统筹城乡发展，努力减少贫困 ——重庆市促进城乡协调发展的战略举措 统筹城乡发展，努力减少贫困 ——重庆市促进城乡协调发展的战略举措 重庆市扶贫开发办公室赵綦雅 二00六年五月

一、重庆市城乡发展格局及其贫困状况 1、 大城市大农村： 农村人口（户籍）2431万人，占总人口的76.7%； 有农业的县（区市）39个，占40个的97% 2、城乡二元经济结构特征仍然十分突出: 一是收入差距大，农民生活水平仍然较低； 二是农业综合生产能力不强，农村生产率水平较低； 三是农业农村经济结构不合理，经济增长质量仍然较低； 四是农村社会事业发展水平整体滞后； 五是农村生态环境脆弱，可持续发展能力仍然较低。

重庆市城乡经济社会有关情况统计表 指 标 1997年 2000年 2005年 城市 农村 比例 1350 1589 3069 生产总值 1350 1589 3069 产业比重 22：42：36 18：41：41 15：41：44 居民收入 5343 1692 3.2：1 6269 1892 . 3.3：1 10244 2809 4.9：1 家庭消费 4845 1390 3.5：1 5475 1396 3.9：1 8623 2142 4.0：1 恩格尔系数 45.5 65.8 42.2 53.6 36.4 52.8 劳动生产率 14646 3149 4.6：1 15775 3324 4.7：1 30276 5468 5.5：1 平均受教育 7.2 7.3 12.38 7.6

部门 2003年 2004年 教育 卫生 地方财政对教育卫生事业投入情况表 城市人均投资（元） 农村人均投入（元） 比例 418 118 3.5：1 483 136 3.6：1 卫生 114 16 7.1：1 163 18 9：1

3、贫困问题突出 2000年底还有140万绝对贫困、240万相对贫困人口。全市还有50%的以上的乡镇公路为等外级公路，晴通雨不通，有3559个村连简易的机耕道也没有，有300多万人饮水困难，27个乡镇和4365个村不通程控电话，有48个村13万农户不通电，433个村不通广播电视，有7个国家扶贫工作重点县的教育达不到国家“两基”教育标准要求。此外，全市还有14万农户生活在一方水土养活不了一方人的恶劣环境中。

二、重庆市统筹城乡发展方略基本要求 努力发挥城市对农村、工业对农业的带动和支持作用，构建城乡一体、协调发展的新型经济关系； 加快农村基础设施体系建设，沟通城乡经济联系，提高农村产业发展水平；增加农业和农村发展公共投入，提高农业综合生产能力，发展农村社会事业；调整国民收入分配结构，缩小城乡收入差距。

我市统筹城乡发展的主要对策措施 确定新阶段全市农村经济社会发展的总体要求和奋斗目标 大力提高农业综合生产能力，增强农业综合效益和竟争力 深入推进农业产业化经营，实施城乡产业联动发展 加强基础设施建设和生态环境建设，提高可持续发展能力 深化农村经济体制改革，增强农村经济社会发展活力 着力推进城镇化和劳动力素质的提高，加快富裕劳动力转移 加快农村社会事业发展，努力提高农村文明程度 加大农村扶贫开发力度，逐步健全农村社会保障体系 调整国民收入分配结构，建立完善农村投入稳定增长机制 加强改善政府对农村工作的领导，为加快农村建设提供保证

三、实施城乡统筹发展战略的主要成效 全市地区生产总值年均增长11%，高于“九五”1.7个百分点，2005年达到3069亿元，比2000年接近翻一番。社会消费零售额由2000年的644亿元增加到1100亿元。2005年地方财政收入396.96亿元，比2000年增长3.8倍。有效支持了农业农村经济社会的发展。

农村经济社会发展和减贫情况 一是农业农村经济持续发展，农业经济结构明显优 化，总体水平迈上新的台阶 一是农业农村经济持续发展，农业经济结构明显优 化，总体水平迈上新的台阶 二是农村基础设施建设加快，农民生产生活条件逐步 改善 三是农村社会事业进步，农村教育取得阶段性成果 四是农民收入跃上新台阶，农民生活水平提高，扶贫 开发取得明显进展

内 容 29个村农民劳动力转移及收入调查汇总表 2000年 2005年 增加量 增长% 4933 9446 4513 91.5% 985 内 容 2000年 2005年 增加量 增长% 外出务工人数(人) 4933 9446 4513 91.5% 外出务工纯收入(元) 985 3957 2972 301% 总纯收入(万元) 3864 7916 4052 105% 外出务工收入占比% 25% 50% 农民人均纯收入(元) 904 1852 1048 116%

29个扶贫村开发前后情况调查 内容 2000年 2005年 增加量 增长幅度 村社公路里程（公里） 111 727 616 5.5倍 通路社组（个） 57 183 126 2.2倍 饮水困难户数（户） 10983 2290 —8893 —79% 不通电户数（户） 647 388 259 40% 电话座机（门） 98 4258 4160 42倍 手机（部） 27 7236 7209 267倍 岩洞窝棚户数（户） 59 —59 —100% 砖瓦砖混房农户（户） 1031 4925 3894 3.7倍 电视机数量（台） 1956 8961 7005 3.6倍 其中彩电（台） 337 6528 6190 18倍 摩托车数量（辆） 62 1632 1570 25倍 汽车 21 175 154 7.3倍

四、几点启示 统筹城乡发展的关键是政府要切实调整国民收入分配结构，加大对农业农村的投入力度。 统筹城乡发展必须动员全社会关心参与帮助农村地区尤其是贫困地区经济社会的发展 城乡统筹发展为扶贫开发提供了极好的机遇

谢 谢