第四課 公共利益 壹、認識公益 貳、與公共利益相關的重要議題 參、公共利益的代表者

CoCo漫畫 如果有損及少數者的利益呢？ 好的政策及行政應是符合大多數人民的公共利益。 當然，……溝通的過程有時會很痛苦。 靠不斷的協商與溝通，至不得已時，得強制執行…… 當然，……溝通的過程有時會很痛苦。

壹 認識公益 一、公益的意義 公益=公共利益（public interest） 人們常將公益與個人私益相對立 公益是 私益是 群體共有之集體利益 私益是 個人一己之利益

二、公益與其他利益的關係 核廢料存放問題 國道五號─宜蘭雪隧之公共建設問題 興建蘇花高速公路？ 公益與其他利益之間 有著複雜關係

不同學派有著不同觀點 1.古典自由主義：追求私益即可實現公益 2.社會主義：公益應較其他利益具優先性 3.綜合性觀點： （1）追求自利可實現公益，擴大公益亦可維護私益。 （2）公益與其他利益的關係會隨社會變遷而改變

1.古典自由主義 主張追求私益即可實現公益 個人的自利心（個人採取行動主要動機來源） 古典自由主義的代表學者亞當斯密 （Adam Smith,1723-1790） 我們之所以有充足的食物可作為晚餐，並不是因為肉販、酒商或麵包店老闆們慈悲為懷，而是因為他們追求自利。 主張追求私益即可實現公益 個人的自利心（個人採取行動主要動機來源） 人們為了追求自身利益，想辦法進行各項行動，以提升自己生活、改善個人所處的環境。 《國富論》（The Wealth of Nations） http://www.btinternet.com/~ glynhughes/squashed/smith.jpg

2.社會主義 實現公益，就必要壓抑個人對私利之追求。 →公益應較其他利益具優先性 最直接的方式：由群體來集中分配財富，以達成社會與經濟平等之目的。 普魯東 （Pierre-Joseph Proudhon, 1809-1865）http://media-2.web.britannica.com/eb-media/68/91768-050-92EC9A3D.jpg 聖西門 （Comte de Saint-Simon, 1760-1825）http://a4.att.hudong.com/27/20/01300000320438123616202647446_s.jpg

3.綜合性觀點 （1）追求自利可實現公益，擴 大公益亦可維護私益 自利心，是社會進步的重要動力 對於公益與私益有正確認識 兩者不必然衝突，反可包容互補 （1）追求自利可實現公益，擴 大公益亦可維護私益 自利心，是社會進步的重要動力 個人對於何者益於自身利益以及公益對個人之重要性，如果能有理性、正確之理解，私益公益間不必然衝突，追求私益不代表必然漠視公益。 托克維爾（Alexis de Tocqueville, 1805-1859）http://www.btinternet.com/~glynhughes/squashed/tocqueville.jpg

（2）公益與其他利益的關係會隨社 會變遷而改變  Ex.法不入家門→法入家門 家庭暴力保護措施 http://cyd.judicial.gov.tw/homeweb/ what_is_force.htm

貳 與公共利益相關的重要議題 一、如何衡量是否符合公益？ 1.效益主義：符合大多數人福祉的就是公益 2.正義論：照顧弱勢權益以符合正義即為公益 效益主義（utilitarianism）： 能增進大多數人福祉者即符合公益 John Rawls（1921-2002） http://sanseverything.files.wordpress.com/2007/10/johnrawls.jpg 持「正義論」（theory of justice）觀點之人 →同時考量以上兩種主張，既考量整體社會利益，也重視個人平等權利與弱勢權益，可作為判斷是否符合公益的基本原則。 第一、重視每個人的權利公平 第二、特別提供資源給弱勢群體

二、增進公益的難題 1. 共有財的悲劇 2. 搭便車問題 1. 共有財的悲劇　 2. 搭便車問題 共有財的悲劇http://www.cred.columbia.edu/guide/guide/sec6.html

1.共有財的悲劇（the tragedy of the commons） 美國生態學者哈定（Garrett J. Hardin, 1915-2003） 共有財的悲劇http://www.cred.columbia.edu/guide/guide/sec6.html 「共有財的悲劇」意指當一項資源不屬於特定人或群體私有，則這項資源最終將因為人們的濫用而消耗殆盡。 各種環境汙染，即是一種常見共有財悲劇。

