职业健康安全管理体系 GB/T28000 标准介绍 主讲:曹怀枝 福州森海企业顾问有限公司 2002.8

自我介绍 福州森海企业顾问有限公司 福州森海企业顾问有限公司总经理 福建省质量管理协会副秘书长 国家注册高级审核员、验证审核员、审核员教师 中质协教育、QC小组工作委员会委员 德国DQS注册审核员 2001年全国质量管理奖评审员 2002年福建省质量管理奖评审员 福州森海企业顾问有限公司

第一章 概述 福州森海企业顾问有限公司 GB/T 28001标准制定的背景 全球职业健康安全状况 1 忽视劳动条件和环境状况的改善 第一章 概述 GB/T 28001标准制定的背景 全球职业健康安全状况 1 忽视劳动条件和环境状况的改善 2 产生新的职业健康安全问题 3据国际劳工组织统计； a) 每年生产伤亡事故为2.5亿起;每天68.5万起;每分钟475.6起. 福州森海企业顾问有限公司

b) 全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。 C) 初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番

OHS的国际化情况 ▲ 1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、 WHO等6个国际组织参加，未达成一致。 ● ISO组织自90年代中后期一直努力把职业健康安全 标准国际化 ▲ 1996年9月5日—6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、 WHO等6个国际组织参加，未达成一致。 ▲ 1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业健康安全 暂不发布国际标准。 因此，目前职业健康安全没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。

职业健康安全管理体系 福州森海企业顾问有限公司 我国的态度：不赞成制定国际的统一标准，但在国内大力推行适合我国国情的职业健康安全管理体系。改善状况保护安全。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 国外职业健康安全管理体系状况 1996年 英国颁布了BS8800《职业健康安全 管理体系指南》 1996年 美国工业卫生协议制定了《职业健康安全管理体系》 指导性文件 1997年 1)澳大利亚/新西兰提出了《职业健康安全 管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案 2)日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业健康安全管理体系导则》 3)挪威船级社（DNV）制订了《职业健康安全 管理体系认证标准》 福州森海企业顾问有限公司

各国职业健康安全的差异使发达国家的成本、价格和贸易竞争等方面处于不利地位。他们觉得不公平，采取施加压力和限制行为。 1999年 英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业健康安全评价系列（OHSAS） 标准，即OHSAS18001《职业健康安全管理体系—— 规范》、OHSAS18002《职业健康安全 管 理体系—— OHSAS18001实施指南》。 福州森海企业顾问有限公司

我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。 每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。 成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤 每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题 世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”

我国职业健康安全管理体系状况 福州森海企业顾问有限公司 1999年10月 中国国家经贸委颁布了《职业健康安全管理体系试行标准》 2001年11月正式颁布GB/T《职业健康安全管理体系 规范》 （内容与OHSMS18000基本相 一致） 福州森海企业顾问有限公司

OHSAS——职业健康安全评价标准 OHSAS18001 OHSAS18002 SA8000——社会责任标准 GB/T28000——职业健康安全管理体系 GB/T28001 GB/T28002

福州森海企业顾问有限公司 建立职业健康安全管理体系势在必行 1、国际贸易的要求 世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉价的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。 2、减少工伤事故和职业病的需要 3、职业健康安全主要是解决人权的问题 4、职业安全卫生法和安全生产法为推行OHSMS准备了坚实的基础 福州森海企业顾问有限公司

国内职业健康安全 现状 一、特大事故时有发生 1、新疆克拉马依火灾、合江沉船、煤矿爆炸、洛阳天都商厦火灾等特大事故 2、95年、96年两年中工矿企业因公死亡39099人 3、98年工矿企业工伤事故15,372人，死亡146，660人 二、职业病 全国50多万个厂矿存在不程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2500万人以上。 至98年全国累积尘肺病患者达542041人（不能呼吸)，累积死亡127147人

福州森海企业顾问有限公司 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 ● 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 居世界首位 三、经济损失 每年因职业病和事故造成的经济损失近800亿元。 四、世界影响 1）国际劳工组织大会上常有批评 2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一 福州森海企业顾问有限公司

