2013年APEC 優先議題的討論與焦點 ~實現茂物目標與APEC推動區域經濟整合~ 經濟部國際貿易局 102年1月10日

簡報大綱 一、2013年APEC三大優先領域 二、茂物目標之落實 三、APEC推動區域經濟整合之意義 四、APEC區域經濟整合之進展

(Achieving Sustainable Growth with Equity) (Promoting Connectivity) 一、2013年APEC三大優先領域(1/2) 重獲動能的亞太，全球成長之引擎 (Resilient Asia-Pacific, Engine of Global Growth) 達成公平 的永續成長 (Achieving Sustainable Growth with Equity) 提升SMEs競爭力 糧食安全 金融包容性 醫療保健 促進 連結性 (Promoting Connectivity) 實體連結 制度性連結 人與人連結 實現 茂物目標 (Attaining Bogor Goals) 支持多邊貿易體系 促進區域經濟整合 強化發展合作

一、2013年APEC三大優先領域(2/2) －實現茂物目標 在既有之TILF之外，持續推動以下領域之 新倡議： 教育中小企業建立糧食安全標準之最佳範例 中小企業貿易物流之最佳範例 中小企業線上式電子商務 關務相關之打擊偽藥及毒品倡議 藍海經濟相關倡議 服務貿易之統計 促進中小企業參與APEC供應鏈之潛力及挑戰 (零售服務業) 基礎建設投資 企業社會責任之公私部門投資對話 投資論壇(連接APEC CEO Summit) 發展電動車之能力建構 生命科學創新論壇之可能倡議 (一)支持多邊貿易體系： 致力推動WTO DDA談判 (二)促進區域整合： 研議APEC經濟整合藍圖 及持續推動貿易投資之自 由化便捷化(TILF) (三)強化發展合作： 進行部門別能力建構及結 構改革

二、茂物目標之落實 (一)茂物目標： 1994年印尼茂物領袖宣言，宣示在考量會員體的差異性及經濟發展程度不同情況下，工業化及開發中會員體分別於2010年及2020年達成貿易與投資自由開放的目標。 (二)檢視茂物目標達成情形 2010年有13個會員體填報在貿易及投資自由化與便捷化達成情形，雖在達成茂物目標方面已有顯著進展，惟在降低關稅、開放服務業、減少投資限制及結構改革方面仍有待改進之處。 2011年度部長會議採認「茂物目標進展報告指導原則」(Bogor Goals Progress Report Guidelines)，作為檢討2020年前達成茂物目標進展之指引。另會員體須於2012、2014、2016、及2018年填報新的貿易及投資政策進展，並於 2016年進行期中評估、2020年進行總評估。 2012年度政策支援小組(Policy Support Unit)依據會員體提交之資料撰提進展報告，報告結論顯示，區域內在達成貿易暨投資自由化與便捷化方面，已有顯著進展，但仍有許多待改進之處，包括降低農產品平均關稅、消除非關稅措施、服務業市場開放、減少外人投資限制、改善境內措施(標準、檢驗、技術法規)、強化智慧財產權、政府採購透明化及市場進入等領域。 5

三、APEC推動區域經濟整合之意義 扮演驅動全球成長的關鍵角色 強化區域合作 強化經濟體競爭力 創造企業商機 現今全球經濟發展的關鍵在於亞洲，此乃APEC利基及價值所在。APEC迄今推動之實質工作，包括貿易及投資便捷化、結構改革，輔以緊急應變、糧食、能源等安全合作，對促進區域及全球經濟發展有重大貢獻。 強化區域合作 擴大APEC會員體經濟合作基礎及推動區域永續發展。 強化經濟體競爭力 APEC強化整合，擴大市場及提高效率，有助企業降低成本因應挑戰。 創造企業商機 APEC區域經濟整合促使會員體加速國內體制改革及產業結構轉型進程，並強化與APEC實質整合工作密切結合，提升各會員體本身競爭力。 6

推動區域經濟整合 (Regional Economic Integration) 四、APEC區域經濟整合之進展(1/3) WTO杜哈回合談判遲滯 APEC企業諮詢委員會（ABAC） 積極推動 全球FTA快速增加 效應1：貿易轉移效果 效應2：義大利麵碗效應（spaghetti 　　　　 　　　　 bowl phenomenon，係指各協定　 　　　　 所採用原產地規定各有不同且複 雜，導致貿易規則複雜化） APEC議程擴大 推動區域經濟整合 (Regional Economic Integration) 7

四、APEC區域經濟整合之進展(2/3) 2004- 2005 2006 2007 2008- 2009 ABAC向APEC領袖會議提議進行FTAAP可行性研究引起熱烈討論，但部分會員體持保留意見，故未獲通過。 2004- 2005 ABAC自行委託進行可行性研究，越南領袖宣言首度以經濟整合為發展方向：「進一步研究促進區域經濟整合之途徑，包括作為長期發展願景之亞太自由貿易區（FTAAP）」 2006 澳洲 APEC 領袖會議通過「經濟整合報告」 以建立亞太自由貿易區域（FTAAP）為長期願景 2007 各會員體對是否成立或何時展開FTAAP談判一節 缺乏共識，因此著重於分析研究影響 2008- 2009 8

