中華民國企業永續發展協會 溫室氣體減量投資研議小組召集人 中鼎工程公司 劉國棟 中華民國92年9月25日 「掌握新資產、開創新商機」研討會 台灣企業為何與如何參與清潔發展機制 中華民國企業永續發展協會 溫室氣體減量投資研議小組召集人 中鼎工程公司 劉國棟 1

簡報內容 壹、前言 貳、京都清潔發展機制 參、台灣企業因應方案 肆、結語 2

壹、前言 溫室氣體的種類與效應 國際議題 vs 企業議題 台灣企業的艱難處境 台灣企業為何亦要進行減量 為何要參加清潔發展機制 3

溫室氣體的種類與效應 二氧化碳(CO2) 甲烷(CH4) 氧化亞氮(N2O) 氫氟碳化物(HFCs) 全氟碳化物(PFCs) 壹、前言 溫室氣體的種類與效應 二氧化碳(CO2) 甲烷(CH4) 氧化亞氮(N2O) 氫氟碳化物(HFCs) 全氟碳化物(PFCs) 六氟化硫(SF6) 其他 海面水位上升，直接造成沿海海岸土地淹沒 劇烈性異常天氣出現頻率提高，經濟災害損失增加 對生態系統及生物多樣化構成威脅 造成熱浪侵襲、病媒肆虐與疾病蔓延 4

國際議題 vs 企業議題 WHAT ：氣溫昇高 WHEN：工業化後 WHERE：整個地球 WHO ：石化燃料等 WHY：CO2等吸IR光 壹、前言 國際議題 vs 企業議題 WHAT ：氣溫昇高 WHEN：工業化後 WHERE：整個地球 WHO ：石化燃料等 WHY：CO2等吸IR光 HOW：積極進行減量 BUT：不要影響發展 WHAT ：被要求減量 WHEN：未來幾年內 WHERE ：整個企業 WHO ：全公司人員 WHY：競爭與商機 HOW ：盤查與減量 BUT：不要影響獲利 5

台灣企業的艱難處境 進口大量能源與原料，出口大量產品，外貿依存度高，難以自外於國際社會 台灣國際地位模糊，增加回應的困難度 壹、前言 進口大量能源與原料，出口大量產品，外貿依存度高，難以自外於國際社會 台灣國際地位模糊，增加回應的困難度 台灣企業如何面對國際公約壓力？如何創新技術提高獲利率？如何尋找出新的商機？皆需要下一番苦功夫才能有所得 6

台灣企業為何亦要進行減量 壹、前言 政府的要求與期望 民間的抗爭與訴求 企業生產成本的降低 供應鏈買主的強制要求 國際同業間的行業規範 7

為何要參加清潔發展機制 企業自廠進行溫室氣體減量的成本過高，透過清潔發展機制所能獲得的減量成本較低 壹、前言 為何要參加清潔發展機制 企業自廠進行溫室氣體減量的成本過高，透過清潔發展機制所能獲得的減量成本較低 清潔發展機制所提供的減量額度雖仍具有高度的風險，但因屬初期發展階段，投資成本相對較低，有高獲利的潛力 即使無減量需求，亦可當成投資的選項之一 提早練習，可累積經驗與掌握先機 8

貳、京都清潔發展機制 相關定義 試驗階段(AIJ)執行成果 京都彈性機制(JI、CDM、ET)比較 CDM計畫之運作程序 9

貳、京都清潔發展機制 相關定義 AIJ(Activities Implemented Jointly ，試驗階段共同減量活動)：以自願性基礎實施於附件一國家之間試驗階段的共同減量活動 JI(Joint Implementation ，共同減量)：由氣候變化綱要公約附件一國家，提供資金或技術給公約其他附件一國家，進行溫室氣體減量計畫。第一個起算期從2008年至2012年 10

貳、京都清潔發展機制 相關定義(續) CDM(Clean Development Mechanism ，清潔發展機制)：由氣候變化綱要公約附件一國家，提供資金或技術給公約非附件一國家，進行溫室氣體減量計畫。第一個起算期從2000年開始。此機制主要目的是要協助非附件一國家達到永續發展，並協助附件一國家履行京都議定書。 ET (Emissions Trading ，排放交易)：此機制僅限於京都議定書附件B國家才可參與，第一個起算期亦為2008年至2012年 11

