农业贸易和生产的可追溯性: 新西兰开发新的牛和鹿追溯系统的经验 农业贸易和生产的可追溯性: 新西兰开发新的牛和鹿追溯系统的经验 Susan Keenan, MAF Biosecurity New Zealand

摘要: 新西兰的动物识别与追溯 新西兰加强动物可追溯性的驱动因素 国家动物标识与追溯计划(NAIT) NAIT简介 NAIT的经验 结论

新西兰的动物标识与追溯 所有牛和鹿都要戴牛结核病防治标签 动物(鸡除外)的移动要求随身带有动物状况申报表 有关进口动物、服用生长刺激素的动物和结核病风险动物的规则和特殊标识 当前系统是安全的，但可以改进 由新西兰食品安全局用电子证书系统管理的食品出口(动物和植物)

NAIT 计划的背景 2004 工作组评估当前系统和需要 2005 行业/政府磋商 2006 NAIT计划开始 2008 公众磋商，政府融资保障 2009 企业案例完成 2010 交付阶段开始 2011 系统交付，强制对牛采用 2012 强制对鹿采用

新西兰加强动物可追溯性的驱动因素 生物安全和有关动物的其他应对行动–监测和应对行动的效率和效力有限。 消费者对可追溯性的预期不断提高 重要国际贸易伙伴对国内的预期不断提高 可追溯产品的需要在增长。新西兰从其产品品质、食品安全的声誉获得额外收益。随着时间的推移，更好的可追溯性将维持和不断增加效益，并防止市场份额流失 。 我们的重要贸易伙伴和竞争者都将可追溯性视为良好的生物安全和贸易的一部分。世界动物卫生组织 (OIE) 高度重视动物标识和可追溯性；各国/欧盟正在通过立法采用相关系统。

NAIT简介 新要求: 新NAIT系统： 管理与NAIT框架 登记动物特性 所有牛和鹿出生后都要佩戴标签，然后才能移动 数据使用与获得 记录动物的最终命运 NAIT 操作

NAIT的经验 行业与高层合作– OIE、加盟、新的合作方式 就NAIT的范围达成一致也是一个挑战：一方希望得到更多信息，而另一方希望减少必要的信息以降低成本。范围最终根据系统的统一目标确定为：生物安全和市场准入。NAIT 的最初设计包括超过记录NAIT首次执行所需要的信息的更大能力，以便在后来需要时添加其他数据或功能。 NAIT的成本-效益分析备受关注。尽管成本可以明确，并且很大程度上落在牧场主身上 (如标签成本)，但生物安全、残留/安全和消费者对追溯的感知则很难量化。

NAIT的经验 (续) 数据获得与隐私考虑 多方改变管理 向他人学习 公众意识 NAIT有必要吗？ 选择一个能够为每只动物建立标识的技术– 有多个选项，倾向于采用RFID 耳签。 NAIT将从多个来源收集数据，包括现有动物标识计划管理者、为家畜行业和政府提供服务的第三方。确保数据的许可和获取符合规定的意图，保护数据以防止滥用。因此必须控制利益冲突。 在多项法律的支持下，许多组织已经参与牲畜卫生和牲畜生产。个人和组织的新义务必须得到深入宣传和理解。 新西兰已开始对OIE指导方针和外国现有制度进行评估，这是很有益的。NAIT 合作组织及其他个人在动物标识与追溯方面的知识对于策划所需要的蓝图很有意义。总之，新西兰公司和外国（包括澳大利亚和加拿大）组织已经提供了技术建议。 当前，有关改进人们目前尚感满意的系统的必要性的宣传受到了挑战 (相比之下，大多数外国系统的开发用于解决问题， 如追溯疾病的爆发)。这种合作方法也会有所帮助–行业成员与行业参与者合作解决担心的问题。 OIE指导方针是没有先例的。联合国粮农组织的建议、其他地方的观点以及我们自己的分析都认为低频无线电频率(RFID) 耳签是NAIT中的牛和鹿的最佳选择。

技术 瘤胃磁石 DNA 指纹 视网膜扫描 标牌/纹饰

技术 (续) 条形码， 可视纽扣 RFID 纽扣

技术与 NAIT NAIT是技术采用者而不是开发者 决定对牛采用 LF RFID耳签技术是因为已知此项技术的成本以及在新西兰和国外的适用性 NAIT已制定了牛和鹿RFID耳签技术性能标准 。 UHF 标签是个替代选择？较昂贵，不能广泛采用，缺乏性能证据 NAIT 的业务程序允许评估新技术对每个NAIT物种的可持续性以及技术可能造成的基础设施改变 关于哪种技术最好的决定是由承担费用的行业作出的。 无线电频率标识(RFID)受到青睐是因为它可以快速、自动上传动物标识信息而很少需要人工参与。可视标签记录易出错。低频RFID标签可以在读取器1.5米范围内读取，在任何天气条件下都很可靠，并且可以穿透动物组织。这项技术广泛用于单个动物标识被纳入官方计划的国家。 NAIT 将评估符合技术性能标准的新技术的应用。这项评估包括耐久性、防止摆动、人道应用与动物福利考虑、不会与其他非官方标签混淆的可视标识等事项。 全工传输和半工传输标签都适用，因为它们都能被同样的RFID读取器读取。全工标签较便宜。 新标识更换面临的最大挑战是从一种设施转换为另一种的成本。新读取器和标签需要采购，并且要在一段过渡时期内与现有读取器一起工作。但必要时，不同的物种可采用不同的标识。 带有动物标识的畜群/牧群看来很适合生物安全风险较低的，简单地从牧场到屠宰场流动的物种。 单标签系统和双标签系统— 单标签系统较为便宜，但如果这个标识丢失，可能出现恢复标识数据以确保终生追溯的问题。NAIT RFID标签最初是作为目前防治牛结核病的双标签计划的辅助标签推出的，如果NAIT被确定并运作良好，可考虑作为单一官方标签（可链接其他标识）的一个选项。

NAIT 成本 5-7百万新元 - 6-8百万新元 12.5百万新元 建设/建立 NAIT 建成后年运营成本 资本(政府) 运营 – 核心系统 (35% 政府， 65%行业) 6-8百万新元 其他成本 (标签、读取器等) (行业) 12.5百万新元 政府将承担今后两年建立核心NAIT系统的先期成本，行业将为核心系统提供160万新元，还将投资于NAIT附加设施，特别是处理器和售前寄养场，那里可以用RFID 读取器(手持和固定读取器) 读取所收到的动物标识。 NAIT建成后，行业会从政府购买（以折价票面价值）NAIT资产。各方倾向于NAIT的持续运行应作为现有行业领导的机构功能的一部分来管理，以便降低成本。在今后两年，将会找到合适的潜在组织，并将进行以实现整合为目标的谈判。独立的NAIT组织是个选择。

结论 新西兰改进动物标识和追溯有几个驱动因素 正在进步中，在现有基础上建造 框架方法，每次添加一些物种 建议行业—政府合作，但有障碍 有许多问题比技术问题更困难 – 数据库和标识物比较简单

NAIT 合作组织 Meat and Wool New Zealand （新西兰肉类和羊毛局） Dairy NZ （新西兰奶农协会） Deer Industry New Zealand （新西兰鹿业协会） Meat Industry Association （肉业协会） Dairy Companies Association of New Zealand（新西兰乳业公司协会） New Zealand Food Safety Authority （新西兰食品安全局） Federated Farmers of New Zealand （新西兰牧场主联盟） Ministry of Agriculture and Forestry（农林部）