鋼鐵工業政策環境影響評估研究計畫 專家諮詢會議 金屬工業研究發展中心 台灣綜合研究院 國立成功大學 國立台灣大學 2009 年 10 月 8 日 1

議程 時 間 議 程 主持人/報告人 14:00～14:10 開場致詞及引言 邱求慧組長 吳再益代理院長 14:10～14:25 議 程 主持人/報告人 14:00～14:10 開場致詞及引言 邱求慧組長 吳再益代理院長 14:10～14:25 鋼鐵工業政策方案說明 吳榮華副教授 14:25～14:50 鋼鐵工業政策影響衝擊分析 林唐裕所長 14:50～15:30 綜合討論 15:30～15:45 Coffee Break 15:45～16:45 16:45～17:00 結論與建議 2 2

簡報內容 壹、前言 貳、政策背景及內容 參、替代方案分析 肆、政策可能造成環境影響之評定 3

壹、前言 4

一、緣起 依據92年「環境影響評估法」第26條及「政府政策環境影 響評估作業辦法」相關規定，有影響環境之虞之政府政策， 應實施環境影響評估，且政策研提機關於政策報請行政院核 定時，應檢附評估說明書。 95年4月11日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政 策細項」，規定「工業政策」中之「能源密集基礎工業政策 」應實施環境影響評估。 98年全國能源會議共識意見： 能源密集產業設置應依規定 儘速完成「能源密集產業發展政策」之政策環評，減少產業 重大投資案之爭議。 綜此，為提升工業局研提之鋼鐵工業相關政策之可行性並預 防及減輕對環境之可能衝擊，需辦理「政策環境影響評估」 作業（簡稱「政策環評」），以順利推動我國鋼鐵工業之發 展。 5

二、政策環評相關法規依據 (一)政策環評法源 法源依據 法律授權 環境影響評估法第二十六條：「有影響環境之虞之政府政策，其環境影響評估之有關作業，由中央主管機管另定之。」(92.01.08) 作業規範 政府政策環境影響評估作業辦法(95.04.07) 管制對象 政府政策環境影響評估作業辦法第三條：「政策有影響環境之虞者，應實施環境影響評估」 於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策 」 為應實施環境影響評估之政策細項 評估說明書 撰寫方式 政府政策環境影響評估作業辦法第六條 政府政策評估說明書作業規範(96.01.15) 資料來源：行政院環保署 6

(二)環保署公告應實施環境影響評估之政策細項 於95.04.11環署綜字第0950022968號文公告工業政策中「能源密集基礎工業政策 」 為應實施環境影響評估之政策細項 政策名稱 政策細項 1.工業政策 工業區設置(已完成)、能源密集基礎工業政策(進行中) 鋼鐵工業為能源密集基礎工業，故工業局於97年度起推動鋼鐵工業政策環評程序 2.礦業開發政策 砂石開發供應 3.水利開發政策 水資源開發政策(已完成) 4.土地使用政策 高爾夫球場設置(已完成)、農業生產用地及保育用地大規模變更作非農業使用、自來水水質水量保護區範圍變更(已完成)、飲用水水質水量保護區範圍變更、新訂或擴大都市計畫(僅適用面積10公頃以上者)(進行中) 5.能源政策 能源開發綱領(進行中) 6.畜牧政策 養豬 7.交通政策 重大鐵公路發展 8.廢棄物處理政策 垃圾處理 9.放射性核廢料之處理政策 核能電廠用過核燃料再處理

(三)政策評估說明書應記載事項 依據「政府政策評估說明書作業規範」之應記載下列事項進行規劃

(四)評估項目規範 政府政策評估說明書作業規範評估項目 共分為八項評估項目，以環境面向為主 空氣 環境涵容能力 水體 指涉及文化資產維護 土壤 廢棄物 噪音 非游離輻射 自然生態 陸域生態 水域生態 自然生態景觀及棲地 國民健康 或安全 有毒有害物質傳輸 化學災害或游離輻射災害風險 土地資源 之利用 土石礦產資源 土地利用﹙方式與活動﹚ 地理景觀 文化資產 指涉及文化資產維護 之影響 水資源體 系及用途 用水標的及分配 用水排擠效應 水資源 國際環境規範 蒙特婁議定書 氣候變化綱要公約 巴塞爾公約 華盛頓公約 生物多樣性公約 世界濕地公約 斯德哥爾摩公約 鹿特丹公約 社會 經濟 人口及產業 能源使用 交通運輸 經濟效益 公共設施與社區發展 民眾意見與社會接受度

