參與APEC之經驗分享 經建會部門計劃處處長 曾雪如

參與APEC之經驗分享 一、前言............................. 2 二、台灣參與APEC之意義與成效......... 3 三、台灣參與APEC應有之做法........... 12 四、結語............................. 17

一、 前言 參與國際經貿組織是對外經貿導向發展策略重要的一環。 1971年退出聯合國。 1991年加入APEC→區域性組織(亞太地區)。 2002年成為WTO會員國→多邊經貿組織(全球性) 。 有利面 增加國際能見度。 拓展我國雙邊與多邊經貿交流、合作。 保持與國際接軌的經貿體制。

二、台灣參與APEC之意義與成效 (一)APEC沿革 非正式經濟諮商論壇，1989年由澳洲前總理霍克 　（Robert Hawke）倡議成立。 主要宗旨： 　透過對話與協商，尋求亞太地區經貿政策協調。 貿易、投資自由化與便捷化，以及經濟暨技術合 　　作。 達成經濟成長與發展。 現階段共有21個成員，分佈於太平洋東西兩岸。 總人口數超過25億，總GDP19兆美元，貿易總 　額約佔全球的50％以上。

APEC會員體分佈圖

APEC組織架構 非正式 經濟領袖會議 (AELM) 企業諮詢委員會 專業部長會議 (ABAC) 部長級年會 (AMM) 資深官員會議 (SOM) 專業部長會議 APEC秘書處 預算暨管理 委員會 (BAC) ECOTECH 貿易暨投資 (CTI) 經濟委員會 (EC) 工作小組 (WG) SOM 功能小組 資料來源：APEC秘書處網站 http://apecsec.org.sg

◎APEC特色 1.成員係以「會員」（member）、「經濟體」（economy）或「會員經濟體」（member economy）之名義，而非以「國家」名義加入。 2.以「共識決」（Consensus）為決策方式，非以投票方式，或贊同會員體之多寡為決策基礎。 3.強調「自願性」原則（voluntarism），相關決議無法律拘束力，但存在所謂的「同儕壓力」（peer pressure）。

◎APEC特色 4.各項措施係在「自願」與「彈性」的原則上， 依各自之條件與能力實施。 4.各項措施係在「自願」與「彈性」的原則上，　依各自之條件與能力實施。 5.主張「開放性區域主義」（Open Regionalism) ，鼓勵會員體將採行的貿易與投資開放措施適　用於非會員國家。

(二)台灣參與APEC的成果 台灣於1991年與中國、香港同時成為APEC會員，迄 今已14年。 參與作法 的瞭解，拓展與其他會員的實質經貿關係為主。 　　　稍後，為提升在APEC的影響力，並作出貢獻， 作法更為積極。 　在APEC中主導相關議題、提出倡議，如防制 　　SARS；ADOC計畫等； 　爭取擔任次級論壇或工作小組主席，如GOS； 　在我國主辦相關會議。 　　　　歷經辛勤耕耘，成效大致良好，頗受其他會 　　員體的肯定。

◎國內參與及協調機制 ∵APEC議題涵蓋範圍日趨廣泛 今年主軸議題為貿易投資、安全議題與文化合作三足鼎立，與過去之貿易、投資自由化與便捷化，以及經濟與技術合作三大支柱的傳統架構更為擴大。 。

∴國內各部會主政單位形成一個龐大而綿密的參與架構，分別對應參加APEC相關論壇 。 AELM(非正式經濟領袖會議) 受限於外交現實，總統迄今無法參與，而係由 總統指派代表參加。 AMM(部長級年會)則視議題由經建會主委、經濟部長或財政部長出席。

外交部國際組織司與經建會綜合計劃處 擔任以下二小組幕僚作業： 「我國參與APEC策略小組」 　負責協調參與APEC之策略與方向； 　外交部長與經建會主委共同擔任召集人，經濟 　　與財政其他相關部會首長為成員。 「我國參與APEC專案小組」 　協調我國參與APEC之專業議題與行政事宜； 　外交部次長與經建會副主委擔任召集人， 　　各相關部會司、處局長為成員。

三、台灣參與APEC應有之做法 (一)涉外經貿策略與國內經貿政策緊密配合 參與國際經貿組織的目的不是「為參加 　　參與國際經貿組織的目的不是「為參加 而參加」，應該將涉外經貿策略與國內經貿 政策緊密配合，也就是將國內經貿體制與國 際接軌。

國際組織仍有相當困難。各界乃亟思藉WTO及 APEC拓展我國對外關係或參與其他國際組織， 因此對在此二組織之功能、定位與活動，難免 (二)審慎拿捏非經貿因素介入 　　由於受限於國際政治現實，我國參與其他 國際組織仍有相當困難。各界乃亟思藉WTO及 APEC拓展我國對外關係或參與其他國際組織， 因此對在此二組織之功能、定位與活動，難免 夾雜非經貿因素的考量。 　　我國雖已是WTO及APEC會員，但對會員資 格與地位亦應持續善加維護，若斧鑿過深，反 客為主，難免產生負面效果，因此分寸拿捏尤 應審慎。

(三)經驗傳承 　　國際經貿組織相關業務，涉及層面極為廣泛，專業程度亦高，加上組織之運作程序、人際關係之建立，非假以相當時日，不易上手。 為免因人事異動造成業務中斷，除應避免人事異動過於頻繁、加長業務交接之重疊時間外，亦應要求參與人員將相關資料有計畫整理、建檔，俾協助接續者及早進入狀況。

國際經貿組織業務範圍廣泛，並非第一線 (四)機關間密切協調合作 代表團或單一部會能克盡其功，必須由各機關 間彼此密切協調、合作。 　　國際經貿組織業務範圍廣泛，並非第一線 代表團或單一部會能克盡其功，必須由各機關 間彼此密切協調、合作。 　　「我國參與 APEC 策略小組、專案小組」，配合APEC資深官員會議舉行之前後召開，密切掌握議題主軸，並積極提出倡議。

(五)善用民間與學術界人才及資源 　　APEC議題包羅萬象，我國的發言與立場均 被廣義視為國際承諾。為爭取國家最大權益，在研擬我方立場時，自然須掌握議題產生之 原因、進展，以及國際間之初步看法，不能僅靠行政部門單兵作戰。 　　結合民間與學術界人才及資源，群策群力 ，才會有整體與加乘效果。現階段APEC智庫 「中華台北APEC研究中心」與行政部門尤應妥適分工，各司其職，俾發揮綜效。

四、結語 透過參與APEC， 突破外交困境，與其他國際經貿社會成員平起平坐； 與各成員互動，加強與重要經貿夥伴的雙邊及多邊關係， 提升國際地位與能見度。 經貿體制與國際接軌，融入國際大社會中。

謝謝各位 敬請指教