香 港 社 會 服 務 聯 會 從「生果金」看長者入息保障研討會 2008年4月25日 徐永德博士 香港大學秀圃老年研究中心副總監 生果金的可行出路 香 港 社 會 服 務 聯 會 從「生果金」看長者入息保障研討會 2008年4月25日 徐永德博士 香港大學秀圃老年研究中心副總監
生果金 – 現況剖析 雙重性質： 矛盾 ! 退休 / 晚年經濟保障？ 扶貧？滅貧？ 貧窮： 絕對貧窮 基本生活溫飽 退休 / 晚年經濟保障？ 扶貧？滅貧？ 貧窮： 絕對貧窮 基本生活溫飽 相對貧窮 社會一般生活水平 社會融合 有尊嚴的生活 生活：衣、醫、食、住、行 普通生果金 資產及入息限額 選擇性 扶貧 標籤 高額生果金 不設資產及入息限額 全民性 回報長者 無標籤
生果金 – 現況剖析 高額高齡津貼不設資產及入息限額 普通高齡津貼的資產及入息限額 3 生果金 – 現況剖析 高額高齡津貼不設資產及入息限額 普通高齡津貼的資產及入息限額 資產限額 (港元) 每月入息限額 (港元) 單身人士 169,000 5,910 夫婦 254,000 9,740 津貼種類 每月金額 (港元) 普通高齡津貼 625 高額高齡津貼 705 長者60+綜援 每月$2,370 ($4,605 夫婦) 徐(2005) $3,387/月 – 包括 ‘共融’活動需要
生果金 – 現況剖析 2006中期人口普查： 55-59歲 956,000人 60-64歲 246,000人 65-69歲 240,000人 70,000人 領取普通生果金 ~29% (5+億) 70+歲 620,000人 400,000人 領取高額生果金 ~65% ( ~35億) 60+歲 1,100,000人 190,000領取綜援 ~17%
生果金的可行出路 1保持現狀 2微調金額 (一次過) 3微調金額 (長遠) 4取消高額/普通其中之一 5全面取消，只保留綜援(60歲+) 41.若現行的社會保障制度維持不變，長者領取綜援、高齡津貼及傷殘津貼的有關開支，預計將由現時的131億元，上升至二○三三年的318億元，實質升幅超過140% (財政預算)。 2微調金額 (一次過) 3微調金額 (長遠) 4取消高額/普通其中之一 取消高額：全部資產審查扶貧(65歲+) 取消普通：不設資產審查回報長者(70歲+) 5全面取消，只保留綜援(60歲+) 6全面取消，成立全新的退休保障
全民退休保障「爭取全民退休保障聯席」 年齡為六十五歲及以上； 已連續居港滿七年的永久居民 計劃甲 – 每月2,500元 成立三方供款：政府 僱主 僱員 政府 -現時老人綜援和生果金的款項 僱主 -每月供款2.5% (上限20,000)強積金供款2.5% 僱員 -每月供款2.5% (上限20,000下限5,000)強積金2.5% 估計在2003-2028滾存1,421億，可支付全民退休金 計劃乙 – 每月3,000元 三方供款同上 另加：每年盈利1,000萬的公司抽利得稅1.75% 成立基金支付退休金。可以持續運作50年
全民退休保障「爭取全民退休保障聯席」 全民保障 – 所有長者均可享有的經濟保障，避免制度成為貧窮人士的標籤。 即時受惠 – 即時可以為長者提供經濟保障，不需要等待幾十年的成熟期。 足夠水平 – 有關經濟保障足夠維持長者的基本生活需要。 持續運作 – 有關制度可持續運作，應付未來人口老化高峰期的需要。 全面配套 – 必須有配套的醫療和住房的保障及社會服務
全民養老金的社會效益 「爭取全民退休保障聯席」 全民養老金的社會效益 「爭取全民退休保障聯席」 為長者及長者家庭提供保障 為低收入或中年人士提供保障 為家庭照顧者或因殘疾而缺乏工作機會的人士提供保障 對年青、高薪、單身人士的影響 減低老年貧窮 促進家庭和諧 減低政府社會負擔 促進經濟
任何退休保障制度設計考慮 收入 支出 / 支付方式 融資方法 – 對象 政府、僱主、僱員、公司 現時 將來 受惠對象 – 供款者 / 無供款收入人士(主婦) 金額 一次過 ？每月？
入息/資產審查的問題 訂立標準 範圍 家庭糾紛 行政費(處理1個案29天) 手續、私隱 欺詐 – 資產轉移
未來趨勢 下一代長者(現時65歲以下) 教育、收入較高，有強積金/私人退休金保障、健康較好 獨居/兩老獨居12% 兩老24% – 子女供養？供養子女？ 長者(65+)勞動參與率 7% 在職長者：入息中位數$6,500，7%月入$20,000 (65歲以下) 69% 強積金 ， 17%退休保障計劃 1996 2001 2006 核心家庭 64 66 67 老人與子女同住 60 57 54
未來政府政策？私人市場發展？ -- 衣、醫、食、住、行 稅制 醫療保險？醫院/門診服務？醫療券？ 房屋 社會服務 – 範圍，收費 交通、公用服務(電) – 優惠