(五)政策環評流程 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法 政策研提機關研擬政策 (經濟部工業局) 研擬政策及影響評估 參酌相關機關或團體意見 修正政策評估說明書 研提政策評估說明書初稿 是 政策評估說明書定稿 簽報行政院核定 修正政策內 容及研擬因 應對策 否 環境影響為 可接受或降至最低 徵詢相關機關或團體意見 政策環評 開發行為環評 法令依據 環境影響評估法、政府政策環境影響評估作業辦法 環境影響評估法、開發行為環境影響評估作業準則 研提單位 政府部門 開發單位 作業/審查流程 政策研提機關研擬政策評估說明書 開發單位報請環保署審查，依一階段或二階段環評進行 公眾參與 徵詢相關機關或團體意見 1.公開說明會 2.現場勘察 3.公聽會(二階段環評) 後續辦理 簽報行政院核定 取得目的事業主管開發許可 徵詢中央主管機關(環保署) 及相關機關或團體意見

貳、政策背景及內容

一、鋼鐵工業政策研究範圍 鋼鐵工業定義 WSA將鋼鐵製造業定義為從事鋼鐵冶煉以生產鋼錠、鋼胚或其他基本冶鑄產品，再經燒鑄、軋延、伸線、擠型，製成基本鋼鐵材料如管、棒、線或粗鑄軋品之行業。 鋼鐵工業 高爐煉鋼 電爐煉鋼 扁鋼胚 大鋼胚 小鋼胚 鋼 錠 鋼 板 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 筋 H 型 鋼 盤元線材 型 鋼 棒 鋼 鋼 線 螺絲螺帽 鐵 絲 鋼 結 構 剪裁加工 鋼 管 鍍鋅鋼捲 彩色鋼捲 板鋼鋼材 條鋼鋼材 粗鋼 資料來源：萬用手冊，台灣經濟研究院產經資料庫整理（2007年6月) 12

二、鋼鐵工業發展上位政策 政策架構關係圖 註：參考Steiner(1969)之「企業整體規劃模式」，規劃步驟為「願景→目標→策略 →行動方案→（資源→控制）」 13 13 13 13

三、台灣鋼鐵工業發展政策研擬 (一)台灣鋼鐵工業競爭力分析 潛在進入者 供應商議價力 購買者議價力 產業內競爭 替代品威脅 1.Θ上游鋼胚競爭小。 2.♁中下游產品技術成 熟，同質性高。 3.♁全球整併、規模經 濟、大者恆大。 潛在進入者 1.Θ進入障礙大，固定成本高、規模經濟。 2.Θ環評限制嚴格。 3.Θ市場需求進入成熟期。 購買者議價力 1.Θ下游用鋼產業眾多，但購買者力量不夠集中。 2.♁低品級鋼材同質性高。 替代品威脅 1.Θ鋁鎂合金、碳纖維(量少威脅低)。 2.♁鋼品間替代，例如輕量化環保鋼材。 供應商議價力 1.♁上游：進口鐵礦砂原料來源集中。 2.♁中游：國內自產鋼胚不足中下游所需。 註：♁表正向影響；Θ表負向影響 資料來源：本研究整理 14 14 14

(二)產業分析模型結果與策略研擬 資料來源：本研究整理 15 15 15 生產因素 面臨之劣勢與威脅 可掌握優勢與機會 執 行 方 案 原料供給完全仰賴進口，易受國際價格影響。 油價上漲，提高運輸成本。 國內勞工薪資高，年輕人才難覓。 基礎產業環境優良，周邊產業營運彈性佳，可因應市場快速變化。 居亞太中心占區域優勢之利，降低鋼材原料運輸成本。 專業技術人才優秀、勤勉。 供給面： （WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 （ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 技術面： （SO）發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。 產業面 （ST）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 需求條件 國內成長需求趨緩。 WTO進口鋼品零關稅，及低價鋼品傾銷。 中國、印度等新興國家鋼鐵需求進入成長期。 政府大力支持研究發展與技術升級。 （SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。 系統整合面： （WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 相關及支持產業 鋼鐵中下游產業外移。 能源價格上漲，電力、煤礦等動力來源之確保。 新興國家需求提升，引發資源爭奪戰。 居亞太中心占區域優勢之利，可與鄰近地區締結聯盟。 產業垂直體系完整且具群聚效應。 中下游產業眾多且技術成熟。 （SO）成立產業升級研發策略聯盟。 （SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。 企業結構、策略與競爭者 政策環評相關規範。 鋼鐵工業結構失衡，上瘦下肥。 國內小規模電爐廠家數多。 國際大廠整併聯盟，全球競爭加劇。 全球鋼廠重視高附加價值鋼品研發。 顧客導向之售前、售後服務。 國內重大公共工程計畫持續推動。 （SO）推動綠色建築鋼材技術。 產業面： （WO）建立機制促進產業結構調整。 （WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。 環境面 （WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 （ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 資料來源：本研究整理 15 15 15

