深圳市南山区“博士论坛”报告会 加入WTO对中国旅游业的影响及对策 报告人：石 强

下图：石广生签字后同WTO总干事穆尔先生举杯庆祝中国成为WTO大家庭中的一员。 上图：中国代表团团长石广生于当地时间2001年11月11日晚7时30分在多哈签署中国入世议定书。

主要内容 一、WTO与旅游服务概述 二、加入WTO对中国旅游业的影响及对策

一、WTO与旅游服务概述 （一）WTO概述 （二）中国“复关”、“入世”的漫漫征程 （三） GATS对旅游业的影响

（一）WTO概述 WTO是世界贸易组织（World Trade Organization）的简称。它是一个通过规定各成员国政府在国际贸易与服务中所应承担的主要契约任务，来规范其国内贸易立法和规章制定与实施的永久性国际组织。各WTO成员国间通过集体辩论、谈判和裁决来发展贸易关系。

WTO的基本原则和宗旨： 通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，达到实现世蜀贸易自由的目标。 WTO的基本职能： 1）管理和执行共同构成世贸组织的多边及贸易协定； 2）作为多边贸易谈判的论坛； 3）解决贸易争端； 4）监督各成员方贸易政策； 5）与其他参与全球经济决策的国际组织进行合作。

WTO、GATT与GATS： WTO的前身是GATT（General Agreement on Tarrif and Trade，关贸总协定），但WTO不是GATT的简单延伸，二者在组织形式、时效性、适用范围、约束对象、争端解决机制等方面存在较大的区别。目前《关贸总协定1947》已被《关贸总协定1994》所取代，并成为WTO协定中的一部分，为国际货物贸易提供关键性的规则。 GATS（ General Agreement on Trade In Services）是《服务贸易总协议》的简称。GATS是关贸总协定第八次谈判乌拉圭回合的新成果，是WTO多边规则体系的组成部分，WTO成员自动适用《服务贸易总协议》。

WTO各成员国间制订了一系列大家都应遵守的协议，GATT及GATS是其中两个非常重要的协议。而GATS涵盖了国际旅游服务，规定了国际旅游服务的目标和原则，与旅游业关系最为密切。 国际服务贸易：是指国家之间相互提供劳动活动特殊使用价值（服务）的等价交换过程。 WTO确定的国际服务贸易所涵盖的范围： 1）商业服务 7）金融服务 2）通讯服务 8）健康与社会服务 3）建筑有在关工作服务 9）与旅游有关的服务 4）销售服务 10）文化与体育服务 5）教育服务 11）运输服务等 6）环境服务

国际服务贸易壁垒：主要是指一个国家为谋求自身的利益，而在具体的服务行业、部门或贸易项目的市场准入及国民待遇等方面设置的障碍。 国际服务贸易壁垒的形式： 1）数量/质量限制 7）货币控制及交易限制 2）补贴 8）特殊就业条件 3）政府采购 9）开业权限制 4）技术标准 10）歧视性税收 5）进口许可 11）股权限制 6）海关估价 旅游服务业中的贸易壁垒：主要体现在出入境限制、外汇管制、旅游设施所有权、开办旅行社和旅游购物等方面。

服务贸易的形式： 1）跨境提供（Cross-Border Supply） 2）境外消费（Consumption Abroad） 3）商业存在（Commercial Presence） 4）自然人存在（Presence of Natural Persons） 《服务贸易总协定》的指导性原则：促进服务贸易逐步自由化；促进发展中国家服务贸易增长。 《服务贸易总协定》的基本原则： 1）最惠国待遇 2）市场准入 3）国民待遇 4）透明度 5）发展中国家更多的参与

（二）中国“复关”、“入世”的漫漫征程 1947年，中国签署了联合国贸易与就业大会的最后文件，成为关贸总协定的23个创始国之一 1948年4月，中国签订了GATT临时性适用议定书 1950年3月，台湾当局宣布退出GATT 1965年，台湾当局以观察员身份列席GATT会议 1971年10月，中国恢复在联合国的合法席位，GATT于同年11月取消了台湾当局观察员资格 1982年9月，中国申请在GATT的观察员地位，并于同年11月获准 1986年7月，中国正式提出恢复GATT缔约国地位的申请，开始了“复关”的漫漫路程 1988年2月，GATT中国工作组举行首次会议

