WTO貿易便捷化談判能力建構與技術協助議題(TACB)之進展： 對我國援外政策之啟示 2009年7月30日 徐遵慈副研究員

簡報大綱 一、貿易便捷化之談判授權與範圍 二、貿易便捷化談判現況與進展 三、便捷化所涉法律與執行爭議 四、對我國新援外政策之啟示 一、貿易便捷化之談判授權與範圍 二、貿易便捷化談判現況與進展 三、便捷化所涉法律與執行爭議 四、對我國新援外政策之啟示 07-30-2009

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Same transaction takes five days from Copenhagen 116 days to move a container from the factory in Bangui in the Central African Republic to the nearest port Same transaction takes five days from Copenhagen 07-30-2009

貿易便捷化之背景 全球關稅逐步調降，非關稅貿易障礙(NTB)林立 資訊通信科技之積極運用 加強國家競爭力，改善投資環境 ~World Bank Survey, 2004 - choice of location – sound logistics, ease/cost of import & export 解決廠商遭遇之問題：行政程序繁複、法規不夠透明化及可預測性、行政/關務機構缺乏合作及協調 07-30-2009

貿易便捷化之效益 UNCTAD：每降低交易成本1%可促使亞洲整體 GDP增加33億美元。 APEC：工業國家及低度開發國家每分 別降低1%及2%進口成本，可使出口增加3.3 %； 貿易程序電子化(e-documentation for trade)將減少進口貨物到岸成本之1.5%~15%。 每節省航運(含通關)一天，相當於減少從量關稅之0.5%。 07-30-2009

其他組織之便捷化工作 UNCTAD -- UNCTAD TRUST FUND FOR TRADE FACILITATION NEGOTIATIONS World Bank – increasing focus on TF activities IMF WCO – HS Harmonization, SAFE Framework of Standards APEC – Trade Facilitation Action Plan targets a further reduction of 5% in business transaction costs FTA/RTA, bilateral ODA and development agencies 07-30-2009

貿易便捷化談判的背景 2001年WTO杜哈部長宣言： 「咸認有必要進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物，以及加強技術協助與能力建構的必要性，同意於第五屆(坎昆)部長會議中以明確共識決方式，通過談判模式後即展開談判。」 2004年七月套案附錄D： 談判旨在澄清及改善GATT第五、八、十條的相關層面，以進一步加速貨物的移動、放行與通關，包括過境貨物 談判亦應加強技術協助與能力建構的必要性 加強海關合作 07-30-2009

GATT第五條:過境運輸之自由 非歧視性：最便利的國際運輸路線(most convenient routes)，通行其他會員領域之過境運輸自由 非限制性：不得有不必要之延誤或限制 合理性：所徵收之規費必須合理 適用範圍：僅涵蓋貨物(包括行李)、船舶及其他運輸工具之運輸，不適用航空器之過境航行 07-30-2009

GATT第八條:進出口規費及手續 為輸出入而課徵之所有規費及費用: 項目儘量減少。手續與文件應儘量簡化。 其數額應與提供服務成本相近 不得成為國內生產者之間接保護 不得為財政目的 對觸犯通關法令或程序情節輕微者，不應嚴懲(微罪不罰) 通關文件如有遺漏或錯誤，若係易於補正或顯無詐欺或重大過失情事，所採罰則不得超過僅需警告之程度 經其他會員或WTO之請求，會員應檢討其法律及規章之實施情形 07-30-2009

GATT第十條:貿易法令之公布及施行 普遍適用之法律、行政規章，司法判決及行政命令，應以讓各國政府及業者得以熟知之方法迅速公布 兩國間足以影響國際貿易政策的協定 例外: 1. 妨礙法律之執行或違背公共利益，或2. 損害公民營特定企業之合法營業利益之機密者 普遍適用之措施，其對輸入新增或加重限制者，應於執行前先公布 法律、行政規章、司法判決及行政命令應以一致、公正及合理之方式予以執行 針對關務行政決定之審查及救濟，應維持或儘速設置獨立的司法、仲裁或行政的機制或程序 07-30-2009

其他便捷化談判議題(1/3) ~開發中國家與特殊與差別待遇原則 (S&D) 2004年七月套案附錄D 超越給予不同於傳統之過渡期的S&D 開發中國家承諾之程度與時點應與其執行能力相當 開發中國家無義務進行超出其能力範圍之基礎建設投資 低度開發國家應僅負擔與其個別發展程度、財政及貿易需求或行政與體制能力相符之承諾 07-30-2009

其他便捷化談判議題(2/3) ~技術援助(TA, TRTA)與能力建構(CB)原則 WTO2004年七月套案附錄D： 開發中國家未能獲得援助且執行能力缺乏時，毋須執行便捷化之義務 已開發國家承諾提供援助，但並非無止境 07-30-2009

其他便捷化談判議題(3/3) ~國際組織的參與 2004年七月套案附錄D： 應邀集IMF、OECD、UNCTAD、世界關務組織(WCO)及世界銀行在TA&CB領域上共同合作 應適切考量WCO及其他相關國際組織在便捷化領域所進行之相關工作 07-30-2009