(三)鋼鐵工業發展SWOT策略分析矩陣 優勢（S） 劣勢（W） 機會（O） SO策略 發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。 鼓勵創新研發高附加價值產品。 成立產業升級研發策略聯盟。 結合研發聯盟與區域產業聚落。 推動綠色建築鋼材技術。 WO策略 發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 建立機制促進產業結構調整。 鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。 煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 威脅（T） ST策略 締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 WT策略 與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 資料來源：本研究整理 16 16

四、鋼鐵工業政策(STEEL-Up Policy) 2025年發展目標 願 景 提升附加價值，並規劃發展方向如再生能源產業 用鋼、高強度汽車用鋼、電磁鋼片等。 鼓勵電爐廠汰舊換新，提升能源使用效率 補足缺口，達到鋼鐵供需平衡。 技術提升、環境永續、經濟 Up! (Sustainable Technology, Environment, and Economy Lift-Up) 發 展 策 略 供給面 掌握原料來源 技術面 研發利基產品 綠色製造科技 產業面 產業結構升級 鋼品滿足內需為原則 系統整合面 上下游整合結盟 產業群聚 環境面 節能減排技術 推動產業生態園區 （ST）締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 （WT）與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。 （SO）發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。 （SO）鼓勵創新研發高附加價值產品。 （SO）推動綠色建築鋼材技術。 （ST）成立鋼鐵學院，培養高階冶煉技術人才，協助產業升級。 （WO）建立機制促進產業結構調整。 （WO）鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。 （SO）成立產業升級研發策略聯盟。 （WO）發展下游新興產業所需之特殊規格產品，降低進口需求。 （SO）結合研發聯盟與區域產業聚落。 執 行 方 案 （ST）與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 （WO）煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 資料來源：金屬中心，本研究整理 17 17

参、替代方案分析

一、鋼鐵供需預測 (一)名詞定義 本研究主要分析鋼鐵業上游粗鋼之供需情形，將粗鋼需求成長率分為高成長、中成長以及低成長三群，經由專家問卷及座談會建立並預測2025年不同情境之鋼鐵需求量，再與鋼鐵產量做比較，預測未來供需缺口。 粗鋼定義 根據WSA之定義，粗鋼(crude steel)是指由鐵礦砂或廢鐵鋼鑄造後直接凝固的鋼胚半成品，中鋼將粗鋼產量定義為扁鋼胚+大鋼胚(+鋼錠)的產量。 鋼材定義 鋼材為粗鋼進行一次加工後之產品。金屬中心根據台灣鋼鐵進出口分類碼對進出口鋼材的定義為進出口碼 7208-7308。 粗鋼需求量 ＝表面消費量＝國內自產量+進口量-出口量 鋼材需求量 ＝粗鋼表面消費量*0.915+鋼材進口量-鋼材出口量 需求模型 期間：1989～2008年資料，N=20。 19 19 19

(二)需求預測方法 指數平滑法+群集分析法 由於歷年粗鋼表面消費量受到景氣循環因素影響，整體呈現劇烈的趨勢波動，為消除各種隨機因素之影響，合理推估未來粗鋼需求發展，本研究方法設計如下： 指數平滑法 取平滑係數α=0.9是由於歷年鋼鐵趨勢波動大，誤差平方和雖非最小，但預測結果最為合理且符合現實狀況。因一次指數平滑後之粗鋼表面需求量仍存在趨勢波動現象，因此需以二次指數平滑法進行修正。 群集分析法 對二次指數平滑後之粗鋼表面消費量成長率進行群集分析。 年均複合成長率 求算各群組之預測粗鋼表面消費成長率。 CAGR = (期末值/期初值)^(1/N)– 1 20

(三)台灣粗鋼供需趨勢預測 情境 高成長(CAGR=3.09%) 中成長(CAGR=1.53%) 低成長(CAGR=0.41%) 1454萬 中成長 515萬 低成長 單位：萬噸 情境 高成長(CAGR=3.09%) 中成長(CAGR=1.53%) 低成長(CAGR=0.41%) 2025年需求量 4,114 3,175 2,629 供需缺口 1,454 515 -31 21

二、替代方案規劃 (一)政策方案規劃原則 方案原則 方案設計: 等產量曲線（Isoquant Curve）→等需求量線 滿足產業升級、未來國內用鋼需求。 符合環保相關規範。 以「供需平衡」為主，並考量能源政策、環境保護與經濟發展等面向。 方案設計: 等產量曲線（Isoquant Curve）→等需求量線 22 22

(二)政策方案規劃 前述鋼鐵供需預測結果顯示，由於國內鋼鐵需求有趨緩現象，以及考量建廠風險等因素，本研究假設未來粗鋼需求為中成長率(CAGR=1.53%)之估計值，2025年約有515萬公噸粗鋼供需缺口，基於汰舊換新，提升能源效率提出三項方案： 方案分析 方案一：粗鋼供需缺口完全自產 方案二：粗鋼供需缺口 自產:進口=70:30 方案三：粗鋼供需缺口 完全進口 內容 電爐汰舊換新或大型化 部分進口補足缺口 優勢 產業完全升級。 新建鋼廠產能高、污染低。 提升高級鋼品自給率。 自產為主，進口為輔。 兼顧經濟發展、環境影響。 既有鋼廠擴容提升效率。 減少環境污染 鋼品來源多樣化 劣勢 環保相關規範。 建廠風險。 產業升級效果依調整比例而定。 產業升級受限。 高級鋼品自給率提升受限。 鋼品來源仰賴進口，具有風險。 自給率 99.41% 78.32% 66.97% 23