試驗階段AIJ執行成果 參與國家：包括13個國家計畫及95個AIJ計畫，有8個投資國家和24個主辦國家，在進行試驗階段的AIJ計畫 貳、京都清潔發展機制 試驗階段AIJ執行成果 參與國家：包括13個國家計畫及95個AIJ計畫，有8個投資國家和24個主辦國家，在進行試驗階段的AIJ計畫 計畫類型：提升能源效率和再生能源佔80%，而森林保存、回復或重新造林的計畫佔12% 執行成效：AIJ計畫的實施期間平均約有16.5年，總共可達到1.62億噸的溫室氣體減量 執行經驗：工業化國家均制定完整的指導方針，協助企業投入AIJ；並均制定優惠鼓勵措施，以導引資金進入AIJ市場 12

貳、京都清潔發展機制 京都減量彈性機制比較 13

貳、京都清潔發展機制 京都減量彈性機制比較(續) 14

CDM計畫之運作程序 貳、京都清潔發展機制 CDM運作程序 執行機構 稽核 監督制度設計 報告要求事項 監督機構 監督規則與準則設計 代理人的批准 基線條件審查 驗證機構 查核的規則與準則 代理人的核准 基線的改變 驗證的規則與準則 15

可能的CDM運作程序 CDM計畫 發展者 贊助者 投資者 投資國的核准 主辦國的核准 國家級的CDM組織 操作實體的 CDM之 核准與登錄 貳、京都清潔發展機制 投資國的核准 主辦國的核准 國家級的CDM組織 操作實體的 核准與登錄 CDM之 執行理事會 計畫的實施 16 接下頁

可能的CDM運作程序 查核(Third Party) 驗證(Third Party) 操作實體 評估報告 CDM之 執行理事會 上訴 貳、京都清潔發展機制 接上頁 查核(Third Party) 驗證(Third Party) 操作實體 評估報告 CDM之 執行理事會 上訴 經營實體 發佈CERs 計畫的 發展者/贊助者 操作實體的 核准與登錄 17

貳、京都清潔發展機制 公約締約國大會 議定書締約國會議 雙邊模式 18

貳、京都清潔發展機制 公約締約國大會 議定書締約國會議 多邊模式 19

CDM的財務誘因 投資國的誘因 符合減量要求的成本有效性 有利清潔能源與清潔技術之新發展 主辦國的誘因 對於當地的永續發展提供資金 貳、京都清潔發展機制 CDM的財務誘因 投資國的誘因 符合減量要求的成本有效性 有利清潔能源與清潔技術之新發展 主辦國的誘因 對於當地的永續發展提供資金 環境利益：空氣及水資源品質提升、國土維護、森林砍伐減少及生物多樣化維護 社會利益：提供就業機會、減緩貧窮及平均財富 20

CDM的企業機會 跨國企業如 BP、Shell、TransAlta 、 Ontario Power 均已在CDM先趨計畫中扮演積極的角色 貳、京都清潔發展機制 CDM的企業機會 跨國企業如 BP、Shell、TransAlta 、 Ontario Power 均已在CDM先趨計畫中扮演積極的角色 執行目標 協助啟動CDM計畫，確認從清潔能源計畫中產生credit 的可行的程序 藉由CDM計畫達成減量目標，取得競爭優勢 發展評估企業內部減量需求的內部程序 在溫室氣體減量的創新商業策略中，提昇企業集團的聲譽 重要網站：www.cdm-connet.org 21

Source:Adaptation from Shell estimates CDM的商機預估 貳、京都清潔發展機制 預估至2010年，總CDM投資資金約為每年52億美元~174億美元之間，2008~2012年五年間約有250億美元~850億美元間的CDM投資金額 40 US$/tC 1. US$ 40 / tC 附件一國家和有限的CDM計畫交易 京都機制開始 不確定的價格 2. US$ 20 / tC CDM計畫廣為流行 20 3. US$ 5 / tC 5 大量的低成本減量技術 4. US$ 0 / tC 美國未簽署,Kyoto Protocol被其他區域計畫取代 2001 2004 2008 2012 Source:Adaptation from Shell estimates 22 Year

代表性的CDM計畫 貳、京都清潔發展機制 掩埋場甲烷回收 南美 天然氣取代煤 中國 酸製程原料中取代黃鐵 中國 地熱能源 中美洲 23 天然氣公車 巴西 太陽能家庭系統 南非 天然氣取代煤 南非 生質能發電 巴西 生質能發電 菲律賓

大陸可行之CDM型態 (1/6) 既存燃煤電廠 之更新 汰換小型效率差的電廠 貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態 (1/6) 既存燃煤電廠 之更新 汰換小型效率差的電廠 小型電廠佔多數：1995年全國僅2座900MW，7座600MW電廠，300MW佔17%，100MW或更小者佔32%，小規模意謂能源效率差及污染程度高 加速汰換小型效率差的電廠，可以25美元/噸CO2減少33百萬噸CO2 提升煤之使用效率 可用之技術包括：流體化床燃燒技術(FBC)、壓縮流體化床燃燒技術(PFBC)、燃煤氣化(IGCC) 採用燃煤氣化技術(IGCC)，可以260美元/噸CO2減少15百萬噸CO2 24