河川污染 重視自身利益而短視近利的人們 認為將廢棄物運到河川直接丟入的成本，遠比設置汙水 淨化設備的成本來得低 將屬於大家的河川（公共財）當作廢棄場 時間一久，河川便因廢棄物的嚴重汙染變得髒臭不堪 河川汙染http://lh4.ggpht.com/__Sw-2fuvwbI/SqEKOb9JcNI/AAAAAAAAEEA/_AggYvCM4Do/s1024/%E5%8F%B0%E5%8D%97%E7%B8%A3%E5%8C%97%E9%96%80%E5%AD%B8%E7%94%B2%20025.jpg

2.搭便車問題（free-riding problem） 搭便車問題：在群體生活中，個人沒有支付應負擔之成本，卻享有該公共資源之好處。 在群體生活中，增進群體生活品質的公共設施，其 成本理應由大家一起公平分攤。 然而，有時卻會發生某些人享受了公共設施的好 處，但卻拒絕分攤付出的現象。

無所不在的搭便車的現象 例如：學生的學習分組 其他同學產生「那我也不想認真」的負面心態。 家反思的一個問題。 同學們一起進行小組作業 某些同學偷懶未付出任何心力 小組其他成員十分認真，完成很精彩作業 →結果：不認真／認真，同樣獲得高分成績 ◆搭便車現象不僅對認真同學十分不公平，也易使 其他同學產生「那我也不想認真」的負面心態。 ◆如何避免搭便車現象，損害公共利益，是值得大 家反思的一個問題。

參 公共利益的代表者 一、具合法強制力的國家 推動、維護公共利益的主要代表者 擁有強制力 http://mobblog.cs.ucl.ac.uk/2008/08/16/the-comedy-of-the-trusted-commons/

1.國家對公共利益之推動與維護 國家主要維護的公益有下述三項： （1）保障安全：防止外來武力侵犯以保障國家安 全以及人民生活的穩定與自由。 （2）維護秩序：國家有必要通過相關法律，並執 行相關規範要求，以維護社會秩序。 （3）提升生活品質：國家亦應積極推動各項公 共建設，以增進民眾生活品質。

2.國家機構推動公共利益時之重要議題 （1） 國家機構侵害人民自由 （2） 國家機構忽視少數群體之利益 （1） 國家機構侵害人民自由 國家以公共利益為名，侵害人民自由是常見弊害 （2） 國家機構忽視少數群體之利益 民主政治強調「少數服從多數」原則 當少數群體之利益未被充分理解，即逕以多數人 的偏好做出決定時，便形成以民主之名，犧牲弱 勢群體的多數暴政現象。 「多數暴政」（tyranny of the majority）: 指少數人利益被多數人所忽視與不尊重 地制法藍綠大戰http://mediapic.ly.gov.tw:9527/pic/20081028141821.png 影片：2010/01/18民視新聞~地制法藍綠大戰 http://www.youtube.com/watch?v=3ELB-Am2cEc&feature=player_embedded#

二、輿論與公民團體的倡議 1.發揮輿論力量 公民可以透過意見表達形成輿論，影響國家實現公共利益的相關政策。 總統府外牆上投射「無能賣臺」http://imgs.ntdtv.com/pic/2009/5-22/p358673a129442295.jpg 紅杉軍反貪腐http://www.flickr.com/photos/wwagtail/2227891925/

公共領域之概念 由德國的學者哈伯瑪斯（J. Habermas, 1929-）所提出 哈伯瑪斯認為公共領域應符合兩項基本條件： 1.每個人在公共領域中都具有平等發言權 2.公共領域中應進行充分的溝通討論。

2.組成公益團體參與公共事務 公益團體推動公共利益的方式 護農村遊行http://www.ccw.org.tw/wp-content/uploads/600_184.jpg 反美牛遊行http://www.shadowgov.tw/m/1259048072-174.JPG

（1） 透過倡議推動公共利益 （2） 執行公益事務 倡議（advocacy）是指對於特定議題、觀念或事件採取特定立場，並傳播宣導此一立場。 （1） 透過倡議推動公共利益 倡議（advocacy）是指對於特定議題、觀念或事件採取特定立場，並傳播宣導此一立場。 （2） 執行公益事務 除了督促政治組織外，公益團體也可以自己的力量，執行促進公益之措施。