面临着新的挑战和机遇 福州森海企业顾问有限公司 生活水平提高，对事故承受能力越来越低。 劳动用工形式的多元化对安全生产提出新的挑战。 生产条件不好，已成为劳工争议的主要问题。 事故的发生严重影响社会的稳定性 影响对外贸易及形象（对纺织、成衣、玩具、鞋等产品已形成 非贸易壁垒。 福州森海企业顾问有限公司

职业健康安全管理体系的作用 福州森海企业顾问有限公司 1、通过实施OHSMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益 2、改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率 3、职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本 4、增强企业社会影响力，扩大市场 福州森海企业顾问有限公司

法律、保护、调查、解决 政府 员工 企业 承诺、提供、规定、培训 遵守、意识上访、投诉 政府、企业、员工职业安全健康关系图

标准的特点 采用建立管理体系的方式对职业健康安全绩效控制。职业健康安全管理体系是整个组织管理体系的一部分，该体系可以和其他体系整合。 QMS EMS OHSMS

A P C检查 D PDCA循环 采用PDCA循环的管理思想。 强调预防为主、持续改进及动态管理。 遵守法律法规的要求贯穿始终 自愿原则     A 处置 P 计划 C检查 D 实施

规范的适用范围 福州森海企业顾问有限公司 适合于有一定愿望的组织（用人单位） 是自愿采取的管理体系标准 不存在行业和地区差别 根据自身特点建立管理体系 福州森海企业顾问有限公司

术语与定义（共涉及22个） 3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。 相应法规： 财物损坏不属于OHS 非预期的 职业病 相应法规： 1991年国务院颁布的《企业职工伤亡事故报告及处理规定》 1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》 卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》

3.6 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。 注: 其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件在英文中还可称为 “near-miss”。英文中，术语 “incident”包含“near-misses”。 (靠近弹，擦肩而过) ● 事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，（结果尚不确定）因此说事件包括事故(事苗、未遂事件） ● 对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。 如：阀门泄漏（已发生事件）；被发现修好（没有危害，没有事故）；没有发现，一段时间后发生中毒，导致事故。 又如：砂轮碎片飞出，没打到人是事件，打到人是事故。

3.4 危险源 hazard 可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 可理解为事故隐患 失控或失效 从本质上讲就是能量、有害物质而导致的意外释放或有害物质的泄露，散发毒素， 如液化器，氧气瓶 泄漏 火源 汽车刹车 失灵 能源、有害物质 失控或失效 （误动作、失控、泄漏、故障 前提 失控

—特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 按导致事故、危害直接原因进行分类： 1）物理性 2）化学性 3）生物性 4）心理与主观性 5）生理性 6）行为性 7）其他 —特定危险事件发生的可能性与后果的结合。 可能性：是指导致事故发生的难易程度 严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。 其中任何一个不存在，则认为这种危险不存在。 如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在危险。

3.5 危险源辨识 hazard dentification 识别危险源的存在并确定其特性的过程。 识别危险源: ● 界定范围主要是厂址、厂区平面布局、建筑物、生产工艺过程、生产设备、有害作业和管理设施，事故应急抢救设施及辅助生产生活卫生设施（硬件）规章（软件）等。 ● 确定其性质，如桌子（拌倒人或火灾）确定是火灾还是拌倒人 如评价加油站的风险大不大，要评价它的规模、硬件、软件。不能凭主观印象。评估结论不一定一样。关键是识别后的控制

3.10 职业健康安全 (缩写OHS ＋体系MS) occupational health and safety 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。 ● 进入作业场所的任何人安全与健康的保护 ● 不包括职工其他劳动权利和劳动报酬的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。 ● 作业场所一般说来是组织生产活动的场所。 福州森海企业顾问有限公司

3.16 安全 ——免除了不可接受的损害风险的状态 例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受 动态 相对 3.16 安全 ——免除了不可接受的损害风险的状态 动态 相对 经过危险评价，确定了不可接受的风险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使人们避免遭受到不可接受危险的伤害。 可接受的风险应满足法律法规、方针目标、相关方的要求 。 风险 可接受的风险 （动态） 时间 例：乘汽车、火车、飞机有风险但可以接受

3.7 相关方 interested parties 与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。 家属、顾客、政府 员工