大陸可行之CDM型態 (2/6) 燃料更換 改用天然氣或燃油，但目前運輸之管線系統尚未完全建立 貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態 (2/6) 燃料更換 改用天然氣或燃油，但目前運輸之管線系統尚未完全建立 1996年Global Environmental Foundation(GEF)在北京、遼寧及山東成立三個能源服務公司。 經費來源包括3500萬美元(GEF)、450萬美元(EU)、6500萬美元(世界銀行貸款)、1億美元國內資金 回收期1~3年，估計減量可達10年，5.5百萬噸CO2/ 年 以下頁表格說明燃煤電廠及不同能源可能之CO2減量技術及成本 25

貳、京都清潔發展機制 26

大陸可行之CDM型態(3/6) 工業鍋爐更新 中國約50萬個工業鍋爐平均效率65%(工業國家約80%)，主因是煤質低劣 貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態(3/6) 工業鍋爐更新 中國約50萬個工業鍋爐平均效率65%(工業國家約80%)，主因是煤質低劣 工業鍋爐是中國主要的工業及家戶熱能來源且其煙囪均不高，因此也造成極嚴重的空氣污染問題 若預計有75000個待改善，預估減少16.2百萬噸CO2/年 引進潔煤技術 鄉村家戶用煤之改善：在1997~2020年間可以15美元/噸CO2減少25百萬噸CO2 工業用煤之改善：在1997~2020年間可以25美元/噸CO2減少70百萬噸CO2 下表說明工業鍋爐不同減量技術之減量潛勢及成本 27

貳、京都清潔發展機制 28

大陸可行之CDM型態(4/6) 煤床甲烷收集 採煤過程中，為避免爆炸，通常將煤床之天然氣強制通風逕排大氣 貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態(4/6) 煤床甲烷收集 採煤過程中，為避免爆炸，通常將煤床之天然氣強制通風逕排大氣 據 BP Amoco 估計中國之煤床天然氣之收集約有30~55*1012M3，預估成本16美元/噸CO2 從蘇俄進口電力及天然氣 蘇俄天然氣儲量約為全球總量之40% 由於蘇俄西伯利亞重工業區關閉，導製電力過剩 1997年中國與蘇俄簽訂備忘錄，預計興建 12億美元從西伯利亞到中國東南海岸的管線系統 預估到2010年時，將可輸出10~12 *109M3之天然氣(約佔中國產量之50%)，所需經費約5~7億美元 減量效益：約2百萬噸CO2/ 109M3之天然氣 29

貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態(5/6) 再生能源 風能：中北部、西北部平原及東南沿海風能資源豐富。目前約有14萬個小型風力發電站，多位於內蒙古。預估風能將由2000年100MW增至2010年之3GW 潮汐能：將由2000年50MW增至2010年之300MW Renewable Energy Abundant Solar 30MW 6.7 GW Geothermal ?? MW 125 GW Biomass 240+ MW 160 GW Wind 23 GW 75 MW Small Hydro (<25 MW) Developed Potential 30

貳、京都清潔發展機制 大陸可行之CDM型態(6/6) 造林 中國目前約有130百萬公頃的林地，約佔全國土地面積14%，主要分佈在東北、西南及南部。每年約吸收86百萬噸的CO2，約佔能源部門排放量的15% 過去由於土地品質不良、管理不佳及其他技術問題，造林效果並不佳 自1998年中國設定長遠目標，預計在2050年前達成林地覆蓋率30%，預估每年可減少560百萬噸的CO2 下表為中國可行之CDM型態及減量潛勢 31

貳、京都清潔發展機制 32

CDM的潛在風險 國際與國內管制之風險 早期行動之認可 交易之風險 驗證與查核之風險 資產之貶值 契約之風險 投資之收益性 減量成效之風險 貳、京都清潔發展機制 CDM的潛在風險 國際與國內管制之風險 早期行動之認可 資產之貶值 投資之收益性 計畫特定之風險 基本資產之實質損失 技術與財務上之失誤 運作之管理不善 交易之風險 驗證與查核之風險 契約之風險 減量成效之風險 碳吸收之風險 森林吸收二氧化碳有定量上的困難，其對溫室氣體的減量屬於延遲而非真正減量 33

