廢棄物處理現況與展望 行政院環境保護署綜計處 處長 葉俊宏

簡報大綱 壹、名詞定義 貳、垃圾處理政策之演進 參、一般廢棄物管理與資源回收之成效 肆、事業廢棄物管制 伍、推動綠金政策 陸、結語

注意：地方主管機關為縣市政府，不是環保局。 壹、名詞定義 主管機關 1.中央：環保署 2.地方： 〈1〉直轄市：直轄市政府 〈2〉省轄市：省轄市政府 〈3〉縣：縣政府 注意：地方主管機關為縣市政府，不是環保局。

壹、名詞定義 執行機關 1.中央：沒有執行機關 2.地方： 〈1〉直轄市：直轄市政府環保局 〈2〉省轄市：省轄市政府環保局 〈3〉縣：縣政府環保局及鄉〈鎮市〉公所 注意：中央沒有執行機關，只有主管機關。

壹、名詞定義 目的事業主管機關： 1.工廠：經濟部 2.科學園區：國科會 3.醫院：衛生署 4.畜牧業：農委會 5.交通事業：交通部 6.營造業：內政部 7.部隊：國防部

壹、名詞定義 廢棄物之分類 一、一般廢棄物： 二、事業廢棄物： 由事業機構所產生之廢棄物。 （一）應回收廢棄物 （二）其他一般廢棄物 由家戶或其他非事業所產生之垃圾、糞尿、動物屍體等。 （一）應回收廢棄物 （二）其他一般廢棄物 二、事業廢棄物： 由事業機構所產生之廢棄物。 （一）有害事業廢棄物 （二）一般事業廢棄物

貳、垃圾處理政策之演進 (一)以「掩埋為主」調整為以「焚化為主、掩埋為輔」之政策： 1.在民國73年以前，大多為任意棄置，即有設置垃圾處理設施亦甚簡陋。 2.1984年訂定「都市垃圾處理方案」，以掩埋為主處理垃圾，並補助地方政府興設垃圾衛生掩埋場。 3.1991年行政院核定「垃圾處理方案」，明定垃圾以「焚化為主、掩埋為輔」之政策，由政府興建21座焚化廠。後因焚化廠興建經費龐大，希望結合民間力量，避免影響政府財政調度，遂於1996年核准鼓勵民間興建15座焚化廠。因此，依當時垃圾產生量全國共需興建36座焚化廠。

貳、垃圾處理政策之演進（續） (二)將「焚化為主、掩埋為輔」再調整為「源頭減量、資源回收為優先」之政策： 1.1997年推動「資源回收四合一計畫」，結合清潔隊訂定資源回收日，將垃圾清運分成垃圾車及資源回收車分開清運垃圾及資源物，以加強垃圾減量及資源回收工作，並於2001年起推動家戶廚餘回收，2003年推動巨大廢棄物(例如廢傢俱)回收再利用。 2.2003年12月行政院核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，開始推動垃圾零廢棄政策，2005年推動垃圾強制分類，2006年推動限制產品過度包裝，2007年推動政府機關、學校紙杯減量及廢食用油回收。 3.以政策、法令及經濟工具等誘導消費者減少垃圾之排出，並宣導污染者付費原則，並積極推動綠色消費，鼓勵購買環保標章產品。

貳、垃圾處理政策之演進（續） (三)取消興建10座民有焚化廠： 由於資源回收及強制垃圾分類，使得垃圾清運量大幅減少，因此環保署自2001年開始檢討垃圾焚化廠興建政策，至2006年3月底已取消興建10座民有焚化廠，修正後之興建總數為26座，於2007年底全數完工運轉。

圖 我國焚化廠分佈圖(已營運22座，興建中4座) 圖 我國焚化廠分佈圖(已營運22座，興建中4座) 興建中4座

貳、垃圾處理政策之演進（續） (四)完成全國五十五處河川行水區垃圾棄置場全部封閉，杜絕垃圾污染河川： 1997年5月底封閉數十年來長期將垃圾棄置在河川行水區之垃圾場55處。 由環保署、內政部、經濟部等督導縣(市)政府分5年執行河川行水區棄置垃圾之處置、復育及綠美化工作，以徹底解決河川行水區內鄉鎮市垃圾棄置場的問題。

