反貪倡廉要作好非營利組織少不了 世新大學行政管理學系 助理教授 葉一璋

貪 腐 是 什 麼 國際透明組織：濫用職權，圖謀私利(the abuse of entrusted power for private gain)。 人類的歷史有多久，貪腐的歷史就有多久。 貪腐無國界之分，任何一個國家都存在貪腐問題。 貪腐無執政與在野之分。 貪腐無中央與地方之分。

Daniel Kaufmann（2003）, World Bank Institute www.worldbank.org/wbi/governance

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貪 污 的 原 因 缺乏透明 過度管制 貧窮 欠缺執法 欠缺制衡 貪婪 不公平 欠缺民主 薪水低 弱勢司法 弱勢媒體 Lack of transparency Over regulation Poverty Lack of enforcement Lack of check & balance Greed Inequality Lack of democracy Low salary Weak judiciary Weak press 缺乏透明 過度管制 貧窮 欠缺執法 欠缺制衡 貪婪 不公平 欠缺民主 薪水低 弱勢司法 弱勢媒體

貪 污 的 條 件 1)動機 2)機會 3)被發覺的可能性 4)處罰的可能性 5)處罰的程度

貪腐的害處 破壞社會公平 危害公共利益 阻礙經濟發展 影響政府效能 威脅民主深根 降低公民信任 助長犯罪誘因

世界經濟論壇(WEF) 2005~2006年 全球競爭力「成長競爭力」排名 國家 2005(’04)年 變動 芬蘭 1(1) 日本 12(9) -3 美國 2(2) 香港 28(21) -7 瑞典 3(3) 韓國 17(29) +12 丹麥 4(5) +1 馬來西亞 24(31) +7 台灣 5(4) -1 泰國 36(34) -2 新加坡 6(7) 中國 49(46)

台灣各項指標排名(2005年) 指標 2005年 2004年 進(退)步名次 成長競爭力* 5 4 -1 1.總體經濟環境 17 9 -8 (1) 總體經濟穩定度 6 -11 (2) 政府浪費 12 13 +1 (3) 國家信用評等 24 25 2.公共體制 26 27 (1)合約與法律 33 31 -2 (2)貪污 3.技術 3 2 (1)創新 (2)資訊通訊技術 +3 商業競爭力** 14 1.公司營運與策略成熟度 2.國家商業環境品質 15 20 +5 *2005年「成長競爭力」評比國家數117(2004年為104) **2005年「商業競爭力」評比國家數110(2004年為93) 資料來源：www.weforum.org。

國際透明組織2005年「貪腐印象指數」

1995年至2005年「貪腐印象指數」 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 新加坡 5 4 6 7 9 3 香港 15 16 14 18 17 日本 21 24 20 23 25 台灣 32 35 30 29 27 28 31 韓國 40 47 50 42 48 43 34

2002 年「行賄指數」

2005年「全球貪腐趨勢指數」 ：台灣民眾觀感

企業透明揭露調查(TDS) 史丹普爾公司二○○一年對亞洲與拉丁美洲十八個國家商業資訊透明與揭露程度的分項調查之中，我國竟出人意表的敬陪末座 企業透明程度竟比祕魯、墨西哥、菲律賓、巴西、智利等國還要落後，但在受調查的其他亞洲國家之中，其表現都比拉丁美洲國家更好

台灣地區95年廉政指標民意調查 不當行為嚴重程度的評價 95年7月 94年7月 平均數 標準差 台灣選舉賄選的情形 7.07 2.68 6.57* 2.74 民眾到公家機關辦事情請人關說的情形 5.70 2.92 5.73 2.82 民眾到公家機關辦事情送紅包的情形 4.36 2.99 4.38 *分數由0到10，分數愈高表示愈嚴重。 **表示平均數與上一次調查結果有顯著差異（P≦0.05）

台灣地區95年廉政指標民意調查 人員類別的清廉程度 2006年 2005年 排名 一般公務人員 1 2 公立醫院醫療人員 監理人員 3 環保稽查人員 4 5 消防設施稽查人員 稅務稽查人員 6 檢察官 7 法官 8 殯葬管理人員 9/10 10 海關人員 11 監獄管理人員 15

台灣地區95年廉政指標民意調查 人員類別的清廉程度 2006年 2005年 排名 警察 12 9 建管人員 13 16 縣市政府首長及主管 14 鄉鎮市首長及主管 15 17 鄉鎮市民代表 18 縣市議員 19 中央政府首長及主管 政府採購或公共工程人員 20 立法委員 21 河川砂石管理業務人員 22 工商事業稽查人員

貪 污 的 東 亞 弔 詭 貪污對於投資與經濟成長的負面影響在一些非洲、拉丁美洲國家的表現非常明顯。 無論如何，在一些東亞國家，卻存在著根深蒂固的貪污文化與高投資、高經濟成長並存的現象，學者稱此為「東亞弔詭」(East Asian Paradox)。對於這個現象，目前基本上有三種解釋。

