊解讀上的限制。 資訊無法更新，如要更新多只能重製。 不易套上新的圖層資訊，只能手繪，精度較差。 影像檔 只要在有電腦設備的方，無需特別軟體，即可使用。 透過投影機可多人同時分享參考。且可透過基本基本的讀圖軟體即可進行觀看地圖。 與紙圖相同要套上新資訊不易。 地理資訊系統軟體 可輕易套疊上各種新的圖層資訊，並有強大的空間分析功能，可加值提供更精確的防災訊息。 可利用地理資訊系統的功能，進行圖層局部的放大縮小與資訊查詢。 需安裝有地理資訊系統軟體，才可操作，地理資訊系統軟體價格高 普遍性遠低於一般讀圖軟體。 需受過訓人員方可操作。 Google Earth 亦可輕易套疊上各種新的圖層資訊，加值提供精確的防災訊息。具有直覺化的操作方式，可輕易對防災地圖進行放大、縮小與平移等操作。 Google Earth為免費下載之元件，一般電腦均可免費安裝，一般GIS圖層均可轉成Google Earth之KML檔。 可整合Google Earth提供之衛星影像、路網、三維地形與其它基本圖資。 可透過網路將防災地圖發布給多人使用。 其分析功能低於地理資訊系統軟體。 太複雜的防災地圖資訊， 要整合至Google Earth仍有其限制。 GeoPDF PDF 格式讓一般使用者能簡單操作。 使用GIS功能不需軟體即可進行。 縮小檔案容量方便散佈與攜帶。 使用期間可以不依賴網路。 藉由切換不同圖層組合，一個檔案可包含各式各樣主題內容。 檔案具地理座標資訊，可以與GPS整合應用。 部分軟體需要付費之限制。

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 二、避難路徑之規劃(2/4) 災害發生時，救災人員首要任務是如何使災區民眾快速、安全的前往避難據點，避免發生危害，所以需要正確有效之避難路徑，以達成避難目的。在本研究中只有土石流疏散避難圖有規劃避難路徑，其餘皆無。居民前往防災避難據點途中的逃生速度、避難行為及避難路線之選擇等都將對居民的逃生避難行動造成莫大的安全影響。避難規劃在災害發生後扮演著很重要的角色，如避難路徑無法正常發該有的功能，也將直接影響救災與避難的成效(劉書綺, 2011) 防災地圖中應該規劃出避難路線，並依不同之災害而有所不同。避難路線需考慮的風險成本問題而採取風險概念路徑，跟一般所做的最短路徑分析有所區別，有風險概念的路徑可以規劃更具安全性的避難路線，可作為未來民眾防災之準則之參考依據。如採用GeoPDF格式製作防災地圖就可利用圖層的套疊規劃出不同路線。

三、提升災害防救品質(3/4) 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 分發包含受災者資訊的 GeoPDF 總部 現場 ・需要救助人員 3 名 ・住址 XXXXXX 1-2-3 現場 最後一次發現 A 的地點 XXXXXX 4-5-6 請求救助！ 搜救被土石流圍困的民眾 搜尋失蹤人員 ・即使網路中斷，也可以參照附帶地圖資訊與位置資訊的受災者資訊 ・即使建築物倒塌損毀，難以判定指定住址，也可以使用 GPS 功能確定準確的位置

四、快速進行資訊彙整(4/4) 將來眾多救災現場的受災資訊快速進行資訊整合，針對下列狀況，迅速作出救援決策。 ・未及時得到救助的地區 前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 四、快速進行資訊彙整(4/4) 將來眾多救災現場的受災資訊快速進行資訊整合，針對下列狀況，迅速作出救援決策。 ・未及時得到救助的地區 ・救援物資不足的地點 GeoPDF 總部 GeoPDF 現場 現場 GeoPDF 現場

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 伍、結論與建議(1/2) GeoPDF是一種PDF延伸的檔案格式，可將地理座標資訊的資料製作成PDF檔案，傳統的GIS系統由於資料豐富訊息完整，受到許多專業人士的青睞；但相同的問題，就是GIS軟體太過專業，除了專人員能夠操作使用之外，對於無受過訓練人員有著較高的門檻。GeoPDF的應用，就是解決GIS目前的困境，透過簡單的操作，可以快速整合資訊及訊息傳遞，成為現代防救災資訊應用的重要環 GeoPDF可整合GIS軟體的相關圖資應用，當第一線災情查報人員現場狀況註記，或以照片夾檔提供資訊，再回傳給災害應變中心，輔助指揮官進行救災資源調度、民眾避難疏散等決策。建議防災地圖可搭配此模組來規劃，增加實用性和提升救災功效。

前言 文獻回顧 研究材料與方法 結果與討論 結論與建議 伍、結論與建議(2/2) 防災地圖之應用，除了在面臨災害來時，對於危險區位內之民眾能進行更有效之疏散避難動作。此外，防災地圖之資訊，如避難處所、避難路線及防災相關資訊也應定期更新修正，並且增加社群參與討論與決策的機會，除了能增加參與成員，也希望藉此強化組織，並提升組織的永續發展性及自主與管理能力。政府相關單位，站在輔助的立場，透過防災教育的普及性，進而實現公眾參與之精神逐步落實防災規劃永續發展之理念。政府、民間力量搭配執行，則可將大多數災害減至最低程度，將防災地圖之功能極大化，以保障人民生命財產安全。

參考文獻

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