參、一般廢棄物管理與 資源回收之成效

參、一般廢棄物管理與資源回收之成效 一、台灣資源回收成績，在全世界名列前茅： (一)平均每人每日垃圾清運量2000年約1公斤，逐年降至2007年為0.584公斤，相信在全世界已可名列前茅。 (二)垃圾回收率由2000年9.8%增加至2007年38.7%，已超越美國(美國2006年垃圾回收率仍維持在32%至33%之間)。 (三) 廚餘回收量由2001年底之每日80公噸，提昇至2007年平均每日之1,855公噸，相當於可節省興建兩座日處理量900公噸之垃圾焚化廠。 (四) 2007年11月號「讀者文摘」對亞洲的垃圾危機作了深入探討，同時對我國廢棄物處理政策從末端處理轉變為「源頭減量」及「資源回收」，給予極高的評價，1987年台灣曾經爆發「垃圾大戰」，街道堆滿尚未處理垃圾，而現今台灣已完全改觀。

參、一般廢棄物管理與資源回收之成效 （五）2007年12月2日美國華盛頓郵報刊出一位來台學習中文的Julia Ross 讀者的投書，盛讚台灣在垃圾分類與資源回收的經驗非常值得稱許。 我的台灣朋友告訴我，十年前，台北市人行道上常有大量腐臭的垃圾，當時根本不可能想像今天的整潔景致。這必須歸功於垃圾費隨袋徵收制度有效減少垃圾量，以及嚴格的資源回收制度發揮效果。這些改變創造了更乾淨的市容。更令人印象深刻的是，這些制度在這個民主制度仍在紮根的地方，燃起了公民的責任意識。當台灣致力於打造發展中的代議政治體系，他們也打造出乾淨的環境。這個得來不易的結果顯然非常值得稱許。

參、一般廢棄物管理與資源回收之成效 資源回收量：由87年55萬公噸增至96年238萬公噸；回收率由87年5.90％增至96年29.97％ 。 廚餘回收量：由90年216公噸增至96年66萬公噸(平均1,816公噸/日)；再利用率至96年為8.34％。 巨大廢棄物回收量：96年再利用量3.10萬公噸 (平均85公噸/日)；再利用率為0.39％。 每人每日垃圾清運量：由78年度0.863公斤增至86年度1.143公斤，87年度開始下降，至96年為0.584公斤。 垃圾妥善處理率：78年60.2％提昇至96年99.77％。

參、一般廢棄物管理與資源回收之成效 2006 2007 一般廢棄物 ( MSW ) 每年清運量 ( 公噸 ) 500 487 每人每日清運量 (kg) 0.605 0.584 回收率 (%) 35.4 38.7 妥善處理率 (%) 99.8 99.7 事業廢棄物 ( IW ) 每年產生量 ( 公噸 ) 1550 1570 一般事業廢棄物比例 (%) 92.3 92.6 有害事業廢棄物比例 (%) 7.7 7.4 處理( IW ) 回收率(%) 75.5 76.2 處理率 (%) 24.0 23.4 輸出處理率 (%) 0.5 0.4 整體廢棄物回收率 (MSW+IW) (%) 62.1 63.6

資源回收成效: 回收率 成長6 倍 600 38.7% 40% 35.4% 550 回收量 35% Resource recycling volume 500 回收率 Resource recycling rate 29.4% 450 30% 400 24.0% 25% 350 20.1% 307.6 回收率 (%) 回收量(萬噸) 300 275.9 20% 15.6% 250 230.3 12.7% 15% 185.2 200 154.8 9.8% 150 124.2 10% 6.8% 105.7 6.0% 100 In less than a decade, we are now recycling six times more resources than we did in 1998. This has contributed greatly toward waste reduction by decreasing the burden on landfills and incineration plants. 85.4 62.5 55.4 5% 50 0% 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年（西元） Year

每日垃圾清運量 0.584 18,753 19,833 24,330 23,468 21,518 19,937 18,474 16,877 16,019 15,138 21,861 22,513 23,268 13,381 13,788 24,331 23,870 23,857 17,147 1.082 0.605 0.667 0.708 0.900 0.829 0.752 0.982 1.135 1.143 1.138 1.121 1.101 1.087 1.000 0.963 0.863 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000 16,000 17,000 18,000 19,000 20,000 21,000 22,000 23,000 24,000 25,000 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 年（西元） 每日垃圾清運量(公噸) 0.50 0.60 0.70 0.80 0.90 1.00 1.10 1.20 1.30 1.40 1.50 1.60 每人每日垃圾清運量(公斤) This chart shows that less and less garbage is being collected on a national scale as well as on an individual level. People are throwing out nearly half the amount of garbage they were used to ten years ago.

