鐵路運輸事業之經營與管理 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化 C h a p t e r 6 鐵路運輸事業之經營與管理 前言 鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路運輸業特有之權利與義務 鐵路之客貨運業務與民營化 高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 日本國鐵民營化之經驗 鐵路運輸安全風險管理 結論與建議

前言 鐵路運輸事業與他類型運輸事業經營差異很大。 鐵路運輸事業龐大的設施與組織架構，硬體設施龐大的固定資產產生大筆折舊費用。 須按時刻表行駛，必須自行負擔 「空位」成本。 從各國鐵路經營經驗中可以發現鐵路運輸事業因具有強烈之獨佔性。 運價與經營方式受政府法令嚴格管制。 現代競爭社會中生存，須在管理方面效率經營。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路運輸之經營型態及經營程序 鐵路事業內部組織結構一般可分為： 運輸部門 營業部門 管理部門 此三大部門之組成方式： 分處制、分段制、混合制 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路事業之經營型態 鐵路法第二條之規定，按出資者的不同可分為： 國營鐵路 地方營鐵路 民營鐵路 專用鐵路 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路事業之經營程序 備案程序 審核程序 登記程序 立案程序 經營程序 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

我國鐵路事業之經營政策 我國現今之鐵路法第三條亦明文規定，鐵路以國營為原則，理由如下： 鐵路與國防關係密切。 鐵路事業因深具獨佔性，故獲利能力甚大。 鐵路事業的建設需要巨額的資金。 鐵路事業的經營，與國計民生有密切關係。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路運輸業者之特定權利 事業獨佔權 土地徵收權 優先通過權 資產保障權 負擔減免權 安全維護權 請求協助權 警察設置權 運送物檢驗權 不明物取得權 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路運輸業者之特定義務 事業設立的義務 事業經營的義務 提供利用的義務 待遇公平的義務 遵守運價管制的義務 服從財務監督的義務 服從人事監督的義務 服從技術監督的義務 服從業務監督的義務 履行共營的義務 履行防險的義務 履行報告的義務 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路之客貨運業務與民營化 客運業務 貨運業務 台鐵民營化之必要性 台鐵民營化之步驟 台鐵民營化可能遭遇之困難與對策 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

客運業務 旅客運輸 客運之附屬業務 郵件運送 行李運送 包裹運送 餐車業務 貨運業務 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

貨運業務 運送人之權利 運費之請求權 託運單請求權 貨物檢驗權 留置權 寄託權 拍賣權 先取特權 損害賠償請求權 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務 貨物到達通知之義務 交付貨物之義務 受理中止或變更運送之義務 損害賠償之義務 運送人之義務 為運送貨物之義務 填發證明之義務 貨物運送或交付發生困難時告知託運人之義務 貨物到達通知之義務 交付貨物之義務 受理中止或變更運送之義務 損害賠償之義務 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

站場業務(Terminal Service) 運程業務(Line haul Service) 鐵路貨物運送作業流程 起運階段 在途階段 鐵路貨運之類別 站場業務(Terminal Service) 運程業務(Line haul Service) 鐵路貨物運送作業流程 起運階段 在途階段 到達階段 鐵路貨運之免責特約 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵民營化之必要性 擺脫行政束縛 鐵路經營企業化 提昇員工生產力 減輕政府財政負擔 提供顧客滿意服務 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵民營化之步驟 第一階段：公司化 第二階段：民營化 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵民營化可能遭遇之困難與對策 法規修訂或制定之困難 長期債務處理困難 台鐵員工之出處 整理債務組織之困難 人才延續之困難 新事業機構多角化經營困難 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

高鐵通車後台鐵關鍵經營策略分析 台鐵與高鐵之競爭 台鐵外部環境分析 台鐵內部環境分析 台鐵經營策略之研擬與分析 台鐵關鍵經營策略之彙整 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵與高鐵之競爭 同質性 安全性 準點性 舒適性 旅行時間 制定完善的經營策略 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵外部環境分析 總體環境分析 產業分析 台鐵外部環境之機會與威脅 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

表 6-2 高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次 運具 距離(公里) 0~40 40~80 80~120 120~160 160~200 200~ 總計 高鐵 運量 11540 21593 32512 33222 58545 64515 221927 比例 5.2% 9.73% 14.65% 14.97% 26.38% 29.07% 100% 台鐵 174391 51733 16435 5108 2579 2604 252850 68.97% 20.46% 6.5% 2.02% 1.02% 1.03% 表 6-2 高、台鐵服務市場佔有率分析表(民國100年)單位：人旅次 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵外部環境之機會與威脅 機會 傳統鐵路高速化科技。 組織改革的必要性。 休閒觀光文化的形成。 高速公路假日擁擠。 航空運輸趨於飽和。 威脅 高鐵加入營運後長途旅次將大量流失。 第二條高速公路通車。 其它運具替代性高。 政府法令限制多。 旅客服務要求提高且對運具有高選擇性。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