TN/TF/W/137提案：中南美、歐、日、瑞士、中國 建立落實貿易便捷化承諾機制 依下列九個階段逐步達成 落實貿易便捷化承諾 DDA談判結束簽署單一認諾及 貿易便捷化協定 貿易便捷化協定生效 評鑑TA&CB完全有效提供及獲得 完成能力建構計劃 開發中及LDCs會員進行自我能力評估 接受TA&CB會員通知有效獲得協助 能力建構計劃需求通知 開發中及LDCs會員依據評估結果通知秘書處所需之TA&CB及過渡期 完全執行 07-30-2009

TN/TF/W/142：核心集團提案 建立貿易便捷化落實機制 協定簽署後X個月內 已開發國家有關TA&CB之義務 建立貿易便捷化能力建構、技術協助支援小組(TA&CB Support Unit) 已開發國家有關TA&CB之義務 監督及報告已開發國家提供TA&CB情形 與其他國際組織之合作 設立貿易便捷化通知及需求註冊點 建立TA&CB模式並透過Support Unit通知WTO秘書處 接獲要求後提供TA&CB之自我評估協助 提供TA&CB之能力建構計劃協助 07-30-2009

實施需求評估會員之統計 總數 已完成 需求評估 尚在進行 未提出需求評估之要求 已完成與尚在進行評估會員之比例 開發中會員 94 36 30 28 70.21% 低度開發會員 32 17 11 4 87.50% 觀察員 29 1 9 19 34.48% 07-30-2009

部分會員自我需求評估結果 35 10.28% 21.60% % 48 8（17%） 14（29%） 9（19%） 17（35%） 71 提供簡報會員 總需求評估項目數* 完全符合標準項目數/比率 部份符合標準項目數/比率 未符合標準項目數/比率 未評估項目數/ 比率 完成評估日期 賴索托（LDC） 35 10.28% 21.60% % 2008年7月 孟加拉（LDC） 48 8（17%） 14（29%） 9（19%） 17（35%） 2007年10月 尚比亞（LDC） 71 26（37%） 27（38%） 9（12.5%） 2007年2月 越南 76 28% 56% 12% 4% 2008年3月 葉門 （觀察員） 75 18% -- 台灣 44 22（50%） 15（34.09） 0（0%） 7（15.91） 2008年4月 07-30-2009

貿易便捷化談判的進展 談判小組於2004年10月成立 已開發國家、開發中國家集團積極提出提案 自2008年進入第三代提案，進入協議文字之實質談判 自2009年進入實質談判：便捷化承諾之落實 不涉及市場開放議題，但對企業交易成本影響極大 談判爭議點在開發中國家之S&D與TR&CB；如何確保開發中會員取得評估其執行貿易便捷化措施所需技術協助之需求，為影響談判進展之關鍵 *已開發國家與開發中國家的權利義務先後順序問題 07-30-2009

2009年最新進展 確認會將有一TF協定及常設機制(WTO Committee)，談判結果(schedule of commitments/承諾時間表)以「附件」呈現 需求評估（Needs Assessment）性質 承諾之分類及其生效時間：Category A、B、 C Category B、 C法律性質 A、B、C三類承諾跨類「移動」之彈性 協定承諾之執行及其排除適用爭端解決程序之問題 07-30-2009

我國談判立場 我對外貿易依存度高，實施貿易便捷化已頗具成效，故以達成高標準且具約束性之協定為談判目標 我雖為開發中國家惟願就能力所及提供會員技術協助分享我國發展經驗 透過談判加強我與他國海關間之關務合作關係 倡議在WTO下設立「貿易便捷化委員會」，作為落實便捷化工作之長期性機制 07-30-2009

未來因應談判之方向 及早檢視我國執行相關國際公約及標準之可行性 宜積極引進相關業者及產業公協會之參與及支持 積極參與WTO便捷化談判工作，同時加強與主要國家之合作及交流 對於部分便捷化措施，未來我國在履行上仍有困難，或國內尚未能達成共識之特定議題者，宜及早進行跨部會溝通及與業者進行協商 宜加強與主要貿易國家及區域國家協商貿易便捷化及關務合作，協助我國業者在各地區(東協)之貿易及投資活動。 07-30-2009

世界銀行貿易有關貸款(項目數) 07-30-2009

世界銀行貿易有關貸款(百萬美元) 07-30-2009

世界銀行貿易有關貸款比較 07-30-2009

便捷化與WTO 貿易援助工作 WTO 貿易援助工作下之便捷化議題： 注重「供給面之限制」(supply-side constraints) 增加開發中國家(受援國)的主導性. 注重便捷化工作在國家層級與區域層級之落實 規劃評估指標與加強自我評量能力 確認便捷化之需求與優先領域: -WCO Self-Assessment Checklist for Articles V, VIII and X -TN/TF/W/16 -WB's WTO TF Negotiations Support Guide - TN/TF/W/51 -Self-Assessment Questionnaire & Inventory -TN/TF/W/59 07-30-2009

便捷化與我國援外政策 政府於2009年5月發布「援外政策白皮書，宣示將以TA&CB取代金援 2008年我國政府開發援助(ODA)約4.3億美，佔GNI之0.11% 兩岸「外交休兵」氣氛下我將有較大空間 注重supply side的TF相關TA&CB漸為多邊與雙邊援贈機構之最新援外作法趨勢 TF於我國有成功經驗(ICT、關務、e化)，並可結合產業發展政策與商機(ICT、物流、運輸…) 我國援外資源之整合：外交部、國合會、財政部(海關)、農委會(農技、檢驗檢疫)、衛生署、資策會…. 07-30-2009

謝謝 敬請指教