廢棄物管理政策 廢棄物管理應以零廢棄為目標，讓廢棄物的產生量最少，回收及再利用的比例最大 Taiwan’s waste management policy: Zero waste through source reductions, recycling and reuse 2. Zero industrial waste 3. Following international trends in e-waste management 鑑於國際上部分先進國家紛紛提出「零廢棄」之觀念，及我國垃圾處理自73年開始實施「都市垃圾處理方案」以來，迄今已超過20年，經檢討我國垃圾處理方式，配合資源永續及「零廢棄」趨勢，由過去末端處理方式漸採「源頭減量」與「資源回收」為主，環保署報行政院於92年12月核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，以「垃圾零廢棄」為未來垃圾清理方向。 環保署依核定「垃圾處理方案之檢討與展望」，推動「垃圾零廢棄」之總體垃圾減量及資源回收等政策，包括：實施資源回收再利用法、強化垃圾減量、加強執行資源回收、推動再利用、強化垃圾清運系統、提昇垃圾處理技術及規劃最終處置等七項措施。

一般廢棄物零廢棄政策

一般廢棄物的零廢棄目標 減量及回收目標 年 總減量 目標 (%) 公告應回收廢棄物 (%) 廚餘 回收 (%) 不可燃 垃圾 (%) 回收 (%) 不可燃 垃圾 (%) 巨大垃圾 (%) 其他(%) 2011 40.0 24.0 7.5 3.5 1.0 4.0 2020 75.0 38.0 20.0 6.7 1.3 9.0 Municipal waste management: Zero waste goal No more landfilling after 2007 Chart shows reduction targets up to year 2020 (reduction targets of 25%, 40% and 75%) Food waste recycling will significantly increase

6R Policies 1.Reducing 源頭減量 2.Reusing 再使用 3.Recycling 回收 4.Refusing 拒絕使用 5.Repairing 修復 6.Replacing 以環保產品替代 Municipal waste management: Zero waste goal No more landfilling after 2007 Chart shows reduction targets up to year 2020 (reduction targets of 25%, 40% and 75%) Food waste recycling will significantly increase

源頭減量 限制使用免洗餐具及購物用塑膠袋 限制產品過度包裝 限制含汞乾電池製造輸入及販賣 限制塑膠類托盤及包裝盒使用 推動政府機關、學校紙杯減量方案

推動資源回收四合一計畫 社區 民眾 回收 商 回收 基金 地方 (一)社區民眾 (二)回收商方面 (四)回收基金 清潔隊 (三)地方政府方面 垃圾產生源 民間回收清 除處理體系 (一)社區民眾 社區民眾參與回收 (二)回收商方面 向民眾、社區及清潔隊收購回收物進行資源回收 社區 民眾 回收 商 (四)回收基金 補貼回收商及處理 商執行回收 回收 基金 地方 清潔隊 (三)地方政府方面 1. 將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運 2. 變賣所得一定比例回饋參與之民眾及工作人員 財源 政府回收 清除體系

垃圾強制分類 民眾須將垃圾分為3類 Recyclable Trash 資 源 Recyclable 廚 餘 一般垃圾 Trash 養豬、堆肥 Kitchen waste 養豬、堆肥 或生質能 再生料 焚化或掩埋 compost landfill

垃圾強制分類之執行 垃圾丟進垃圾車 前檢查是否確實 分類 於垃圾集中點檢 查是否確實分類 違反規定者處 1,200-6,000 元罰鍰

各國一般廢棄物回收率 國家 年份 每人每天垃圾清運量1 (kg) 回收率2 (%) 台灣3 － 0.752 (2003) 0.605 (2006) 0.583 (2007) 20.1 (2003) 35.4 (2006) 38.6 (2007) 德國 2004 1.099 33 比利時 2003 0.869 31 美國 2005 1.558 24 32.5（2006）4 日本 0.905 0.916 (2005）5 17 19.0（2005）5 英國 1.311 27 （2006）6 法國 1.243 16 愛爾蘭 1.340 34 瑞士 1.175 資料來源: Compiled from OECD in Figures and OECD Environmental Data Compendium. OECD Environmental Data Compendium. 行政院環境保護署. USA EPA, Municipal Solid Waste Generation,Recycling, and Disposal in the United States: Facts and Figures for 2006. Japan Ministry of Environment, Press Release. Environmental information & communication Network. All this goes to show that the mandatory garbage sorting program has greatly increased the recycling of Taiwan’s recyclables and food waste. Comparing our progress with some of the more progressive nations around the world, this chart shows relative recycling volumes and rates of 8 other countries. Challenged by such a high population density, we are proud to say that we have one of the highest recycling rates in the world.