三、政策方案內容 方案設計 內容 結合STEEL-Up Policy 方案一： 粗鋼供需缺口完全自產 使用近40年之電爐 汰舊換新或大型化 使用近40年之電爐 汰舊換新或大型化 技術面 發展最佳可行製程技術，提升煉鋼效率。 系統整合面 成立產業升級研發策略聯盟。 環境面 與國外鋼鐵業交流合作，建立競爭標竿，發展潔淨生產技術。 煉鐵、煉鋼廢棄物回收再利用。 方案二： 粗鋼供需缺口自產:進口= 70:30 使用近40年之電爐汰舊換新或大型化 進口補足缺口 產業面 建立機制促進產業結構調整。 鼓勵電爐廠進行汰舊換新，提升企業體質。 方案三： 粗鋼供需缺口完全進口 完全進口 供給面 締結區域聯盟，穩定鋼材來源。 與原料供應商簽訂長期礦約或合作開發。

肆、政策可能造成環境影響之評定

一、評估程序 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 公眾參與機制設計 範疇界定 以生命週期思考(Life Cycle Thinking)評估政策衝擊。 利用質化與量化工具協助環評項目評定。 採客觀方式（FAHP）彙整環評項目結果。 強化公眾參與程序。 範疇界定會議 決定評估項目與方法 不同政策選項規劃結果 舉辦多場次公眾參與會議 LCA(質化、量化分析) 衝擊影響評估 評估結果標準化 FAHP計算及排序 較優政策選項

二、鋼鐵工業政策環境影響評估範疇 粗鋼提煉 一次加工 能資源生產 煉鋼製程廢棄物處理 範疇涵蓋粗鋼提煉、一次加工、廢棄物處理，能資源生產則從輸入台灣開始納入。 一次加工 粗鋼提煉 能資源生產 集塵灰處理 高爐煉鋼 電爐煉鋼 扁鋼胚 大鋼胚 小鋼胚 鋼 錠 鋼 板 熱軋鋼捲 冷軋鋼捲 鋼 筋 H 型 鋼 盤元線材 型 鋼 棒 鋼 粗鋼 電力生產 煤礦製造 鐵礦開採 煉鋼製程廢棄物處理 爐石處理 廢鋼回收 蒸氣生產 27

三、評估項目與方法 (一)評估面向規劃 現行政策環評評估項目，多以環境面準則為主，為能符合永續鋼鐵工業政策規劃目標，參考國際鋼鐵協會(WSA) 永續報告書架構以及國際上永續產業政策概念。以鼎足式永續發展之概念，提出『環境永續』、 『社會公平』、『經濟發展』三大評估面向（Dimensions）。 經濟 發展 永續鋼鐵工業政策 環境 永續 社會 公平 28

(二)評估項目篩選 環境永續 社會公平 經濟發展 環境涵容能力 空氣負荷 水體負荷 廢棄物 自然生態 陸域生態 水域生態 自然棲地 國民健康或安全 有害物質健康風險 自然資源之利用 能源使用 土地利用 礦產資源 水資源 國際環境規範 氣候變化綱要公約 斯德哥爾摩公約 巴塞爾公約 從業人員 就業人口 職工災害 工作條件 社會影響 社區發展 民眾意見與社會接受度 經濟效益 產業帶動效果 鋼鐵業產值 產業發展 附加價值 中下游供應 以作業規範為基礎，依個案環評重要影響項目，WSA永續報告以及Hertin等(2003)之研究，協助篩選。 評估項目與作業規範之差異 環境涵容能力中，刪除噪音，游離輻射產源，土壤等 刪除無直接影響之國際公約。 將能源使用，水資源體系以及土地資源三項，整併為自然資源之利用 增列與勞工及經濟發展相關之評估項目，以WSA所考量的項目以及STEEL-UP政策重點為研擬依據。