各種清潔發展機制風險度比較 高 各策略所需之複雜程度 低 實施之風險程度及潛在利益 高 貳、京都清潔發展機制 Emission trading 各策略所需之複雜程度 Direct CDM Direct JI Indirect CDM Indirect JI Inhouse reduction 低 實施之風險程度及潛在利益 高 Source:Frank Joshua，”Introduction to the Kyoto Protocol & options and opportunities for Taiwan’s participation” 2000.10 34

參、台灣企業因應方案 為因應外界壓力、降低成本、提高獲利與開拓新商機，台灣企業應重視此議題 在作法上，首應進行溫室氣體排放量之盤查，其次評估可行之減量方案，並深入瞭解CDM的機制，以尋求產業永續發展的契機 應持續加強清潔生產技術、綠色產品之發展，以高生態效益為目標，亦即朝向低耗能、低污染、高安全與高產值等方向努力 基於減量替代方案與投資獲利之觀點，應深入探討參與CDM計畫的可行途徑 35

台灣企業參與CDM之可能方式 主辦CDM計畫不可行 參、台灣企業因應方案 主辦CDM計畫不可行 只有非附件一之國家，且已批准 Kyoto Protocol的國家有資格主辦CDM計畫。官方的國際機構大都視台灣為中國之一部份。因此執行委員會(Executive Board)將不可能同意Taiwan-based CDM 計畫 可在合格的主辦國家中投資CDM計畫 直接投資：Kyoto Protocol 中並未有任何條文阻止台灣循此途徑直接投資CDM計畫 間接投資：透過碳投資基金，其優點包括：投資者可不具名，集資方式可降低風險且可降低行政管理成本 36

台灣企業參與CDM之可能方式(續) 與非附件一國家 參、台灣企業因應方案 與非附件一國家 直接投資或技術移轉於非附件－國家，台灣企業可因而獲得碳減量信用，可用於達成配額限制或在市場上銷售 與附件一國家 尋找與我國友好且其國內有碳排放交易制度的附件一國家，透過雙邊會談的安排，共同建立一個CDM計畫 與現有投資工具 投資世界銀行、亞洲開發銀行、國際排放交易協會、碳投資基金等機構設立的碳信用基金 37

台灣產業參與CDM之優劣勢分析 優勢 劣勢 威脅 機會 所獲得CERs，可做為台灣抵減信用額度，降低減量之成本 參、台灣企業因應方案 台灣產業參與CDM之優劣勢分析 所獲得CERs，可做為台灣抵減信用額度，降低減量之成本 台灣之大型廠商國際化程度高，容易接受及處理跨國的CDM投資計畫案 CDM計畫核算CERs方法的不確定性高，提昇台灣廠商投資的風險 台灣產業多屬於中小企業型態，提供資金與技術的能力較為不足 優勢 劣勢 國外廠商透過CDM計畫，提升其技術層級及降低生產成本，降低我國產業產品的國際競爭優勢 台灣廠商參與國際CDM計畫，增加投資風險及CERs管理成本 藉由CDM計畫，引進國外資金與技術，提升台灣產業的技術層級及降低生產成本 台灣與大陸有文化、語言及交通之便，有較高機會參與大陸的CDM計畫 威脅 機會 38

肆、結語 即使政府未來不對台灣企業有強制之減量要求，但台灣企業仍可能受到國際產業聯盟或相關供應鏈之限制，除自身努力，亦需要政府之充分協助 政府應持續建立修正國內溫室氣體排放量清冊之資料庫，對於CO2、CH4以外之溫室氣體及能源、工業以外之污染源亦均應持續加強，力求完整性，以利後續減量策略之研擬 各相關部會應積極蒐集國際最新趨勢，著手進行研擬各項行動方案，並尋求國際合作，引進溫室氣體減量技術，協助企業推動減量計畫 39

肆、結語(續) 政府應隨時掌握CDM發展狀況，尋求台灣最有利的參與方式，降低參與CDM的政治敏感度 未來法規之制定勿過嚴，保留部分彈性給廠商採自願減量方式因應，使台灣企業在邁向永續發展的過程中能順利蛻變成長 40

永續發展座右銘 早起的鳥兒有蟲吃：操之在我總比受制於人強，即早把握機會，較能開創新局 世界並不會因為我的無知而停止運轉；反之，當你停止進步時，你有可能會被世界徹底遺忘 知行並重：縱然有無比的熱忱，倘若不加修為，我們有可能反而變成這個世界的亂源 關注長期利益是永續發展之基礎；反之，只求眼前好處，無異是自掘墳墓 41

簡報結束 敬請指教 42