主講人：唐 雲 明 博士 中華民國建築防火學會 理事長 元智大學、警察大學兼任副教授 21世紀危機管理的發展與挑戰 主講人：唐 雲 明 博士 中華民國建築防火學會 理事長 元智大學、警察大學兼任副教授 2019/5/13

壹、前言： 世紀交替的天災與人禍 1999年9月21日的「921大地震」，為 台灣百年來最大地震，造成約2400人 喪生，讓台灣人民帶著「天災恐懼」 的危機感進入21世紀。 2019/5/13

壹、前言： 世紀交替的天災與人禍 2001年9月11日發生在美國紐約和華 盛頓地區的「911恐怖襲擊事件」造 成了三千多人喪生。 這場「人禍」，讓美國從「移民者天 堂」變成「恐怖份子的競技場」。 2019/5/13

「9-21震災」我國政府的應變 1.發布緊急命令，成立重建委員會 2.接受聯合國國際搜救隊(INSARAG)來台救援 3.制定災害防救法，成立行政院災害防救委員會 4.成立空中消防隊、國家特種搜救隊 5.規劃防災避難空間，設立物資備援中心 6.加強科技防災及支援救災之研究 2019/5/13

「9-11事件」美國政府的應變 1.建立國土安全部 2. 修改移民法加強對移民和留學生的管理 3.強化入境管理和簽證調查 4.改善民航安全管理措施 5.追緝「賓拉登」等恐怖攻擊主腦 6.發動對阿富汗及伊拉克「反恐戰爭」 2019/5/13

1986年蘇聯車諾比核能電廠事故 ．．．引發研究熱潮。 二十世紀「危機管理」研究的重要成果 1962年10月「古巴飛彈危機」肇始。 1973年1979年兩次石油危機 。 1979年美國三哩島核能電廠事件 。 1984年印度波帕爾化學工廠外洩 。 1986年挑戰者號太空梭爆炸。 1986年蘇聯車諾比核能電廠事故 ．．．引發研究熱潮。 2019/5/13

二十世紀「危機管理」研究的重要成果 定義：危機是一事件的轉機與惡化的分水嶺(turning point)，亦是決定性與關鍵的一刻。 特性： 1.始料未及之「驚異性」(surprise)。 2.若不處理之「後果嚴重性」。 3.與原來觀念有「嚴重價值衝突性」。 4.可以使用之「決策時間短促性」。 5.不過，「危機」也往往帶來「轉機」。 2019/5/13

二十世紀「危機管理」研究的重要成果 危機類型： Steven Fink（1987）：常見危機有11種 Otto Lerbinger （1997） ：7種危機類型 Norman R. Augustine （2001）：危機分為五類 。 2019/5/13

11種危機類型：Steven Fink（1987) 工業意外：火災,工安事故 環境問題：環保抗爭 勞資衝突:工會問題及罷工 產品回收：設計品管出錯 恐怖活動：千面人下毒 謠言及向新聞媒體洩漏機密 投資人的關係：負責人突然暴斃等 具敵意的兼併 股東會委託書之爭 政府方面的管制：法令變更 貪污收賄。 2019/5/13

7種危機類型： Otto Lerbinger （1997） 1.天然危機:風災,水災,震災等。 2.科技危機:波帕爾化學廠,車諾比電廠等。 3.衝突危機:勞資對抗,環保抗爭等。 4.惡意危機 :恐怖主義,下毒勒索等。 5.價值扭曲:艾克森石油洩漏案等。 6.欺騙危機:唐康寧公司隆乳矽膠案等。 7.管理不當:國防採購醜聞案等。 2019/5/13

5種危機類型： Norman R. Augustine （2001） 企業危機類型分為五類 ： 1.來自產品 2.意外災變 3.機械故障 4.勞工抗爭 5.財務危機 2019/5/13

二十世紀「危機管理」研究的重要成果 危機發展四個循環階段： 4. 復健期 1. 潛伏期 2. 爆發期 3. 善後期 2019/5/13

FEMA四個管理對策： 減災 (mitigation) 。 整備(preparedness) 。 應變(response) 。 二十世紀「危機管理」研究的重要成果 FEMA四個管理對策： 減災 (mitigation) 。 整備(preparedness) 。 應變(response) 。 復原(recovery) 。 2019/5/13