3.9 目标 objectives 组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。 已达到的不是目标，目标应有一定的先进性 追求和期望 已达到的不是目标，目标应有一定的先进性 例：安全运行1000天 降低粉尘浓度

1 范围 OHSMS标准是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据。 向外部证实这种符合性； 寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；  自我鉴定和声明符合本标准。 本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。 本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。 OHSMS标准是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据。

4.1 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.1 条文理解 ●组织应建立并保持职业健康安全的管理体系。（简称OHSMS） 4.1 条文理解 ●组织应建立并保持职业健康安全的管理体系。（简称OHSMS） 建立:　规定组织机构、职责、策划、活动、惯例、程序、资源等要求并形成文件。 保持：按管理体系要求实施管理并不断改进和完完善管理体系。 特别应注意保持的活动。 福州森海企业顾问有限公司

4.2 方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针, 该方针应清楚阐明职业健康安 全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 4.2 方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针, 该方针应清楚阐明职业健康安 全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应： 适合组织的职业健康安全风险的性质和规模； 包括持续改进的承诺； 包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺； 形成文件, 实施并保持； 传达到全体员工, 使其认识各自的职业健康安全义务； 可为相关方所获取； 定期评审, 以确保其与组织保持相关和适宜。

4.2 条文理解 依据： a)     危险源辨识 b)     风险评价 c)     建立总目标 d)     考虑相关方的要求 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 原则： a) 反映组织类型、规模、特点 b) 组织一定时间内的奋斗目标 c) 动态的（因分危险源会更新） d)      与组织的总方针一致 福州森海企业顾问有限公司

案例一（电梯生产企业） 本公司为保证员工及相关人员的定全和健康，保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切实贯彻国家“安全第一、预防为主”的安全生产方针，把建立和保持职业健康安全管理体系作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持续改进的原则，努力奋斗控制生产经营过程中的职业健康安全风险，不断规范公司的职业健康安全行为，努力提高职业健康安全管理水平。 公司承诺（略）

福州森海企业顾问有限公司 要求： a) 最高管理者批准 b) 适合于组织：性质和规模 c) 两个承诺 ：遵守法律法规和持续改进 d)       形成文件 传达全体员工并为相关方所获取 福州森海企业顾问有限公司

案例一（煤矿） 坚持安全第一方针，遵守相关法律法规： 突出贡献瓦斯综合治理，立足事前预防危害； 改善健康安全绩效，持续优化作业环境； 承诺： 1 遵守国家、地方和煤炭行业的职业健康安全法律法规和标准的要求； 2 建立职业健康安全目标，并教育广大职工； 3 应用科学技术，加强煤炭生产和服务中的安全管理，积极开展危害预防，保护员工健康，

环境与职业健康安全方针（二合一） 提高全员意识 降低环境影响 严格遵守法规 实现持续改进 保持安全生产 维护人体健康 提高全员意识 降低环境影响 严格遵守法规 实现持续改进 保持安全生产 维护人体健康 提供优质产品 创建××名牌 我们的承诺： 根据初始环境和职业健康安全评审结果及现有环境与职业健康安全问题，本公司郑重作如下承诺和声明： (1) 结合公司实际情况，严格按GB/T24001~ISO14001和GB/T28001-2001标准建立、实施和保持环境与职业健康安全管理体系； (2) 严格遵守有关国家、地方环境保护和职业健康安全法律与其他要求； (3) 努力推行清洁生产，有效利用资源能源，提高公司整体管理水平； (4) 积极培训和教育员工，提高全员环境保护与职业健康安全保护意识，积极鼓励和支持相关方实施和推进环境与职业健康安全管理体系。 (5) 持续改善公司环境与职业健康安全绩效，预防环境污染和事故，优先使用对环境无害的技术和原材料，设计、生产适合社会需求的机电材料，为国家及全球的环保事业和员工身心健康作贡献。

质量、环境与职业健康安全三合一方针 依靠科学管理，满足需求 注重质量，创建“亚通”名牌 充分利用资源，、降低环境影响 全员参与，保障健康安全   我们的质量、环境和职业健康安全承诺： （略）