台鐵內部環境分析 台鐵組織架構分析 台鐵營運狀況分析 台鐵財務狀況分析 台鐵人力資源分析 台鐵內部環境之強勢與弱勢 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

表 6-3 台鐵各年度收支損益表 單位：億元 年別 收 入 支 出 損 益 收入/支出 80 159.60 222.90 -66.30 0.72 81 208.72 248.58 -39.86 0.84 82 182.27 248.25 -65.98 0.73 83 185.25 276.46 -91.21 0.67 84 205.00 281.32 -76.32 85 199.84 291.46 -91.62 0.69 86 211.43 313.68 -102.25 87 211.21 318.34 -107.13 0.66 88 222.01 312.72 -90.71 0.70 89 237.90 332.34 -94.44 90 213.40 339.84 -126.44 0.63 91 231.02 325.64 -94.62 0.71 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

經營策略之研擬與分析 SWOT分析 組織改革策略 營運改善策略 財務改善策略 人力運用策略 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

內部因素 外部因素 優 勢 劣 勢 ‧具安全舒適不塞車的特性 ‧旅客偏好高級列車的使用 ‧都會區通勤旅次大增佳 ‧擁有眾多的人潮 　　　　　　　內部因素 外部因素 優 勢 劣 勢 ‧具安全舒適不塞車的特性 ‧旅客偏好高級列車的使用 ‧都會區通勤旅次大增佳 ‧擁有眾多的人潮 ‧固定資產龐大 •經營環境與政策不明確 •車種過多，維修待料成本高 •列車停站過多，不符長途旅客需要 •員工人數過多，用人費用龐大 •財務虧損嚴重 •票價缺乏彈性，減少競爭能力 •組織僵化，無法有效因應市場需要 •人力精簡未配合設備及工作流程 •員工素質低落，缺乏經營管理人才 機 會 •傳統鐵路高速化科技 •組織改革的必要性 •法令鬆綁的必然性 •休閒觀光文化的形成 •高速公路假日擁擠 •航空運輸趨於飽和 •開展多角化經營 •加強觀光及文化運輸服務 •內部組織層級減少 •分區經營成立事業專責機構 •組織公司化 •民營化 •票價合理化並採彈性機制 •政府協助解決債務包袱 威 脅 •高鐵加入 •第二條高速公路通車 •其它運具替代性高 •政府法令限制多 •旅客服務要求提高 •增設都會區通勤車站 •調整運輸市場服務定位 •簡化車種 •改善列車排班及停站方式 •票務工作設備自動化 •加強財務控管減少費用支出 •配合實際狀況合理精簡人力 •加強員工訓練積極培育人才 •灌輸員工企業經營理念 •滿足員工需求激勵士氣 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

組織改革策略 組織層級減少扁平化 分區經營成立事業專責機構 組織公司化 組織民營化 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

營運改善策略 簡化車種 增設都會區通勤車站 改善列車排班及停站方式 票務工作設備自動化 調整運輸市場服務定位 加強休閒觀光及文化活動的運輸服務 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

財務改善策略 票價費率合理化並採彈性機制 開展多角化經營，增裕營收 政府協助解決債務包袱及義務負擔 加強財務控管，減少成本費用支出 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

人力運用策略 配合實際狀況，合理精簡人力 配合組織調整，精簡人力 縮減夜間營業時間，精簡用人 配合設備自動化，精簡人力 配合人員全方位的訓練，精簡人力 加強員工訓練，積極培育人才 灌輸員工企業經營理念，積極改革 滿足員工需求，激勵員工士氣 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理 台 鐵 經 營 成 功 永 續 發 展 組織結構變革 組織層級減少扁平化 分區經營成立事業專責機構 組織公司化(維持公有體制) 組織民營化 簡化車種 增設都會區通勤車站 改善列車排班與停站方式 票務工作設備自動化 調整運輸市場服務定位 加強休閒觀光及文化活動運輸服務 改善營運措施 票價費率合理化並採彈性機制 開展多角化經營增裕營收 政府協助解決債務包袱及義務負擔 加強財務控管減少成本費用支出 健全財務狀況 配合實際狀況合理精簡人力 加強員工訓練積極培育人才 灌輸員工企業經營理念積極改革 滿足員工需求激勵員工士氣 人力資源運用 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

日本國鐵民營化之經驗 歷史背景 國營失敗的原因 改制過程 日本國鐵民營化後之經營措施 日本國鐵(JNR)民營化成功的因素 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