(三)評估項目之評估細項與指標 評估 項目 評估細項 評估指標 污染物/能資源涵蓋類別 環境涵容能力 空氣 光化學煙霧衝擊潛勢（kg-eq NOx(air) NOx/VOCs / CO 呼吸效應（kg-eq PM2.5air） PM10/ SOx, 水體污染物 水體污染物排放量（噸） SS, TDS, COD,重金屬 廢棄物 事業廢棄物產生量 有害:廢酸洗液，集塵灰。一般：爐渣，油泥，廢銅 自然 生態 陸域生態、水域生態 生態毒性衝擊( kg-2-4-D（soil）) 重金屬、戴奧辛、酸性氣體、VOCs、PAHs H+濃度(酸雨) SOx、NOx、NH3、HCl、HF 自然生態景觀及棲地 各設施潛在廠址影響 各類廠址敏感區位 國民 健康 或安全 有毒有害物質傳輸 人體毒性衝擊潛勢 -- 致癌(kg-eq Bezeneair ) -- 非致癌(kg-eq Tolueneair ) 失能人年（Disability Adjust Life Years,DALYs）

(三)評估項目之評估細項與指標(續) 評估項目 評估細項 評估指標 污染物/能資源涵蓋類別 自然資源之利用 能源使用 油當量 電力/煤礦/燃料油等 水資源 產業用水量（噸） 水 土地利用 土地面積 各類土地使用量與與鄰近地區原土地使用情形之關係 礦產資源 礦產耗用量 （噸） 鐵礦 國際環境規範 氣候變化綱要公約 溫室氣體排放量 二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）氧化亞氮（N2O） 巴塞爾公約 有害廢棄物產生量 集塵灰 斯德哥爾摩公約 持久性有機物排放量 戴奧辛

(三)評估項目之評估細項與指標(續) 評估項目 評估細項 評估指標 評估項目 評估細項 評估指標 從業人員 就業人口 鋼鐵業就業人口數，就業人員結構。 職業災害風險 失能傷害頻率 （ lost-time injury frequency rate） 工作條件 每年每名員工平均訓練時數 社會影響 社區發展 對既有社區民眾生活型態之影響 民眾意見接受度 各利益相關人對各政策接受度 評估項目 評估細項 評估指標 經濟效益 產業帶動效果 產業關聯效果 鋼鐵業產值 鋼鐵業年產值 產業發展 附加價值 鋼鐵業附加價值率 中下游供應穩定 粗鋼自給率

四、環境影響評定方法 (一)量化方法 應用生命週期評估方法，量化各政策選項環境面衝擊大小。 評估結果，以各政策選項間相對比較為主。將以排放總當量為主，搭配排放強度進行說明 針對國內已定有環境品質總量管制之項目，如環境涵容能力中之 空氣負荷一項，再就總量管制上限討論之。 環境影響之評定概念式 IS: 衝擊分數; LCE: 生命週期污染物排放與能資源耗用量 ; CF: 特徵因子; Q : 粗鋼總產量 ; EF: 排放係數 ; RF : 能資源耗用係數 ; WF : 廢棄物產量係數 i : 評估項目類別 ; j : 政策選項 ; y :目標年 ; m : 污染物與能資源項目 ; st : 煉鋼製程種類 ; r : 能資源類別 ; w : 廢棄物類別

(二)矩陣表方法 以基線年衝擊分數為基準，計算各政策選項之常規化衝擊分數 依常規化分數，進行矩陣表評定。 NIS 矩陣表評分 >1.25 - - 顯著負面影響 1.05~1.25 - 負面影響 0.95~1.05 O 對環境無影響者 0.75~0.95 + 正面影響 <0.75 ++ 顯著正面影響

(三)盤查分析假設 (四)衝擊評估方法 新增一貫作業煉鋼廠，以國際鋼鐵廠案例之最佳排放係數推估之。 新增與既有電弧爐，以東和擴廠推估之。 一次加工部份，包括鋼鐵軋延業，鋼鐵鑄造業，鋼線鋼纜業等，則以2007年時，單位產值的污染物排放量推估之。 塵灰處理程序，則依台灣鋼聯環評資料推估之。 外購電力排放係數，依2008年電力排放係數(能源局)推估之。 (四)衝擊評估方法 依據作業規範的要求，盤查分析所得的污染物總量，已可作為矩陣表的評估依據。然為更貼近危害因果鏈(Cause-Effect Chain)的終點，並整合各污染物的衝擊大小，以分析各方案間的衝擊，因此需進一步進行生命週期衝擊評估。 引用國際最佳可行生命週期評估方法，並將參數本土化，推估特徵因子。

(五)情境設定 Baseline情境設定 方案一 方案二 方案三 產量預測缺口 以自產供應為主 產量依方案一估算 缺口自產 依東和汰舊換新速度，推估新舊廠比例 缺口部份自產 既有開發案 中龍 東和 羅東 技術情境設定 一貫作業煉鋼廠依現行績效。 電弧爐不鼓勵汰舊換新 台灣BAT 汰舊換新 一貫作業煉鋼評估模組 依中龍與中鋼既有排放係數估算 各廠設備改善，均達國際鋼鐵廠最佳水準 電弧爐情境評估模組 除東和更新外，其餘產量以舊廠供應 新增產量均採 東和BAT 新增產量均採東和BAT