肆、事業廢棄物管制

肆、事業廢棄物管制 事業廢棄物 95年度各類事業廢棄物申報量，一般事業廢棄物約1,529萬公噸，有害事業廢棄物約150萬公噸。 依據申報量推估，95年度事業廢棄物推估量約2,171萬公噸（不含營建廢棄物），其中一般事業廢棄物2,035萬公噸，有害事業廢棄物136萬公噸。

肆、事業廢棄物管制 95年事業廢棄物產出推估量約為2,171萬公噸(不含營建廢棄物) 表 95年事業廢棄物推估量統計 單位：公噸 目的事業別 表 95年事業廢棄物推估量統計 單位：公噸 目的事業別 一般事業廢棄物 有害事業廢棄物 總計 工業廢棄物 15,199,591 1,336,682 16,536,273 農業廢棄物 4,974,697 9 4,974,706 醫療廢棄物 87,016 25,701 112,717 教育廢棄物 43,808 1,940 45,748 國防廢棄物 49,176 695 49,871

肆、事業廢棄物管制 圖 95年度一般事業廢棄物清理流向申報統計圖 境外處理 0.03% (5,912 公噸 ) 廠內暫存 4.9% 圖 95年度一般事業廢棄物清理流向申報統計圖 境外處理 0.03% (5,912 公噸 ) 廠內暫存 4.9% (749,685公噸) 再利用 72.64% (11,109,286公噸) 自行處理 8.2% (1,262,477公噸) 委託或共同 14.01% (2,165,150公噸)

肆、事業廢棄物管制 圖 95年度有害事業廢棄物清理流向申報統計圖 委託或共同 26.59% (399,643公噸) 自行處理 7.05% (105,988公噸) 再利用 41.44% (622,728公噸) 境外處理 4.5% (67,816公噸) 廠內暫存 20.3% (306,258公噸) 圖 95年度有害事業廢棄物清理流向申報統計圖

肆、事業廢棄物管制 達成事業廢棄物妥善清理目標 流向申報管制 強化源頭管理 稽查取締 成立事業廢棄物管制中心。 事業廢棄物產出量推估。 設置處理及處置設施 成立事業廢棄物管制中心。 事業廢棄物產出量推估。 勾稽查核加強追蹤事業廢棄物清除處理流向。 加強廢棄物稽查攔檢工作。 環保署 負責統籌規劃一般事業廢棄物處置設施 推動垃圾焚化爐協助處理可燃性一般事業廢棄物。 經濟部 統籌規劃有害事業廢棄物處理設施設置北中南特殊廢棄物綜合處理中心 質量基線資料調查 配合修正相關法規 獎勵投資 加強污染場址清理 達成事業廢棄物妥善清理目標 ˇ

事業廢棄物管制策略 -從搖籃到墳墓 產源管理及廢棄物流向追蹤 管制中心申報 衛星 衛星 GPS GPS 清運者 廢棄物產源 最終掩埋 處理者

肆、事業廢棄物管制 事業廢棄物再利用 依廢棄物清理法規定，事業廢棄物之再利用，應依中央目的事業主管機關之規定辦理。 事業廢棄物再利用之後續管理，如申報、再利用情形、有無違法等，由環保單位及中央目的事業主管機關共同監督。 內政部、財政部、經濟部、教育部、交通部、農委會、衛生署及國科會等機關，均已發布所管事業之事業廢棄物再利用管理辦法。 目前已公告可再利用之事業廢棄物種類及管理方式中，包含內政部8項、財政部3項、經濟部55項、交通部8項、農委會9項及衛生署9項，共計有92項。

事業廢棄物零廢棄規劃 願景 短期目標： 強化網路申報流向追蹤，管制事業廢棄物妥善處理，提升再利用率。 長期目標： 達成事業廢棄物產生量最小化與資源回收再利用量最大化之「零廢棄」目標。

肆、事業廢棄物管制願景 事業廢棄物再利用率及減量率指標值 指標值 民國97年 民國101年 民國110年 再利用率 75％ 80％ 85％ 掩埋處置減量率 15％ 30％ 55％ 焚化處理減量率 10％ 25％ 50％

伍、推動綠金政策

伍、推動綠金政策 環保帶動經濟不只是口號，環保科技園區、綠色採購、資源回收再生，整體環保綠色產業產值達到1兆，環保將是繼高科技業「兩兆雙星」後，台灣經濟的下一顆新星。 分為四項計畫推動： 一、資源回收產業 二、環保科技園區 三、綠色採購 四、豬糞尿變成生質能

推動綠金政策—（1）資源回收 一、資源回收產業： 台灣每天約有5萬人在從事資源回收工作，其中3萬人是清潔隊員，2萬人是回收個體戶。 每年資源回收產值超過1000億元。