歷史背景 交通網路的核心 政府的公用事業 政府運輸政策的推行工具 民意代表的政治工具 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

國營失敗的原因 缺乏競爭意識 組織無效率 勞工問題層出不窮 冗員過多 政治的介入 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

改制過程 1981年日本政府準備放棄一些地方路線的營運，引起地方民眾反對，這些路線最後由政府及民間共組第三部門公司(3rd sector companies) 經營。 第三部門公司：指政府對於某一事業僅出部份資本(最高達全部資本額的49%)或釐訂法規居於管理監督的地位，結合民間資本共同經營。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

日本國鐵民營化後之經營措施 日本國鐵民營化以後，首須達成的目標即是努力增加盈餘，解決債務問題，並重塑企業形象。 人事訓練方面 管理制度方面 行銷方面 設備更新方面 附屬事業方面 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

日本國鐵(JNR)民營化成功的因素 員工的充分配合 「現場優先」原則(Front-line first Principle)的徹底實施 勞資關係穩定 良好的經營環境 代理理論方法(Principal-Agent Theory Approach) 的實施 營業策略的改變 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路運輸安全風險管理 鐵路的安全因素 鐵路系統的安全管理要素 歐洲鐵路標準 鐵路運輸風險管理 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

(Organization, Rules/Regulations, Cooperation) 鐵路的安全因素 人員 (遴選、教育、鍛鍊) Staffs (Selection, Education, Practice) 軟體 (組織、規章、合作) Software (Organization, Rules/Regulations, Cooperation) 維修、監督 安全 Safety 硬體設備 (Hardware) 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

(Reliability ＆ Maintainability) (Operation ＆ Maintenance) 鐵路系統的安全管理要素 鐵路 RAMS 安全(Safety) 妥善率 (Availability) 可靠度＆維修度 (Reliability ＆ Maintainability) 營運＆維修 (Operation ＆ Maintenance) 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

歐洲鐵路標準 規劃、設計 興建、製造 營運、監督 概念 績效監督 Concept 1 Performance Monitoring 12 規劃、設計 興建、製造 營運、監督 概念 Concept 1 系統定義及應用條件 System Definition ＆ Application Conditions 2 風險分析 Risk Analysis 3 系統需求 System Requirements 4 系統需求之細分 Apportionment of System Requirements 5 設計和實行 Design and Implementation 6 製造 Manufacture 7 績效監督 Performance Monitoring 12 營運及維護 Operation and Maintenance 11 修正及測試 Modificaiton and Retrofit 13 系統除役 Decommissionig and Disposal 14 建置 Installation 8 系統確認 (包括系統安全及使用) System Validation (inc. Safety Acceptance and Commissioning 9) 系統之驗收 System Acceptance 10 歐洲鐵路標準 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

鐵路運輸風險管理 風險管理之定義 軌道運輸安全風險之衡量 運轉運故(Operation Accidents) 移動事故(Movement Accidents) 非移動事故(Non-movement Accidents) 軌道運輸安全風險指標 個人安全風險指標 社會風險指標 運輸系統安全風險評估 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

進行的降低風險行動能符合經濟效益，否則不必進行風險 降低行動 不可忍受風險區域 應不計經濟代價，即刻進行降低風險的行動 不可忍受風險臨界值 可忍受風險 (ALARP區域) 進行的降低風險行動能符合經濟效益，否則不必進行風險 降低行動 可忽視風險臨界值 可忽視風險區域 不必進行降低風險 行動 註1：ALARP(as low as reasonably practical) 註2：資料來源：HMSO(1989) 圖 6-5 風險評估三角形 (Risk Triangle) 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

結論與建議 鐵路運輸最有效率且無污染，旅運距離 400～500 公里，高速鐵路已可取代民航機。 與其他運具密切配合形成完善交通網路。 改善硬體設施，以最具效率方法經營。 應及早建立安全資料庫，以便進行資料分析、研擬合理的軌道運輸安全風險評估指標，以及建立具一致性的大眾運輸安全評估流程與架構。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

政府可據「風險管理」制定大眾運輸安全管制；成立獨立之國家級「運輸安全委員會」，積極發展智慧型軌道運輸系統、建立安全資料庫。 五個關鍵經營策略： 組織民營化。 政府協助解決債務包袱及義務負擔。 票價費率合理化，並採彈性機制。 組織層級減少扁平化。 開展多角化經營增裕營收。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理

須調整經營策略，將來不致應變不及或喪失其實施有利的條件與時機。 在運輸本業上難有獲利的空間，宜儘速利用龐大的資產發展多角化事業。 現代運輸學 Chapter 6 鐵路運輸事業之經營與管理