營造業評鑑制度對政府採購廠商評選之影響 國立中央大學土木工程系碩士班 報告人：楊宗哲 學號：953202075 中華民國九十六年一月四號

簡報大綱 前言 國內外現行營造業管理制度 營造業分等現況與政府採購之關係 營造業評鑑制度執行狀況 營造業評鑑資訊管理系統之建立 結論與建議

前言 以往台灣之建管法令憑藉著民國62年9月27日行政院頒佈「營造業管理規則」規定辦理。 「營造業法」於92年2月7日正式立法完成（華總一義字第09200020090號令）。 台灣是世界貿易組織WTO之一員，未來競爭劇烈。 營造業法第43條規定中央主管機關得對營造廠商得進行評鑑。 營造業管理規則根據建築法第十五條第二項頒佈，法律位階不能有效規範管理台灣營造業，造成證造制度與權責不分，專業性無法發揮 WTO＞分等不當造成承攬工程規模過小，將缺乏國際競爭力 資本額>1億 營造業管理規則 甲級營造業 資本額>2250萬 營造業法 甲級綜合營造業

國外營造業管理制度介紹 國 家 評 審 制 度 建設省設有經營狀況分析機構對欲參加公共工程之廠商進行經營狀況分析。經營狀況分析是以評點方式，針對資產狀況、工程年資、承攬累計額、技術人員等。 建設業體調查規則，對其資產及財務狀況、經營設施及技術人員數目進行調查。對優秀、優良及不良之建設業者，分別予以指名投標及限制參加投標。 新加坡對經營狀況未設有評審制度，登記有效期是一年，對有不良記錄者可予以拒絕註冊。採分級登記制度，對每個等級之工程人員、資產狀況、工程實績都須達標準才能昇級登記。 香港房屋署對廠商之資格予以限定，通過ISO 9000驗證之廠商方能承攬該署之工程。申請準則分為建築法規註冊、品質管理系統、經驗、財務能力、組織與資源、安全與健康與費用

國內營造業管理制度 目標 門檻 管理策略 營造廠商評鑑 國內對於營造廠商評鑑可分為優良廠商評選及廠商資格評鑑（營造業法53條、43條） 前者獎勵經營體質績優之廠商，後者建立預審制度。 政府採購法第36條規定。（經驗、實績、人力、財力、設備等） 政府採購法第101條規定。（不良廠商） 政府採購法第52條2款規定最有利標評選（標的異質）。 目標 門檻 管理策略 獎優汰劣 工程品質 降低風險 資本額 專業工程人員 承攬金額 營造業評鑑 政策 制度

營造業分等現況與政府採購之關係(1/4) 各縣市綜合營造業分佈狀況 綜合營造業 9085家 甲等綜合營造業 1664家 營造業分等管理之目的 營造業分等與公共工程或業主之關係 營造業分等與工程發包間之關係 營造業分等與工程品質間的關聯 綜合營造業 9085家 甲等綜合營造業 1664家 乙等綜合營造業 1302家 丙等綜合營造業 6119家 統計至95年12月 全體營造業增加趨勢圖 各級營造業增加趨勢圖 資料營建署統計資料

營造業分等現況與政府採購之關係(2/4) 國內營造業資本額分佈現況分析 就設立總資本額統計94年度甲等綜合營造業佔84％，乙等綜合營造業佔7.6％，丙等綜合營造業佔8.4％ 國內營造業資本額分佈現況分析 資料來源：營建署統計年報 年底別 （民國） 總計 甲等 乙等 丙等 家數 資本總額 85 6,478 14,473,681 1,614 11,703,836 1,027 1,139,855 3,837 1,629,990 86 7,789 18,135,218 1,674 14,429,522 1,212 1,615,969 4,903 2,089,727 87 9,086 22,714,410 1,734 18,064,722 1,368 2,064,779 5,984 2,584,909 88 9,876 27,792,140 1,824 22,764,180 1,450 2,246,221 6,602 2,781,739 89 11,232 31,971,183 1,855 26,201,040 1,580 2,554,764 7,797 3,215,379 90 10,966 27,852,771 1,662 22,321,623 2,283,756 7,936 3,247,392 91 12,513 33,551,662 1,883 27,245,358 1,530 2,597,336 9,100 3,708,968 92 12,638 36,810,305 2,009 30,340,293 1,633 2,814,566 8,996 3,655,446 93 8,822 29,978,443 1,617 25,319,459 1,257 2,253,720 5,948 2,405,264 94 8,979 30,150,982 1,642 25,327,982 1,284 2,297,940 6,053 2,525,060