1994年4月，在摩洛哥马拉喀什的乌拉圭回合闭幕会议上，中国同其他122个缔约国签署了实施乌拉圭回合多边贸易谈判的最后文件。筌于世贸组织（WTO）的成立，中国表示希望成为WTO的创始成员国，但于同年12月被拒 1995年7月，WTO决定接纳中国为其观察员 1997年12月，WTO中的发展中国家一致支持中国加入WTO 1997年5月-1999年4月，中国提出了一系列降低关税计划，并签订了一些协议 1999年11月，中美就中国“入世”达成双边协议 2000年5月，中国与欧盟达成中国“入世”双边协议 2001年11月11日，中国加入WTO

（三）GATS对旅游业的影响 旅游业是典型的服务贸易业，GATS所规定的条款必然对WTO成员国的旅游业产生巨大的影响。 市场准入方面 实行最惠国待遇，非歧视性原则。既对外国旅游者开放市场，也要对外国投资开放市场。这一方面可以增加客源，吸引投资；但另一方面可能引起激烈的竞争，遇到国际经济波动会导致旅游业的大起大落。

国民待遇方面 保证各成员国公民在对方旅游时享受与当地居民同样待遇。这有利于外国游客抛弃心理包袱，在签约国间自由、平安旅行，自由参与旅游投资，不担心受到不同待遇或歧视，从而有利于国际旅游来发展的软、硬环境，当然结果是加剧竞争，刺激发展。 金融市场开放方面 在货币借贷、各种票据及有价证券买卖业务等方面对外国资本开放。可为国际旅游者提供更方便的金融服务，旅游业会从中获益。但如果一国的金融业竞争不力，则会给其外汇管理带来冲击。

电讯服务市场开放方面 保证各为成员国旅游者提供公共电讯传送网及其服务。但电讯市场的开放是有限度的。发达的电讯业是旅游业发展的基础。 航空市场开放方面 缔约方应保证为其他缔约方提供或准允其他方在其境内或通过客观存在的领土提供进入和使用可使用的公共航空服务。这将有利于国际航空的发展，旅游者将享受到更加合理的航空服务。但航空服务落后的国家其民航业将处在很不利的地位。

商业市场开放方面 开放批发零售业。这对旅游商品供应是一大福音，可以互通有无，提高旅游商品的档次，促进旅游购物消费。但对旅游商品不发达国家的发族工业有冲击。 总之，GATS对旅游业的影响是全面的，无论是旅游者的旅行方便，还是旅游投资，基础设施建设等方面，都对旅游业的发展具有积极的促进作用。

二、加入WTO对中国旅游业的影响及对策 （一）中国旅游业发展现状 （二）中国加入WTO在旅游业开放方面的承诺

（一）中国旅游业发展现状 1、中国旅游业发展的成就 参见旅游业统计 2、中国旅游业对外开放现状及特点 1）开放时间早。 2）开放领域广。 3）开放效果显著。 4）部分行业开放度不够。

3、中国旅游业发展中存在的问题 1）影响旅游业发展的城乡社会综合服务系统功能弱 2）旅游基础设施建设较落后，旅游环境差。 3）景区景点开发水平低下。 4）旅游企业普遍存在“小、散、弱、差”的特点。 5）旅游服务水平低。 6）旅游商品开发水平低。 7）经营理论落后，管理水平差低。 8）从业人员素质有待大力提高。 9）产业格局不合理，缺少强大的市场网络。 10）市场秩序混乱、不公平竞争严重。 11）体制不活、法制不健全、行业管理落后。 12）产品技术依托和网络化水平低，科技含量不高。