PSP策略:事先預防(Prevention) 事發搶救(Suppression) 事後防護(Protection) 二十世紀「危機管理」研究的重要成果 PSP策略:事先預防(Prevention) 事發搶救(Suppression) 事後防護(Protection) 六個階段是：奧古斯丁（Norman R. Augustine） 預防危機發生、 擬妥危機計畫、 嗅到危機的存在、避免危機擴大、 迅速解決危機、 化危機為為轉機。 2019/5/13

二十世紀「危機管理」研究的重要成果 應變計畫四項原則包括 1.應變方案,溝通程序,責任劃分要明確. 2.給現場處理人員指示避免模稜兩可. 3.提供發言人面對媒體所需之協助. 4.找出可用之緊急資料與人力. 2019/5/13

二十世紀「危機管理」研究的重要成果 七個危機應變計畫項目： 1.找出潛在危機與風險區. 2.設立危機門檻,指派預警負責人. 3.訓練危機小組/成立應變組織(中心) 4.事先取得“應變計畫”執行許可 5.列出通報名單/排出先後順序 6.列出媒體清單/準備背景資料 7.指派並訓練發言人。 2019/5/13

危機應變模式 二十世紀「危機管理」研究的重要成果 發現危機：如何迅速發現危機 ? 預警機制 隔絕危機：與傳播媒体的互動 健全代理人 處理危機：應變計畫與工具利用 危機決策 2019/5/13

「921」及「911」應變比較 發現危機 台灣「921大地震」：地震屬天災，無法預測，故這方面較少受到批評。 美國「911恐嚇攻擊」 ：人禍，事先未能警覺，負責國家安全之相關情報部門受到不少批評。 2019/5/13

「921」及「911」應變比較 隔絕危機 台灣「921大地震」：未見因隔離管制措施不當，而導致震災後火災蔓延、疫病傳染、或災民搶劫等災情持續擴大之二次災難。 2019/5/13

「921」及「911」應變比較 隔絕危機 美國「911恐怖攻擊」：未見美國政府冷處理，反而認為將災難發生後之民眾恐慌忿怒之情緒，轉化為愛國行動，藉著為追查主事之元兇「賓拉登」等少數人，甚至不惜發動所謂「反恐戰爭」，而引發另一波危機，使「911恐怖攻擊」後續效應不斷擴大。 2019/5/13

「921」及「911」應變比較 處理危機 台灣「921大地震」發生後，才制定了「災害防救法」，各地縣市地方政府才得據以訂定「地區災害防救計畫」。因此，「921大地震」發生之際，特別是鄉鎮層級之地方政府，幾乎毫無震災應變計畫，更不用說危機應變的標準作業程序了。 2019/5/13

「921」及「911」應變比較 處理危機 美國「911恐怖攻擊」：無論FEMA或聯邦政府相關單位，包括紐約市和華盛頓地區等地方政府之應變，比較可以看出是有既定之災難應變計畫和標準作業程序來依循。 2019/5/13

「危機管理」的未來挑戰 「921大地震」及「911恐怖攻擊」看出：天災固然可怕，人為的惡意，居心更難測也。 「發現危機」、「隔絕危機」這兩個領域，將是未來危機研究者的主要挑戰。 2019/5/13

「危機管理」的未來挑戰 「生物醫學」和「資訊科技」兩項21世紀的主流產業，將危機四伏。 人為惡意製造的電腦病毒早已伺機作惡多時。 「SARS嚴重呼吸道症候群」所引發的一連串疫情傳染危機事件，就是最好証明。(讓一人打噴嚏，全車廂跑光光，街頭變成口罩世界。) 2004年會來的是天災? 是人禍? ??? 2019/5/13

「危機管理」的未來挑戰 面對潛在危機:人類是未知? 不知? 還是無知? 「危機」也往往帶來「轉機」。 趨吉避凶，危機管理界責任重大。 為人類帶來更多的平安喜樂！ 2019/5/13

報告完畢，敬請指教！ 唐雲明教授：中華民國仲裁協會仲裁人 Tel:04-25211115 Fax:04-25240919 Handphone:0937772297 元智大學管理系所「危機管理」課程網頁Email: http://mvweb.hinet.net/home4/suntac/index.htm Email: tangym@ms3.hinet.net 2019/5/13