五、主要環境衝擊影響分析 (一)空氣負荷方面，呼吸效應主要污染熱點為一貫作業煉鋼廠所排出之SOx與PM10而光化學煙霧上，則為則為一貫作業煉鋼廠以及電力系統所排放之NOx。相較基線情境，總空氣負荷於2025年時削減率均達10%以上，其中以方案三可削減達20%為最佳。 (二)依綠色國民所得帳提供污染物減量成本進行外部成本估算，則空氣污染物之外部成本相較於基線情境，方案三於2025年時可削減約5億之環境質損。 (三)鋼鐵系統之一般事業廢棄物以水淬高爐石為大宗，其已具有妥善資源回收之處理方法，尚不致產生環境衝擊。 評估項目 空氣負荷 水體負荷 廢棄物 光化學煙霧 (萬公噸NOx當量) 呼吸效應 (萬公噸PM2.5當量) 外部成本 (億元) 優養化潛勢 ( 萬公噸PO4—當量） 一般事業廢棄物 （萬公噸） 年份 2015 2025 基線情境 3.59 3.96 1.69 1.92 21.9 24.6 0.22 0.28 575 633 方案一 3.53 3.82 1.62 1.71 21.4 23.3 0.21 0.26 564 621 方案二 3.45 3.69 1.58 1.64 20.8 22.4 0.20 0.24 550 600 方案三 3.38 3.33 1.55 1.49 20.3 19.9 0.19 0.18 536

陸域生態毒性衝擊潛勢( 萬噸~2~4~Dsoil) 五、主要環境面衝擊影響分析(續) (一) 自然生態方面，因法規空氣污染物的排放，包括一貫作業煉鋼廠以及其台電系統所排放出SOx與NOx，仍會對生態造成衝擊。而電爐產能增加，伴隨電力需求增加，導致電力系統排放之污染物增加，故自然生態衝擊仍隨電爐產量增加。 (二) 國民健康方面，相較於基線情境，方案二與方案三均有明顯削減。主因為藉由汰舊換新，除直接改善有害物質之排放外，更因能源效率提升，減少電力系統間接排放。 評估項目 自然生態 國民健康 陸域生態毒性衝擊潛勢( 萬噸~2~4~Dsoil) 酸雨 (萬噸~eq SO2) 致癌 (萬噸~eq Bezene ) 非致癌 （萬噸eq Toluene ） 年份 2015 2025 基線情境 3.38 4.28 4.89 5.34 0.80 0.95 917 1090 方案一 3.31 4.06 4.78 5.03 0.75 0.81 881 1001 方案二 3.11 3.75 4.70 4.90 0.72 0.77 847 939 方案三 2.92 2.84 4.62 4.52 0.69 0.65 813 791

五、主要環境面衝擊影響分析(續) (一) 因中龍投產，總耗水量於2025年時，約達一億兩千公噸。各方案中，要求用水效率之提升，可抑制用水量6百萬噸以上。 (二) 藉由能源效率之提升，最高可抑制能源消耗量約一百五十萬公秉油當量。 (三) 溫室氣體排放量約四千萬公噸左右，主因乃因中龍投產。藉由效能標準之要求，以及產量自給率之調整，最高可削減約五百萬噸溫室氣體排放。 (四) 巴賽爾公約牽涉到有害廢棄物，主要有害廢棄物為電爐集塵灰。惟電爐產能增加，有害廢棄物處理負荷應隨之增加，需增加集塵灰處理設施，方能減少有害廢棄物跨國輸出入之潛勢。 評估項目 自然資源之利用 國際規範 水 (百萬噸) 能源 (百萬公秉油當量) 二氧化碳排放量 (百萬噸CO2當量) 巴賽爾公約 （萬噸有害廢棄物） 年份 2015 2025 基線情境 114 120 14.4 14.9 43.4 45.9 28.9 36.8 方案一 109 13.8 14.3 42.2 44.2 方案二 108 112 13.7 14.1 41.7 26.9 33.9 方案三 107 106 13.6 13.5 41.1 40.9 25.1

六、主要社會面衝擊影響分析 (一)民眾意見與社會接受度則以問卷詢問利害相關人對各方案之偏好度，滿分為五。調查結果顯示，方案二偏好度較高。 (二)就業人口隨產量而增加，因此方案一可帶來最多就業機會。 (三)分析職業災害統計，勞災發生次數與產量未見脫勾。因此隨產量增加，失能傷害次數亦增加，惟當前金屬基本工業的失能傷害事件中，近95%屬暫時全失能。 評估項目 就業人口 勞工災害 人 失能傷害次數 2025 方案一 81,063 609 方案二 77,138 579 方案三 67,978 511

