预防为主 依法禁毒 —— 实现禁毒战略的根本性转移 浙江省禁毒办 林宝富 0571－87286633 13957125185.

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1 预防为主 依法禁毒 —— 实现禁毒战略的根本性转移 浙江省禁毒办 林宝富 0571－

2 --面临的严峻禁毒形势 ----美国禁毒战略教育简介 ------实现我国禁毒战略的根本性转移

3 1949年新中国成立后，以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体把禁毒斗争摆在重要位置，颁布了《关于严禁鸦片烟毒的通令》，领导人民开展了声势浩大的禁烟斗争，在短短三年时间里，一举禁绝了为患百年的鸦片烟毒，创造了举世公认的奇迹。

4 二十世纪70年代末80年代初，随着新一轮国际毒潮泛滥，特别是由于我西南边境毗邻世界最主要的毒源地“金三角”，境外贩毒势力利用我改革开放之际，竭力开辟中国贩毒通道，过境贩毒引发了毒品问题的死灰复燃。
当前，我国已经是一个毒品过境与消费并存的国家。毒品问题日趋严重。

5 为有效遏制毒品违法犯罪，1990年12月，第七届全国人大常委会第十七次会议通过了《关于禁毒的决定》，对毒品犯罪的定罪量刑做出了明确规定。1997年3月，第八届全国人民代表大会第五次会议修订了《中华人民共和国刑法》，增加了惩处走私、贩卖、运输、制造毒品罪的专门章节，进一步完善了打击毒品犯罪的刑事法律。2005年8月28日通过，2006年3月1日起施行 《中华人民共和国治安管理处罚法》,加大对毒品违法的打击力度。2007年12月29日，第十届全国人大常委会第三十一次会议通过了《中华人民共和国禁毒法》，开创了我国禁毒事业的新篇章。

6 面临的严峻禁毒形势 （一）全球毒品问题呈蔓延之势
全球吸毒人数超过2 亿 全球每年毒品交易额达8000 亿美元以上 130 多个国家和地区存在毒品消费问题 毒品贩运涉及170 多个国家和地区 每年有10 万人因吸毒死亡， 1000 万人因吸毒丧失劳动能力 相当于世界贸易额的13 ％

7 毒品问题严重化加剧 毒品问题已对人类的生存和发展构成重大威胁 全球吸毒人数高达2.3亿人 3400万人食用安非他明
1500万人服用鸦片制剂（包括900多万海洛因滥用者） 约1.8亿人吸食大麻 7

8 （二）境外毒品仍对我国多头入境

9 “金三角”地区罂粟种植面积变化 2004年 2006年 2008年 2005年 2007年 罂粟种植面积95万亩 罂粟种植面积49.2万亩
罂粟种植面积32.3万亩 罂粟种植面积27.9万亩 罂粟种植面积33.89万亩

10                                                                                                                

11 阿富汗08年种植罂粟15万7千公顷，鸦片产量约5500吨。

12 南美可卡因仍然泛滥 2006年，南美洲古柯树非法种植总面积为15.69万公顷（235.35万亩），潜在制造量为984吨
近两年，南美的可卡因经由我国过境的案件不断出现 12

13 国际毒品形势及发展变化 非洲可能成为新的国际毒品中心 2006年至2007 年期间，国际社会成功阻止了75吨麻黄素及衍生物出口到上述国家
跨国贩毒犯罪组织正在利用非洲在易制毒化学品管制上的漏洞，在该地区建立易制毒化学品贩运集散中心 2006年至2007 年期间，国际社会成功阻止了75吨麻黄素及衍生物出口到上述国家 13

14 东北亚国家涉华贩毒活动也在进一步增多 在东北亚地区，2007年我国抓获朝、韩、日、俄、蒙等国家毒品犯罪嫌疑人共90名。其中，朝鲜籍毒品犯罪嫌疑人60名占大部分。 14

15 中国 东北境外（俄罗斯、朝鲜）的罂粟种植与鸦片走私；东南境外、、南亚和东南亚的冰毒、氯胺酮；欧洲的摇头丸、南美洲的可卡因进入我境逐年增多。
境外毒源威胁 南美洲 可卡因 欧洲 摇头丸 “金三角” 海洛因 中国 南亚、东南亚 氯胺酮 “金新月” 鸦片 东北境外（俄罗斯、朝鲜）的罂粟种植与鸦片走私；东南境外、、南亚和东南亚的冰毒、氯胺酮；欧洲的摇头丸、南美洲的可卡因进入我境逐年增多。

16 (三)缉毒斗争形势依然严峻

17 1996年-2007全国毒品案件破获数 单位:件 56000 45400 46300

18 年全国抓获毒犯数 单位:人 67000 58000 56200

19 年全国海洛因查获量 单位:kg 6900 5790 4600

20 年全国冰毒缴获数 单位:kg 5500 5950 5800

21 03—08年全省吸毒人员在册数

22 03－08年丽水吸毒人员在册数

23 03－08年全省案件及抓获毒品犯罪嫌疑人数

24 03－08年丽水案件数及抓获毒品犯罪嫌疑人数

25 2003－2008年全省缴毒数（克）

26 03－08年丽水缴毒数（克）

27 2005－2007云南缴获毒品

28 （四）境内制贩毒犯罪活动屡禁不止 当前，境内外贩毒团伙相互勾结，将毒品走私入境、贩往内地，并通过地下钱庄进行洗钱。毒品犯罪是刑事案件中侦办难度最大、危险性也最大的一类犯罪。由于毒品犯罪分子多为亡命之徒，为逃避打击，暴力对抗、以命相搏的情况突出，枪毒同流、武装护毒案件增多，缉毒执法工作危险性极大。