4.3 策划 3.3.1 对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要的控制措施。 4.3 策划 3.3.1       对危险源辩识、风险评价和风险控制的策划 组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实施必要的控制措施。 这些程序应包含： ---常规和非常规活动； ---所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的活动； ---工作场所设施（无论由本组织还是由外界所提供）； 组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。

福州森海企业顾问有限公司 组织的危险源辩识和风险评价的方法应： ---依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的； ---规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险； ---与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； ---为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息； ---规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 要求：建立并保持程序以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，并在出现新问题时及时形成文件并更新 4.3.1 条文理解 1、程序应包括: 要求：建立并保持程序以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施，并在出现新问题时及时形成文件并更新 2、危险源识别的含意是: 识别危险源的存在, 确定危险源的特性。 步骤1 危险源辨识 步骤2 风险评价 步骤3 控制措施 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 程序的充分性要求： a) 常规活动：生产、开停机、例行检修活动， b)    非常规活动： 开停机、例行检修期间异常情况,临时抢修、毒物泄漏、火灾、台风、洪水等情况 c)     所有进入作业场所人员的活动：包括员工、合同方、访问者等 d）作业场所内的设施：建筑物、装置、设备、车辆及租赁设施。 的非常 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 a) 评价方法的选择必须确保是主动的 b) 选择的方法能规定风险分级（至少分出可、否承受） ●评价方法 a)       评价方法的选择必须确保是主动的 b)       选择的方法能规定风险分级（至少分出可、否承受） c)       方法要与生产实际、控制能力相适应 d)       方法为确定设施要求、培训需求及开展运行控制提供了信息 e)       要有必要的监视活动，从而保证方法实施的有效 福州森海企业顾问有限公司

建立体系的组织，首要任务是进行初始评审，评审内容： a)     法规要求： b)     危险危害因素识别评价和重大危险因素的确定 c)     对所有现行职业健康安全管理活动与程序的审查 d)对以往事件事故调查及反馈意见的评价危险因素的考虑， 福州森海企业顾问有限公司

5、 包括三种状态，三个时态和七种类型。 l 三种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸） 5、 包括三种状态，三个时态和七种类型。 l         三种状态：正常、异常和紧急状态（如爆炸） l         三个时态：过去（如遗留的危害）现在将来（潜在的法规要求） l         七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他 与环境方针、监测、内审、法律、沟通、纠正措施条款有关 （宾馆案例）

作业条件危险性评价法 D=L×E×C D——危险性大小、即危险性分值 L——发生事故的可能性大小 E——从体暴露在这种危险环境中的频繁程度

发生事故的可能性（L） 暴露的频繁程度（E） 分值 事故发生的可能性 暴露的频繁程度 10 完全可能预料 连续暴露 6 相当可能 每天工作时间暴露 3 可能、但不经常 每周一次 1 可能性小，完全意外 2 每月一次 0.5 很不可能，可以设想 每年几次 0.2 极不可能 非常罕见 0.1 实际不可能  

发生事故产生的后果（C） 危险等级划分（D） 分值 后果 危险程度   100 大灾难，许多人死亡 7320 极其危险，不能继续作业 40 灾难，数人死亡 160-320 高度危险，要立即整改 15 非常严重，一人死亡 70-160 显著危险，需要整改 7 严重，重伤 20-70 一般危险，需要注意 3 重大，致残 <20 稍有危险，可以接受 1 引人注目，需要救护

危害因素汇总表 序号 作业活动 危害因素 状态 可能导致的事故 作业条件危险性评价 评价 控制措施 L E C D

风险评价的结果与其他条款关系 风险评价结果 风险评价方案 目标 运行控制 诮急计划 监测和测量 4.3.3 4.4.6 4.4.7 4.5.1 管理方案 运行控制 4.3.4 4.4.6

风险控制原则 1 消除风险 2 降低风险 3 个体防护设备

福州森海企业顾问有限公司 4.3.2 法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。 4.3.2 法规和其他要求 组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。 组织应及时更新有关法规和其他要求的信息， 并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.3.2 条文理解 1、建立程序，该程序用于识别和获得适用法规要求，没有执行的要求。 2、法规应及时更新 4.3.2 条文理解 1、建立程序，该程序用于识别和获得适用法规要求，没有执行的要求。 2、法规应及时更新 3、传达至员工及相关方 福州森海企业顾问有限公司