七、主要經濟面衝擊影響分析 (一)粗鋼自給率依據方案別有所差異，2025年方案一(粗鋼供需缺口完全自產)自給率達99.4%，隨粗鋼進口比例提高，自給率分降為方案二78.3%、方案三67.0%。 (二)鋼鐵業產值年增量及投產階段總帶動效果均隨粗鋼自給率降低而減少，2025年產值年增量由方案一2,598億元降至方案三1,463億元。2025年投產階段總帶動效果由方案一21,733億元降至方案三12,263億元。 評估項目 產業帶動效果 鋼鐵業產值 中下游供應穩定 投產階段總帶動效果(億元) 產值年增量 (億元) 粗鋼自給率 (%) 2007 實績值 - 78.8 2025 方案一 21,733 2,598 99.4 方案二 18,893 2,259 78.3 方案三 12,236 1,463 67.0 41

八、影響評定結果彙整-模糊層級分析法(FAHP) (一)由於政策環評牽涉項目繁多，國內政策環評案例以定性*1或量化輔以單一權重方式*2分析彙總各評估項目結果，未能說明不同評估項目對政策影響程度。 (二)爰此，鋼鐵工業政策環境影響評估採用模糊層級分析法(FAHP) ，透過對利害關係人問卷調查，分析對於鋼鐵工業政策不同評估項目的影響程度，期能彙整不同政策選項評估結果，提供有效的決策參考。 (三)模糊層級分析法(FAHP) 執行流程如下。 AHP問卷設計及調查 問卷對象：產、 官、 學、團體代表 各政策選項環境影響評估 標準化（以相對分數及等級表示各政策選項的環境衝擊） FAHP層級建立及矩陣表設計 FAHP權重計算及排序 (簡單加權法，SAW) 建立績效矩陣 *1:台灣地區水資源開發綱領計畫政策評估說明書、自來水水質水量保護區縮編政策評估說明書等。 *2:臺北與東部地區間運輸系統發展政策評估說明書。

(四)FAHP層級說明(詳見問卷內容) 1.目標層 鋼鐵工業政策環境影響評估 2.主準則層 環境永續，社會公平，經濟發展 3.次準則層 子準則層 (四)FAHP層級說明(詳見問卷內容) 政策選項一 政策選項二 政策選項三 1.目標層 鋼鐵工業政策環境影響評估 2.主準則層 環境永續，社會公平，經濟發展 3.次準則層 環境永續：環境涵容能力等五項 社會公平：從業人員，社會影響 經濟發展：經濟效益，產業發展 4.子準則層 個別評估細項，環境面共14項。 社會面共5項，經濟面共4項。

(五)FAHP問卷回收統計 總數 產 官 學研 NGO 問卷發出 回收 通過環境準則一致性 問卷調查方式，採用郵寄、電訪以及面訪等方式。 108 14 46 27 21 回收 45 8 17 13 7 通過環境準則一致性 30 11 5 問卷調查方式，採用郵寄、電訪以及面訪等方式。 調查結果，作為評估項目權重設定之依據以及社會接受度之評分依據。 因採層級分析法進行次準則間相對比較。 故於環境次準則權重之計算，僅採計通過一致性檢定者。 未通過一致性者，其社會與經濟次準則， 與子準則權重調查，仍納入計算。 受訪者意見 方案設計 1.鋼鐵需求曲線不為直線(侯傑騰) 2.於國外進行鋼鐵生產(黃崇典、林義城、張子見、侯萬善) 3.加重環境責任(陳麗玲、蘇君紋、鐘丁茂) 4.納入資源再利用之影響(王義基) 5.替代方案說明不足(陳耀東、陳瑞濱) 6.不可過度偏向環保原則(吳國雄) 7.應考量產業升級速度與國家政策(丁育群) 評估準則 1.環境涵容能力(顏嘉賢、張穗蘋) 2.評估方法(王塗發、陳耀東、王義基、王鴻濬) 3.進口鋼材安全性(侯萬善、侯騰傑) 4.國際競爭力(吳國雄) 5.缺少文化資產及二氧化碳排放量評估(張長義、蕭代基) 6.政策環境影響評估不應納入經濟發展選項(鐘丁茂)

(六)FAHP問卷分析結果說明

八、評估選項綜合分數 (一)以FAHP權重結果綜合環境、社會與經濟影響。 (二)環境永續面上，方案三顯著較其他兩方案為優。 (三)社會面，三方案差距較小，其中以方案二為最優。 (四)經濟面中，方案一績效值為最高，而方案三之經濟面之績效值，顯劣於其餘兩方案。