APEC將作為FTAAP育成所， 在其發展過程中，提供領導及知識性之投入 橫濱領袖宣言： Pathways to FTAAP（達成FTAAP的途徑） 明確界定FTAAP係APEC實現經濟整合及茂物目標之主要工具 推動 各領域工作 （部門別倡議） TPP ASEAN+3 ASEAN+6 現以RCEP為推動主軸 2010 亞太自由貿易區域（FTAAP） 區域經濟整合 達成茂物目標 海參崴領袖宣言： 重申FTAAP是進一步推動區域經濟整合之主要工具 APEC將作為FTAAP育成所， 在其發展過程中，提供領導及知識性之投入 2012 9

五、APEC區域經濟整合之挑戰(1/3) 柬埔寨、寮國與緬甸為ASEAN國家（為ASEAN+3及ASEAN+6 成員國），卻非APEC會員體。 身為ASEAN+6的印度亦非APEC會員體。 FTAAP 概念不明確 TPP與RCEP目前雖有競爭關係，但兩大途徑均能實現FTAAP之願景，未來應思考如何整合兩途徑，透過相互對話以驅合成FTAAP。 美中兩會員體較勁造成TPP可能成為美國領導下對抗中國大陸的集團，反使區域經濟無法更進一步整合。 兩大整合途徑如何對話 區域情勢 詭譎難測 中日韓政治軍事關係緊張，3者是否真能擱置主權爭議，及日、韓新領導人較趨保守傾向，使中日韓（CJK）FTA充滿變數，可能影響FTAAP發展。 10

五、APEC區域經濟整合之挑戰(2/3) 經濟整合為長期工作，目前雖有遠大目標，但應訂定多年期（例如5-10年）具體推動時程、階段性目標及路徑圖，攸關APEC發展及國際信譽。 推動區域整合目標及推動方式應更明確 2010年美國主導下，TPP擴大談判的動能增加。中國大陸雖尚未表態加入，但表示TPP不應排拒會員體加入，對於美方主導擴大方式有所批評。 TPP擴大如在過程中排除納入部分經濟體，將分化APEC，破壞整合效果及向心力。 11

五、APEC區域經濟整合之挑戰(3/3) 如要落實經濟整合，須面對如何實現縮減會員體間經濟發展落差。 會員體間差距 FTAAP功能並無法完全取代APEC，例如在貿易便捷化等多個領域之合作，均需APEC來完成，因此FTAAP可與APEC並列共存。 由區域內現有協定持續合併、連結或擴大，好處為APEC不必直接涉入談判，仍保持其獨特自願性原則，且在長久過程中很需要APEC持續個別行動及共同行動之檢視及推動FTA的協同性，尤其是APEC強項的便捷化、能力建構，以及其他合作議題。 FTAAP 如何與APEC 共存 12

六、2013年APEC趨勢觀察 (1/3) 印方提倡後茂物目標之願景 Bogor→Bali 議題體現開發中經濟體觀點 印尼雖提出設定「後茂物目標」(Beyond Bogor Goals)之構想，惟包括智利、紐西蘭、美國及中國大陸等會員體均持保留態度。 印方提倡後茂物目標之願景 Bogor→Bali 印尼所提3項優先領域多強調能力建構及經驗分享，以幫助開發中經濟體自全球化獲益。 APEC會議主辦會員體：2014中國大陸、2015菲律賓、2016祕魯、 2017越南，預料未來APEC議題設定將偏重開發中經濟體觀點。 議題體現開發中經濟體觀點

六、2013年APEC趨勢觀察(2/3) 議題由偏重策略至強調行動 2015為觀察APEC重要年度 區域經濟整合議題討論熱烈 2015年係觀察APEC效能之重要年度：「供應鏈連結行動計畫」及 環境商品清單均將2015年訂為重要工作時程、「結構改革新策略(APEC New Strategy for Structural Reform, ANSSR)」亦將於2015年期中檢討，爰APEC是否能於2015年前達成既定工作項目，係觀察其功能之重要指標。 2015為觀察APEC重要年度 TPP、RCEP及FTAAP相關討論熱烈，無縫區域經濟(Seamless Regional Economy)之概念亦多次被強調。 區域經濟整合議題討論熱烈

六、2013年APEC趨勢觀察(3/3) 結合東協 相關工作經驗 著重跨領域議題及與其他國際組織之聯繫 在區域經濟整合議題上，印尼亦有意借鏡東協共同體(預定2015年成立)之整合經驗。 結合東協 相關工作經驗 2013年印尼除結合婦女與中小企業之構想外，另將強化APEC財政系列會議與資深官員會議之聯繫關係。 另議題內容亦著重於加強APEC與其他重要國際組織之合作，如：WTO、WCO、ASEAN、G20。 著重跨領域議題及與其他國際組織之聯繫 15

七、我國參與2013年APEC之建議 後茂物目標(Beyond Bogor Goals)之我方建議立場： 支持或推動部門別APEC-Wide倡議： 部門別倡議係以堆積木(Building Block)方式創造我加入區域經濟整合之條件，APEC場域推動部門別自由化，可突破我無法立刻加入區域經濟整合之困境。 以促進我國經貿發展為考量參與APEC活動： 未來推動倡議或支持其他會員體倡議，應以促進經貿發展角度出發，以APEC作為驅動我國提升經貿能量之動力。

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