案例 GB18218-2000 [重大危险源辨识]，只适用于危险物质的生产、使用、贮存和经营等企业和组织，而对采掘业和危险物质的运输业不太适用。所以煤炭采选行业不必获取该标准。

组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： ---法规和其他要求； ---职业健康安全危险源和风险； ---可选择的技术方案； 4.3.3 目标 组织应针对其内部各有关职能和层次, 建立并保持形成文件的职业健康安全目标。 如可行，目标应予以量化。 组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑： ---法规和其他要求； ---职业健康安全危险源和风险； ---可选择的技术方案； ---财务、运行和经营要求； ---相关方的意见。 目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。

福州森海企业顾问有限公司 4.3.3 条文理解 1 制定目标的要求 应在相关职能和层次上建立目标 尽可能量化，和可以测量。 4.3.3 条文理解 1 制定目标的要求 应在相关职能和层次上建立目标 尽可能量化，和可以测量。 体现对待续改进的承诺 重点是防护措施。 2 目标的管理 形成文件 进行适当的评审 福州森海企业顾问有限公司

目标制定的依据 方针 法律法规要求 OSH风险 目标 管理方案 可选技术方案，财务、运行和经营的要求 相关方的观点

福州森海企业顾问有限公司 4.3.4 职业健康安全管理方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案, 以实现其目标。方案应包含形成文件的： a)       为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限； b)       实现目标的方法和时间表。 应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审， 必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.3.4 条文解析 1、管理方案是为实现目标而制定的战略和行动计划 2、管理方案的内容包括： 4.3.4 条文解析 1、管理方案是为实现目标而制定的战略和行动计划 2、管理方案的内容包括： 规定职责和权限，具体负责人 规定实现的方法的所需的资源 制定实现目标的方法和时间表 应对定期评审方案，修改方案作出规定 3、方案是对实现目标而制定，不是对重大危险危害因素控制，重大危险危害因素的控制可以在运行控制中进行。 福州森海企业顾问有限公司

重大危险 1 加设吸声装置 设备科 2003年5月 **万元 总工办 2 3、一般来说对危害因素应编制管理方案 例子 序号 目标 措施和方法 职责 完成时间 资金 验收部门 1 噪声 噪声值控制在85分贝以下 加设吸声装置 设备科 2003年5月 **万元 总工办 2 3、一般来说对危害因素应编制管理方案

4.4 实施与运作 机构与责任 培训、认知与能力 文件化 协商与沟通 实施与运作 文件与资料管理 应急准备和应变 作业控制

4.4.1 结构和职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员, 应确定其作用、职责和权限, 形成文件, 并予以沟通, 以便于职业健康安全管理。 职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。 组织应在最高管理者中指定一名成员(如：某大组织内的董事会或执委会成员)作为管理者代表承担特定职责, 以确保职业健康安全管理体系正确实施, 并在组织内所有岗位和运行范围执行各项要求。 管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。 注: 资源包括人力资源、专项技能、技术和财力资源。 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限, 以便: a)       确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求； b)       确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告, 以供评审, 并为改进职业健康安全管理体系提供依据； 所有承担管理职责的人员, 都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺。

福州森海企业顾问有限公司 4.4.1 条文理解 1、规定组织内每一个人员的作用，职责和权限包括食堂，并文件化，予以传达。 执行人员:操作工人 4.4.1 条文理解 1、规定组织内每一个人员的作用，职责和权限包括食堂，并文件化，予以传达。 执行人员:操作工人 验证人员:内审、检验、校验人员 2、最终责任由最高管理者承担 3、指定一名管理者代表 4、提供必要的资源 5、管代的职责：对OHSMS负责、向最高管理者报告体系绩效 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.4.2 培训、意识和能力 对于其工作可能影响工作场所内职业健康安全的人员, 应有相应的工作能力。在教育、 培训和（或）经历方面, 组织应对其能力作出适当的规定。 组织应建立并保持程序, 确保处于各有关职能和层次的员工都意识到: -一符合职业健康安全方针、 程序和职业健康安全管理体系要求的重要性； ---在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果， 以及个人工作的改进所带来的 职业健康安全效益； ---在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备和响应要求（见 4.4.7 ）方面的作用和职责； ---偏离规定的运行程序的潜在后果。 培训程序应考虑不同层次的； ---职责、能力及文化程度； ---风险。 福州森海企业顾问有限公司