推動綠金政策— （1）資源回收 以寶特瓶為例 台灣一年回收數量就高達四十五億支 回收的廢寶特瓶能堆出三座台北101大樓節省的生產能源，足以供應54萬戶人口一個月的用電 所需減少CO2排放5萬2,740公噸再生紗可製造5,000萬條毛毯達到「節能、節水、節電」效益，並減少溫室氣體的排放 棉 布 再生棉及拉鍊

推動綠金政策—（2）環保科技園區 共設置4處園區，約有60家廠商進駐設廠，未來每年產值超過300億元 ※基地：桃園科技工業區 花蓮縣 新竹縣 台北縣 南投縣 雲林縣 彰化縣 台中縣 苗栗縣 宜蘭縣 桃園縣 基隆市 台北市 台中市 新竹市 嘉義縣 高雄縣 屏東縣 台東縣 台南縣 台南市 高雄市 ※基地：岡山本洲工業區 ※面積：40公頃 ※管研大樓已完工啟用 ※已有28家廠商進駐 ※符合綠建築九大指標 ※基地：鳳林綜合產業區 ※面積：22公頃 ※管研大樓已完工 ※12家廠商進駐 ※取得綠建築標章 ※基地：桃園科技工業區 ※面積：31公頃 ※管研大樓96年8月完工 ※8家廠商進駐 ※基地：大新營工業園區 ※面積：30公頃 ※預定97年3月完工 ※11家廠商確定進駐

高雄園區 管理研究大樓 實驗廠房

高雄園區 第1家進駐高雄環保科技園區設廠的美商世界資源公司(WRC)，利用鄰近高雄岡山垃圾焚化廠餘熱作為運轉所需熱能，回收電鍍污泥中的貴金屬濃縮物，轉供給礦業及金屬生產業作為原料，替台灣高科技業解決每年1萬2,000噸污泥及2,400噸含銅污泥的污染問題，同時還帶來1.2億元投資，每年創造約3.8億元產值的附加價值，誰說環保不能帶動經濟發展。 WRC 公司廠房

花蓮園區

桃園園區

台南園區

台南園區 台南太陽能發電追日獨立型系統 設置9座太陽能光電 照明設施，其中8座 為追日式設計，光電 板可隨著日照移轉方 向，增加發電效率三 成以上 每天發電量54.4度，每年可減少12.3噸CO2排放

推動綠金政策—（2）環保科技園區 項目 現況 目標 (民國100年) 達成率 (%) 入區廠家數 (家) 59 75 79 總投資金額 (億元) 133 135 98 就業人口 (人) 2,021 2,250 90 年產值 (億元) 280 300 93 循環再利用資源物 (萬公噸/年 ) 232 77

推動綠金政策—（3）綠色採購 台灣符合環保產品規格標準已達99項，在世界各國排名第3。 目前獲准使用環保標章產品共3,433件，全球名列第 5。 台灣亦是世界上第一個立法推動綠色採購的國家，已創造出約805億元的經濟價值。

環保標章產品 PC Monitor Recycled Polyester Air Conditioner Paint Brick Tissue Paper Paint Brick Toilet

推動綠金政策—（4）豬糞尿變生質能 「豬糞尿」看似沒價值，但只要放對地方、用對方法，其實是珍貴的能源黃金。全球面對能源危機，開發生質能成為各國政府當務之急，畜牧廢水發電，歐洲早有經驗可借鏡。 歐洲另一畜牧大國丹麥，小小4萬平方公里的土地上、飼養了2500萬頭豬隻，密度之高，畜牧廢水污染量勢必高得嚇人，但利用回收養豬廢水發電、堆肥，丹麥完全解決廢水污染的問題，台灣只有700萬頭豬，沒理由做不到。

人口僅有二千人的盧森堡西部農牧小城Beckerich鎮，將產生的牛糞及裁切下的廢木屑，以一定比例摻配，經厭氧消化產生沼氣，提供全市家戶冬天所需熱能，創造85%能源自給自足的傲人成績，解決牛糞處理去處，更成為便宜的生質能源。

推動綠金政策—（4）豬糞尿變生質能 「豬糞尿」可能是下一步的台灣綠色經濟奇蹟，在環保署補助下，屏東縣政府計畫利用已完成的六塊厝污水處理厰污泥消化槽每日235立方公尺的餘裕量，處理縣境內的養豬廢水，進行沼氣回收發電。 台灣養豬廢棄物的處理，常為民眾陳情及造成農戶的困擾，有時造成污染，盧森堡Beckerich鎮及丹麥成功執行的經驗，將可提供國內參採推行。

陸、結語 廢棄物清理與資源化的發展趨勢

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