營造業分等現況與政府採購之關係(3/4) 營建產值、GDP、營造業家數總表 營造產值趨勢圖 國內生產毛額趨勢圖 年度 （民國） 資料來源：行政院主計處 年度 （民國） 國內營建產業值 （百萬） 國內GDP 營造家數 85 342125 7944595 6478 86 354836 8610139 7789 87 351976 9238472 9086 88 324707 9640893 9876 89 299070 10032004 11232 90 251810 9862183 10966 91 221418 10194278 12513 92 188030 10318610 12638 93 177286 10770434 8822 94 185489 11146783 9074 營造產值趨勢圖 國內生產毛額趨勢圖

營造業分等現況與政府採購之關係(4/4) 營造業所佔經濟體系比重減小 營造產值與國民生產毛額間比率逐漸降低 營造家數未減反增 分等無法分辨優劣 牌照租借（經濟租） 隱匿營業額，逃漏稅 租排掛名累積工程實績，達升級標準 受停業處分 建設公司自備材料分包非營造業包商（包頭） 起造人降低成本自雇工人，租排申請建造（蓋章費） 與政府採購最低標之關係 政府採購廠商評選無法快速得知廠商過去背景及承攬能力

營造業分等現況與政府採購之關係(5/4) 營造業法第36條 基本資格(招標標的) 基本資格(履約能力) 特定資格 最低門檻、合格制 廠商登記或設立之證明。 廠商納稅之證明。 廠商依工業團體法或商業團體法加入工業或商業團體之證明。 基本資格(履約能力) 廠商具有製造、供應或承做能力之證明。 廠商具有如期履約能力之證明。 廠商或其受雇人、從業人員具有專門技能之證明。 廠商具有維修、維護或售後服務能力之證明。 廠商信用之證明。 特定資格 具有相當經驗或實績者。 具有相當人力者。 具有相當財力者。 具有相當設備者。 具有符合國際或國家品質管理之驗證文件者。 其他經主管機關認定者。 最低門檻、合格制

營造業分等現況與政府採購之關係(6/4) 選擇較佳廠商 最有利標評選辦法 標的屬異質之工程、財物或勞務，不宜以採購法第五十二條第一項第一款或第二款之最低標決標方式辦理者。 所謂異質之工程、財物或勞務採購，指由不同廠商履約結果，於技術、品質、功能、效益或商業條款之履行等有差異者。 評選項目 技術。 品質。 功能。 管理。 商業條款。 過去履約績效。 價格。 財務計畫。 其他。 評分方法 總評分法。 評分單價法。 序位法。 選擇較佳廠商

營造業評鑑制度執行狀況 評鑑之意義 優 點 評鑑可解釋為：「一個客觀機構﹙或組織﹚對某一組織能力的一種評定，屬於正式及公開的行為。」 評鑑五要素： 專業地位具操守的評鑑者 評鑑學術社群認同 評鑑過程 評鑑方法 獲得高度尊重 資訊透明化 優 點 廠商資訊可信度提升 促進產業生態良性發展 評鑑與評估在英文用自是相同的，就目前國內普遍對兩詞之使用情形來看，評鑑可解釋： 專業行為 專業標準 評鑑 專業評鑑行為 系統化作業流程 公信力評鑑組織 審查資料

評鑑制度設計流程

升級及獎優汰劣機制 營造業法第七條規定: 乙等綜合營造業 1.必須由丙等綜合營造業有三年業績 甲等綜合營造業 2.五年內其承攬工程竣工累計達新臺幣二億元以上 3.經評鑑二年列為第一級者。 甲等綜合營造業 1.必須由乙等綜合營造業有三年業績 2.五年內其承攬工程竣工累計達新臺幣三億元以上 3.經評鑑三年列為第一級者 營造業法第四十四條規定（汰劣） 評鑑證書有效期限三年（營造業評鑑辦法） 營造業法第五十三條規定（獎優）

平衡計分卡 描述策略—平衡計分卡策略圖 顧客構面 財務構面 經營核心能力 學習與成長構面 內部作業流程構面 增進股東價值 營收成長策略 生產力策略 建立特許 價值 增加顧客 改善成本 結構 增進資產 利用率 新收入來源 顧客獲利率 單位成本 資產利用率 股東價值 資本投資報酬率 價格 品質 時間 功能 服務 關係 品牌 產品 / 服務屬性 形象 顧客價值主張 營運卓越 顧客親近 產品領導 顧客取得 顧客維持 顧客滿意 建立特許權 (創新流程) 價值(顧客 管理流程) 達到營運上 卓越(作業 流程) 成為優良 企業公民(管 制與環保流程) 受激勵及培訓的勞動力 策略性能力 策略性科技 行動氣候 財務 構面 顧客 內部程序構面 學習與成長構面 (出處：Kaplan R. and D. Norton, “The Strategy-Focused Organization,” Harvard Business School Press, Boston, Massachusetts, USA, 2000, p.96.) 經營核心能力 顧客構面 財務構面 學習與成長構面 內部作業流程構面 施工品質 專業技術研究發展 組織規模 財務狀況 工程實績 管理能力