4.4.2 条文理解 制定程序并保持，并考虑不同层次和要求 对人的能力( 教育、培训、经历）进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施. 4.4.2 条文理解 制定程序并保持，并考虑不同层次和要求 对人的能力( 教育、培训、经历）进行鉴定，确定培训需求，并予以培训实施. 对员工进行安全意识培训，使之意识到 1）遵守方针、程序、OHSMS要求的重要性 2）职业健康安全的改善对个人的效益 3）清楚自身的职责和权限 4）不按规定做可能带来的后果

案例： 一锅炉职工，已经培训，成绩98分，但违反操作造成伤亡。 福州森海企业顾问有限公司

4．对特种作业员工的培训 特种作业：电工作业、金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通讯作业（含瓦斯检验）、矿山排水作业、由地方提出 并报国家经贸委批准作业。共12种。

福州森海企业顾问有限公司 4.4.3 协商和沟通 组织应具有程序, 确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件, 并通报相关方。 员工应： ---参与风险管理方针和程序的制定和评审； ---参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化； ---参与职业健康安全事务； ---了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表（见4.4.1）。 福州森海企业顾问有限公司

4.4.3 条文理解 1、要有程序，用来进行有关职业健康安全风险和职业健康安全管理体系的信息交流 2、协商与交流分内部和外部内部交流与协商是在各部门、各层次间进行。如各部门与管代交流体系运行情况，体系的监测、审核和管理评审结果传达到各员工，协商的内容主要包括方针、目标、计划、制度的的制定风险辨识，评价与控制，事故调查处理等，交流方式多种多样。

a)       且应在文件中规定、其员工权力。 方针和程序的制定、评审、修订，员工要参与 改变作业场所的安全卫生情况要与员工商讨 要有员工代表：在作业场所内的职业健康安全问题上代表员工利益的人。 员工知道管理者代表和员工代表 4、外部协商与交流 a)       是指向相关方宣传方针、沟通危险因素、评价和控制的及结果。 b)       沟通有关的法律、法规； 接收并回复相关方的咨询、建议、投诉等信息。 形式：口头、电话、会议、文件、板报、意见箱、网络、录像、标语等。包括：政府、急救、消防等

福州森海企业顾问有限公司 4.4.4 文件 组织应以适当的媒介(如: 纸或电子形式)建立并保持下列信息: a)    描述管理体系核心要素及其相互作用； b)    提供查询相关文件的途径。 注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.4.4 条文理解 充分与足够 管理手册：可以不单独编。 程序文件：描述管理体系核心要要素及其相互作用，11个。 4.4.4 条文理解 充分与足够 管理手册：可以不单独编。 程序文件：描述管理体系核心要要素及其相互作用，11个。 作业文件：管理方案、培训计划、应急预案、运行标准、记录、表格等。提供查询文件的途径（如目录，引用文件等） 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.4.5 文件和资料控制 1、 制定程序，包括： a) 文件的批准与发布 b) 文件的使用与管理，使之易于查找； 1、   制定程序，包括： a)     文件的批准与发布 b)     文件的使用与管理，使之易于查找； c)     文件的定期评审与修订以确保其适宜性； d)     失效文件的处理与保存。 2、文件控制的范围 体系文件、法规文件、技术标准、检验规范 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.4.5 条文理解 1、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 4.4.5 条文理解 1、制定程序，包括文件的批准与发布 文件的使用与管理 文件的评审与修订 失效文件的处理与保存 2、文件控制的范围 与OHSMS有关的体系文件 外部的相关法规文件、技术标准、检验规范 福州森海企业顾问有限公司

4.4.6 运行控制 组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行： a)       对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序； b)       在程序中规定运行准则； c)       对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方；        建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。