民間團體以及第三部門的角色 貪污基本上是一種追求效率的供需行為，是一種具有政治效果的經濟供需關係。要有效阻斷此一不利於整體經濟社會發展的經濟供需關係，除了積極查緝各別貪瀆背信的犯罪之外，更重要而且更根本的，是培養反貪污以及追求透明化的商業與社會文化。 而此一商業與社會文化的養成，必須從仰賴民間團體以及第三部門的參與與監督。

國際透明組織 彼得‧艾根（Peter Eigen）於 1993 年在德國柏林成立，是國際上唯一專門致力於抑制貪污腐敗的國際性非政府組織（Non-Government Organization，NGO），目前在 90 多個國家成立分會（Chapters）。 彼得‧艾根（Peter Eigen）獲選為讀者文摘「2004年度歐洲風雲人物」。

台灣透明組織 台灣透明組織為依法設立、非以營利為目的之社會團體，以結合政府、企業、與民間社會力量，透過國際非營利組織的視野，藉由宣導、研究、結盟、監測與行動的方式，營造台灣透明社會及廉潔文化，進而提升台灣民主品質與國家競爭力為宗旨。

策略 一、激起社會關注 推動社會行銷與公民教育，深層轉化我國廉潔文化 二、建立反腐聯盟 聯結國內外反腐網絡，戮力反貪倡廉行動 三、開發反貪工具 參考各國經驗，研發反貪工具 四、設定廉潔標準 協助政府、企業與公民社會團體，建立倫理規範 五、監測貪腐活動 研發廉政指標，測量貪腐現況

Whistleblowers; Citizen Ombudsman 　 　

財產來源不明罪 在公職人員財產不明來源的看法方面，調查結果顯示，有近七成（69.0%）的民眾認為若無法說明來源，可能與貪污有關；表示不認同此種說法者的比例約有二成二（22.2%）。由此可知，此一民意上的支持，無異是政府機關推動公職人員財產來源不明罪法制化的有利契機，未來若能在立法上有更周延的配套措施，應能爭取到更多民意的肯定。

專責廉政機關 在設置專責的廉政機關方面，有六成八（68.0%）的民眾對政府成立廉政機關專責處理貪污相關工作抱持肯定的態度；認為此一組織對政府的清廉沒有助益者的比例為二成四（24.2%），絕大多數的受訪者認為成立專責的廉政機關有益於促進政府的清廉政風。

「非營利組織」是什麼？ 非營利組織(Non-profit organization)又稱為「非政府組織」(Non-government organization)、志願部門(Voluntary sector)、獨立部門(Independent sector)等，皆是泛指一切追求公共利益或從事公共服務的組織或團體。 Thomas Wolf(1999)認為非營利組織係指那些合法組成的非政府實體，在國家法制規範下，組成慈善或非營利的法人團體，以公共服務為目的，並根據稅法而享有免稅的條件。

非營利組織的五種特徵 具有公共服務的使命。 不以營利為目的或從事慈善的組織。 排除自私營利的管理結構。 本身具有合法的免稅地位。 捐助者享有合法減稅的優惠待遇。

非營利組織的角色 開拓與創新的角色 改革與倡導的角色 價值維護的角色 服務提供的角色 擴大社會參與的角色

開拓與創新的角色 因為具有組織彈性、功能自發性、民主代表性的特色，非營利組織對社會大眾的需求知覺較為敏銳，常能挾多樣化人才，發展出應時之策略，付諸規劃執行，並從實際行動中驗證理想，嘗試出合宜的工作方針與方法，引導社會革新。

改革與倡導的角色 透過社會各個不同層面的參與和服務，非營利組織往往能洞察社會脈動之核心，並運用所累積的聲譽和資源來發動輿論及展開遊說，具體促成社會態度之改變，發動政策與法規的制定或修正，並扮演整個社會體系與政府組織之監督者與批評者的角色。

價值維護的角色 非營利組織透過實際運作，有系統地激勵民眾對社會事項之關懷與參與，提供社會菁英和領袖的培育場所，促進一般大眾人格之提昇與生活範圍之擴大，凡此種種均有助於民主社會之理念及各種正面價值格觀的維護。

服務提供的角色 當政府礙於資源與價值優先順序的限制，無法充分踐履其保障與福利功能時，非營利組織多種類、多樣化的服務提供，恰能彌補此種差距，相對的也能提供人民更廣泛的選擇機會，發揮人權尊重之本意。

擴大社會參與的角色 非營利組織提供一個鼓勵人民參與公共事務的便利管道，而不論是服務的提供或意見的表達方式，均有助於民主政治之發展。因之，非營利組織愈活絡的國家，公民的公共參與愈普遍。