評鑑指標與細項

營造業評鑑組織規劃架構

營造業評鑑制度現況執行問題分析 評鑑機構之設立 收費標準未統一 標準評鑑作業手冊 評鑑資料彙整及保存 專業營造業未訂定評鑑標準 財團法人台北市營造業權益促進基金會（台北） 財團法人聯合營建發展基金會（台中） 台灣中小型營造業協會（高雄） 財團法人營造業發展基金會（台北） 收費標準未統一 標準評鑑作業手冊 評鑑資料彙整及保存 專業營造業未訂定評鑑標準

營造業評鑑資訊管理系統 FREE! 系統開發工具 （PHP＋Apache＋MySQL）

管理系統展示 申請評鑑廠商基本資料查詢 營造業評鑑資訊管理系統 營造廠基本資料維護及查詢 評鑑資料維護管理模組

管理系統未來之整合 公共工程標案管理系統（公共工程委員會） 再生瀝青混凝土廠評鑑（營建署建管組） 土資場評鑑（營建署綜合組） 公共工程技師簽證品質評鑑（公共工程委員會） 專業營造廠評鑑（營建署中部辦公室） 優良營造業評鑑（營建署中部辦公室） 所屬標案分布狀況 廠商排行榜

管理面 執行面 資料面 整合型營造產業評鑑資訊平台 營建資源處理廠評鑑 評鑑制度與組織 資訊管理 營造業評鑑 評鑑指標探討 評鑑單位組織 資訊平台建構 評鑑單位組織 評鑑流程 評鑑作業手冊 評鑑結果 評鑑委員組織 評鑑指標 申訴、Q＆A 、宣導管道 營造業評鑑 公共工程技師簽證品質評鑑 再生瀝青混凝土廠評鑑 營建資源處理廠評鑑 公共工程查核 公共工程品管班查核 金質獎 專業營造業評鑑 顧問公司評鑑 實驗室評鑑 中華民國營造產業評鑑體系 管理面 資訊管理 執行面 資料面 評鑑指標探討 評鑑制度與組織 其他營造產業評鑑制度

結論與建議 第三者認證機構應扮演公正及非營利之角色 評鑑委員利益迴避原則 營建署及評鑑機構應加強宣導配套措施 強化評鑑資訊管理平台 建議評鑑指標應隨時間及整體環境探討其適用性、代表性、公平性 建議納入政府採購廠商評選參考依據（最有利標、統包） 建議評鑑為第三級綜合營造業者公告政府採購公報

參考文獻 1.古鴻坤，「利用評鑑制度提升台灣地區營造廠商經營體質之研究」，中央大學土木工程研究所碩士論文，中壢(1996)。 2.劉杏游，「營造廠商管理效能評鑑制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（1999）。 3.蔣逸儒，「台灣地區公共工程施工品質管理制度之研究」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（2000）。 4.行政院公共工程委員會，「強化公共工程品質措施-建立工程品質評估指標等機制報告」（2004）。 5.梁景德,「營造業法對營造產業之影響」，碩士論文，國立中央大學土木工程研究所（2004）。 6.杜景輝，「運用平衡計分卡於營造業績效評估之研究」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2005）。 7.余振銘，「提升國內營造業競爭力關鍵性因子之研究」，碩士論文，國立成功大學建築研究所（2000）。 8.蔡忠成，「臺灣地區中型營造廠經營現況與策略之研究」，碩士論文，國立高雄第一科技大學（2004）。 9.沈玉婷，「營造業財務因子之初步探討」，碩士論文，國立台灣科技大學營建工程系（2001）。 10.CONQUAS 21, “ The BCA Construction Quality Assessment System,” Fifth Edition, Singapore Building and Construction Authority (2000). 11. CONTRACTORS REGISTRY, BCA REGISTERED CONTRACTOR REGISTRATION REQUIREMENTS, July 2002 Edition, Singapore Building and Construction Authority (2002). 12. Rules for Administration of the List，The Housing Authority List of Building Contractors, Hong Kong Housing Authority(2000).

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