福州森海企业顾问有限公司 4.4.6 条文理解 是控制的关键要素 需要控制的运行活动包括： ● 4.3.1危险辨识、评价结果 4.4.6 条文理解 是控制的关键要素 需要控制的运行活动包括： ● 4.3.1危险辨识、评价结果 控制措施:来自4.3.1 4.3.3 4.3.4 ● 产品和工艺设计安全 ● 作业许可制度（有限空间、火、挖掘等） 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 ● 安全设备与个人防护用品 ● 安全标志 ● 物料搬运与贮存 ● 运输安全 ● 采购控制 ● 设备维护保养 ● 安全设备与个人防护用品 ● 安全标志 ● 物料搬运与贮存 ● 运输安全 ● 采购控制 ● 供应商与承包商评估与控制等 福州森海企业顾问有限公司

4.4.7 应急准备和响应 组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急情况，并作出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病和伤害。 组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急情况发生后。 如果可行，组织还应定期测试这些程序。 福州森海企业顾问有限公司

4.4.7条文理解 制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序 1、制定并保持处理意外事故和紧急情况的程序，程序应至少包括：      1）辨识潜在事故或紧急情况，评价发生的可能性 2）发生后可能产生的影响及如何控制其发生 3）发生后可能作出响应，并减少其影响 4）定期试验、演练。 2、建立一套评价应急预案与响应的计划和程序 组织对每一个重大危险设施都应有一个现场应急计划，其内容： a)       可能的事故性质，后果 b)       与外部机构的联系（消防、医院等） c)       报警、联络步骤 d)       应急指挥者，参与者的责任、义务 e)       应急指挥中心地点，组织机构、应急措施等 3、识别和提供一定数量的的应急设备

4.5 检查与纠正措施 实施与运作 审 核 检查与纠正措施 绩效测量反馈 管理评审 福州森海企业顾问有限公司

4.5.1 绩效测量和监视 组织应建立并保持程序, 对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定: ---适合组织需要的定性和定量测量； ---对组织的职业健康安全目标的满足程度的监视； ---主动性的绩效测量, 即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求； ---被动性的绩效测量, 即监视事故、疾病、事件1）和其他不良职业健康安全绩效的历史证据； ---记录充分的监视和测量的数据和结果, 以便于后面的纠正和预防措施的分析。 如果绩效测量和监视需要设备, 组织应建立并保持程序, 对此类设备进行校准和维护,并保存校准和维护活动及其结果的记录。

福州森海企业顾问有限公司 1、建立程序 a) 程序应告诉工作人员如何进行例行的监视和测量工作 b) 如何对使用的监测设备、仪器进行维护 4.5.1 条文理解 1、建立程序 a)     程序应告诉工作人员如何进行例行的监视和测量工作 b)     如何对使用的监测设备、仪器进行维护 c)     如何参照标准进行评价 d)     如何上报有关部门 连续性 可能是一次性 福州森海企业顾问有限公司

2、监测 a)           对组织从事实现目标的活动进行监测 b)           对重大危险因素进行监测，保持始终处于受控状态 c)           对职业健康安全法规符合性的监测 d)          对事故、职业病、事件和其他不良的职业健康安全绩效的历史证据，（即已发生问题的监测） e)           对监测设备进行校准和维护 f)         对监测结果进行评价与法规、目标、指标进行比较，以便不断改进 3、主动监测被动监测 主动：是超前的积极的预防性监测 被动：已发生问题的的统计、调查、分析（如事故、工伤、职业病、事件发生后的测量、统计分析）

4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施   组织应建立并保持程序, 确定有关的职责和权限, 以便: a）处理和调查: ---事故； ---事件； ---不符合； b）采取措施减少因事故、事件或不符合而产生的影响； c）采取纠正和预防措施, 并予以完成； d）确认所采取的纠正和预防措施的有效性。 这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施，在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。 为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。 组织应实施并记录因纠正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。

4.5.2 条文理解 1、建立程序主要用来控制处理，调查事故、事件不符合，并采取措施减少不良影响，采取纠正措施，避免再发生，程序中要对纠正措施进行评价，以免带来新的更大的风险作出规定，即对新的纠正措施应进行风险评估 2、对事故、事件、不符合应做到三不放过（原因不清、责任不明、措施不落实） 1）查清不符合的原因 2）采取纠正措施 3）修改原有程序 4）对不符合和纠正措施进行记录