簡報完畢

附件一、鋼鐵工業背景資料

一、 鋼鐵工業介紹 鋼鐵工業特性 產業特質 說 明 產業關聯性大 鋼鐵業的產業關聯效果居所有行業之冠，向上可溯及礦 業，向下主要之下游相關工業有機械業、汽車業、造船 業、建築業和土木業等。用鋼成長與GDP高度相關，為 社會與經濟發展的支柱。 資本、能源密集 鋼鐵業之土地、廠房等資本投入大，建廠時間久。鋼鐵業之能源可分為以冶金煤為主之高爐一貫作業煉鋼廠，和以電力為主的電爐煉鋼廠兩類。 中下游產業小而多 我國鋼鐵業中下游如製管、運動器材、腳踏車、車身零 件、螺絲螺帽、鋼線鋼纜、手工具等行業多以中小企業 為主。 綠色環保材料 鋼鐵可回收再生，回收率達95%，高於鋁材的90%。由 生命週期角度而言，鋼鐵是C to C (Cradle to Cradle， 從搖籃到搖籃)之環保材料。 49

二、國內外鋼鐵工業發展趨勢 全球鋼鐵工業發展趨勢 鋼鐵需求穩定成長 鋼鐵經營環境 環保議題 鋼鐵生產成本高 技術提升 產品、服務增值 受景氣波動影響大。 新興國家基礎建設投資穩定成長；中國、印度需求增加，引發資源爭奪戰。 歐美、日、韓等先進國家鋼鐵需求緩和、成熟。 鋼鐵需求穩定成長 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲。 運輸成本因油價上升而提高。 各地鋼廠小而分散，競爭激烈。 鋼廠兼併、重組(M&A)，大集團鋼鐵公司逐漸出現（如：ArcelorMittal），定價能力增強。 鋼鐵經營環境 節能減碳、高效率製程技術研發。 世界級鋼廠重視高附加價值鋼品研發。 顧客導向之售前、售後服務。 氣候變遷議題日受重視。 綠色生產概念崛起。 環保議題 鋼鐵生產成本高 技術提升 產品、服務增值 50 50 50

台灣鋼鐵工業發展趨勢 鋼鐵需求平穩成長 鋼鐵生產成本高 鋼鐵經營環境 環保議題 技術提升 產品、服務增值 受景氣波動影響大。 國內需求進入成熟期。 鋼鐵需求平穩成長 原料仰賴進口。 鐵礦、能源等價格近年震盪上漲，運輸成本因油價上升而提高。 鋼鐵生產成本高 國內基礎建設、環境優良。 產業垂直體系完整且具群聚效應。 產業結構上瘦下肥，中下游產業外移。 鋼鐵經營環境 政府鼓勵產業升級研發策略聯盟的組成。 顧客導向之售前、售後服務。 受低價鋼材傾銷威脅，宜以多元化高品級鋼材為發展目標。 氣候變遷議題日受重視。 綠色生產概念崛起。 國內產業政策環評。 環保議題 技術提升 產品、服務增值 51 51 51

附件二、專家問卷 52

一、專家問卷暨座談會內容 (一)主題 (二)目的 (三)進行方式 最適鋼鐵需求預測方法 最適鋼鐵自產/進口比例 經由專家問卷與座談會之討論得出共識，確認未來國內鋼鐵需求之最適預 測方法，以及鋼鐵自產與進口之最適比例組合，做為後續推動我國鋼鐵工業政策環評之基礎。 (三)進行方式 53

二、專家問卷結果討論 1.最適粗鋼需求預測方法：指數平滑+群集分析 2.預估未來(2009～2025年)平均年成長率：1.23％ 鋼鐵需求進入成熟期，成長趨緩，宜以最保守方式估計。 計量經濟模型有高估表面消費量之問題，主要原因是使用了過高的經濟成長預測。因此應以「指數平滑法+群集分析法」之中成長或低成長方案較為合理。 2.預估未來(2009～2025年)平均年成長率：1.23％ 目前我國經濟成長趨緩，未來經濟成長快速之可能性偏低，因此預估未來年成長率不高。 成熟期產業的成長率在0~3%，台灣鋼鐵需求平均年成長率將趨緩。 3.預估未來(2025年)可能的粗鋼供需缺口(X)：100≦X≦500 供應缺口約100~500萬噸；倘未來環評審查日益嚴苛，供需缺口可能擴大。 需求成長有限，供需缺口>1000萬噸的機率不高。 54

二、專家問卷結果討論(續) 4.帶動粗鋼需求（形成供需缺口）之主要鋼材： 熱軋鋼板、鋼板捲、冷軋鋼板 考量既有市場規模，內外銷市場發展性，下游市場成長性等因素。 鋼板過去平均進口50萬的缺口，鋼板今年減為不到20萬噸，加上中鋼減產，鋼板的消費成長不容易在幾年內恢復。 5.最適自產與進口最適比例組合： 自產：進口＝70：30 依產業關聯度及未來擴建需求，建議未來消費量仍以自產為主。 大部份原料由國內鋼廠供應，對供料穩定性有助益，維持一部分進口對於供料彈性、平衡國內與國際調價有幫助。 為平衡鋼鐵業發展與環境保護，自產：進口比例以70：30為佳，未來若是鋼品進口來源無虞，可以考慮進一步降低自產比例。 55