（三）中国加入WTO在旅游业开放方面的承诺 1999年10月中国政府宣布在10个领域取消或进一步放宽外商投资限制，其中在旅游业方面提出了扩大中外合资旅行社的试点地域和数量。 1999年11月，中美就中国“入世”达成双边协议，中国放宽外资饭店进入中国市场的限制，外商立即可以持有合资饭店控制性股权，3年内可设立全资外资饭店。 2001年11月8日（昆明），国家旅游局副局长孙钢透露，入世后中国将逐步放开合资旅行社中外资本比例的限制。最迟于2003年年底以前，合资旅行社允许外商控股；最迟于2005年年底之前，合资旅行社允许外商独资控股。同时不允许合资旅行社经营中国公民出境游业务。

（四）加入WTO对中国旅游业的影响 1、有利影响 1）有利于旅游业在进一步开放中深化改革，扩大开放程度。 2）有利于我国建立起比较稳定的国际贸易服务秩序 3）有利于入境旅游市场的扩大，增大我国国际旅游的接待规模。 4）有利于吸引外商直接投资，进一步开拓国际旅游市场。 5）有利于我国旅游企业管理及服务水平的提高。 6）有利于促使旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。 7）有利于扩大就业。 8）有利于我国旅游业从业人员素质的提高。

2、不利影响 1）对旅游行业造成冲击（旅行社业、饭店业、旅游交通、餐饮、娱乐、旅游商品等）。 2）外资企业将夺走国旅游企业的部分客源市场。 3）外资企业将挖走我国旅游企业的部分优秀人才 4）导致我国旅游企业利润降低，效益下降。 5）裁员可能对旅游业就业产生不利影响。 6）我国出境旅游将面临新的压力。 总之，加入WTO对我国旅游业发展有利有弊，但从总体来看，利将远大于弊。

（五）加入WTO后中国旅游业发展的对策 1）进一步改革政府管理体制，转变职能。 2）加强城市基础设施与综合服务功能系统建设。 3）加快旅游开发建设步伐，加强旅游基础设施建设。 4）加快调整旅游业利用外资的相关政策。 5）继续发挥政府在旅游业发展中的主导作用。 6）加紧制订和完善旅游行业管理的法规。 7）加快国有旅游企业改革步伐。 8）进一步加快旅游业的对内开放步伐。 9）充分利用好WTO规则中对发展中国家所作的特殊安排，为国内旅游发展服务。 10）充分发挥行业协会的作用,加强旅游人才培养。 11）实施ISO标准，加快我国旅游管理与服务的标准化和国际化进程。 12）我国旅游企业（旅行社业、饭店业、旅游交通、餐饮、娱乐、旅游景区、旅游商品等）的具体对策。

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左上角图标为什么组织的标志？它的设计者是谁？哪一年启用？它有什么含义？ 左上角图标为WTO的新标识符号。它的设计者是新加坡的杨淑女士。WTO于1997年启用。 该标识由六道向上弯曲的弧线组成，上三道和下三道分别为红、蓝、绿三种颜色。意味着充满活力的世贸组织在持久和有序地扩大世界贸易方面将发挥关键作用。六道弧线组成的环形表示世贸组织是不同成员组成的国际机构。标识久看有动感，象征世贸组织充满活力。 标识在设计上采用了中国传统书法和笔势，六道弧线有毛笔书法起笔和收笔的韵味。

左上角图标为什么标志？哪一年启用？它的名称及蓝本是什么？有什么含义？ 左上图为中国旅游的图形标志。它是1983年启用。它的名称为“天马龙雀”。其蓝本为1969年甘肃省武威县擂台镇出土的东汉青铜雕塑《铜奔马》（又称《马踏飞燕》、《马超龙雀》）（现藏于甘肃省博物馆）。在一般情况下，图形的马和云雀为白色，天空为天蓝色；但有时因纸张底色不同，可酌改其它颜色。图形一般不带边框，以示无边无际；但在特殊情况下，也可加上花边或“中国旅游（China Tourism）”字样 “马超龙雀”这件出土文物，后经考证，马非凡马，而是天马（神马），其所踏非燕，而为龙雀（风神）。该马头带缨，尾梢打结，具有浓厚的中国特色。天马飞驰，象征着蓬勃发展的中国旅游业。