福州森海企业顾问有限公司 控制程序一般包括： l 处理 l 查清不符合的原因 l 采取纠正措施 l 确认措施的有效性，必要时修改原有程序 3、对所有纠正与预防措施，在实施前应先通过风险评价 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 4.5.3 记录和记录管理 组织应建立并保持程序, 以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。 职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。 应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。 福州森海企业顾问有限公司

福州森海企业顾问有限公司 有程序、规定记录如何标识保存和处置 用于证实符合要求，有程序、规定记录如何标识保存和处置 4.5.3 条文理解 有程序、规定记录如何标识保存和处置 用于证实符合要求，有程序、规定记录如何标识保存和处置 记录清楚、标识明确、便于查阅、保存完好规划、保存期限 福州森海企业顾问有限公司

4.5.4 审核 组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全体系审核，以便： a)       确定职业健康安全管理体系是否： 1)       符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求； 2)       得到了正确实施和保持； 3)       有效地满足组织的方针和目标； b)       评审以往审核的结果； c)       向管理者提供审核结果的信息。 审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既包括审核的范围、频次、方法和能力，又包括实施审核和报告审核结果的职责和要求。 如果可能，审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行。 注：这里 “无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。

4.5.4 条文理解 ● 有程序 ● 确定计划（年度） ● 确定频次 ● 确定方法（集中式、滚动式） ● 制定具体计划 ● 有程序 ● 确定计划（年度） ● 确定频次 ● 确定方法（集中式、滚动式） ● 制定具体计划 ● 向最高管理者提交审核报告，以供管理评审

4.6 管理评审 检查与纠正措施 管理评审 外部因素 内部因素 方 针 组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。 管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。

福州森海企业顾问有限公司 4.6 条文理解 1. 最高管理者的职责 2. 每年至少一次 3. 要有评审前的信息资料 4. 评审内容 4.6 条文理解 1.       最高管理者的职责 2.       每年至少一次 3.       要有评审前的信息资料 4.       评审内容 a)       评价体系的适宜性、充分性、有效性 b)       内审报告 c)       方针、目标、计划（方案）及实施情况 d)       事故调查、处理情况 e)       不符合纠正预防措施，落实情况 f)       相关方的投诉，建议及其要求 评审结果、结论或决定都应予以落实保存评审记录建立新目标、制定新的管理方案持续改进 满足内外环境的要求 满足标准的要求 福州森海企业顾问有限公司

审 核 管理评审 危险源辨识风险评价和风险控制策划 运行控制 应急预案与响应 目 标 管理方案 绩效测量与监测 目 标 管理方案 绩效测量与监测 机构和职责培训意识与能力协商与交流 事故、事件、不符合纠正与预防措施 方针 法规与其他要求 文件控制 记录与记录管理 审 核 管理评审

7）实施管理体系的资源是否适宜 8）体系要素及相应文件是否要修订 评审结果，结论或决定都应予以落实 保存评审记录 建立新目标、制定新的管理方案 持续改进

从上图可以看出: 体系主线: 4.2→4.3.3 →4.3.4 → 4.4.6 管理核心: 4.3.1 基本要求: 4.3.2 控制关键: 4.4.6 →4.4.7 监控保障机制: 4.5.1 →4.5.4 →4.6 → 4.5.2 前提条件: 4.4.1 保证条件: 4.4.2 →4.4.3 →4.4.4 →4.4.5 → 4.5.3

● 危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一 是法规 ● 要素中专门有法规要求条款 ● 目标制定，要考虑法规要求 一、危险源辨识是核心 二、体系是有实现法规要求的功能 ● 方针体现遵守法规的承诺 ● 危险辨识风险评价和风险控制策划，重要的依据之一 是法规 ● 要素中专门有法规要求条款 ● 目标制定，要考虑法规要求 ● 培训、协商与交流：文件管理要包括法规信息 ● 运行控制，应包预案与响应是实现法规的重要途径 ● 检查与纠正措施中要求定期评价法规的遵循情况 ● 管理评审中要考察法规的发展、改善体系

三、目标和管理方案下实现持续改进的重要途径 降低风险 新的目标 福州森海企业顾问有限公司

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