29 2007年3月25日，武警德宏边防支队与保山边防支队组成联合专案组，在盈江县支那乡月亮石边境地区开展缉毒工作时，与一武装贩毒团伙发生激烈枪战。3名缉毒队员白建刚、徐胜前、甘祖荣壮烈牺牲，另有3人负伤。
     甘祖荣遗像

30 新型毒品违法犯罪活动仍较严重 新型毒品的制造、贩运、销售、消费以国内为 主的形式 加工厂“点多面广”。由东部地区向中部和西部地区蔓延。 30

31 广东成为冰毒等各类新型毒品的制贩和集散中心
云南、广东是全国毒品形势最复杂的省份 跨国跨省区毒贩云集云南、广东，将云南、广东作为各类新型毒品加工、制造、贩运中心 31

32 广东的多项毒品缴获量居全国前列 广东捣毁制毒工厂40个、毒品加工窝点94个 2007年，广东缴获冰毒2.93吨，占全国缴获量的49.9%；
缴获冰毒片剂493.7万片，占全国缴获量的64.8%； 缴获摇头丸210万粒，占全国缴获量的94.6%， 均居全国第一位。 广东捣毁制毒工厂40个、毒品加工窝点94个 32

33 （五）毒品滥用问题比较严重 全国历年在册吸毒人数

34 海洛因滥用人员年龄结构逐步老化 海洛因吸食成瘾人员的平均年龄为34.02岁 34

35 国内歌舞娱乐场所滥用新型毒品情况仍较严重
2007年底进行统计分析 吸食冰毒人员平均年龄为29.4岁 吸食氯胺酮人员的平均年龄为26.2岁 吸食摇头丸人员的平均年龄为30.4岁 35

36 （六）境内罂粟种植铲除尚不巩固 2007年1月至9月，全国共报告发现并铲除非法种植罂粟375万株，铲除大麻14.6万株。报告非法种植罂粟株数比上年下降了15％，比禁毒人民战争前的2004年下降约60％，为近20年来发现铲除罂粟数量最少的一年；报告非法种植大麻株数比上年下降了80％。但稍有放松必然反弹。

37 在国家禁毒办组织的“天目－07”行动中，遥感中心共对10个省（市、区）的46个监测区（56个县、林业局）进行了卫星遥感监测，监测面积15
在国家禁毒办组织的“天目－07”行动中，遥感中心共对10个省（市、区）的46个监测区（56个县、林业局）进行了卫星遥感监测，监测面积15.6万平方公里，向监测地区提供非法种植疑似靶标2547个，共发现、证实非法种植罂粟180.7万余株，占10个重点监测省（市、区）报告铲除罂粟总数的65％，占全国报告铲除罂粟总数的48％。

38 2007年，全国共查获非法种植毒品原植物案件2326起，打击外理非法种植违法人员3562名，与上年相比上升了41％、32％；追究刑事责任的243名，治安处罚1780名，批评教育1539名。
福建省宁德地区所辖的福安县、 霞蒲县发现非法种植罂粟70.8万株， 与去年相比增长了4倍， 约占全国铲除总数的19％。 甘肃省舟曲县、河北省蔚县 也出现了反弹。

39 美国禁毒战略教育简介   年2月20日召开的“国际合作取缔麻醉药品和精神药物非法生产、供应、需求、贩运和分销的联大特别会议”，通过了《政治宣言》和《全球行动纲领》,确立联合国的“减少毒品非法供应”和“降低毒品非法需求”两大禁毒战略。 　　

40 (1)减少毒品非法供应。就是通过国家立法,用国家法律重典制裁种毒、运毒、制毒和贩毒者,通过警方、海关等部门的共同努力,加强对毒品的种植、加工、生产、运输、销售等环节的控制,对麻醉药品严格管理、堵源截流、切断毒品来源。认为如果不减少毒品的非法供应,在毒品能够轻易获得的情况下,就很难控制和减少毒品滥用。 　 (2)减少毒品非法需求。一方面针对吸毒人群,通过早期诊断及有效的治疗和身心康复等综合性干预措施,使之尽早离开毒品;另一方面针对未吸毒人群特别是药物滥用的高危人群采取宣传教育的手段,预防和减少新的吸毒者产生,从而降低社会对毒品的需求。

41 美国的禁毒战争 “War on Drug(向毒品宣战)”永远是美国历任总统从竞选开始到执政期间的重要论题；但从来就没有那一个美国总统在毒品问题上能兑现他们的诺言。 “缉毒与预防优先之争” ？

42 越战给美国带来严重吸毒问题，为此，尼克松执政期间，禁毒战略重点为预防治疗优先。
结果——吸毒人员明显减少， 毒品危害明显降低， 禁毒成绩卓著。 MMP（美沙酮维持疗法） 就是由尼克松支持研究发展建立起来的。

43 但到里根时期，里根接受了美国禁毒战略专家的理论，禁毒国策发生了重大转变，并对世界各国产生巨大影响。
里根总统毒品战略专家的理论： “只要切断毒品来源，就可解决美国毒品问题；减少毒品供应，迫使毒品价格上扬，就可降低或减少毒品滥用和流行。”这一战略措施从里根始，一直沿用到布什、克林顿，从国会对禁毒经费分配比例就能看出：

44 经费比例 缉毒 预防治疗 Nixon（＄6500万） 25% 75% Reagan（＄1. 65亿） 68% 32% Bush （＄17
经费比例 缉毒 预防治疗 Nixon（＄6500万） % % Reagan（＄1.65亿） % % Bush （＄ 亿） 68% % Clinton （＄ 亿） 68% %

45 二十世纪80年代，美国投入2900亿美金，扫荡和铲除南美、土耳其毒品种植基地，甚至采取直接军事入侵它国（巴拿马）等极端手段，以切断毒源，减少毒品流入美国。 结果怎样？
毒品流入美国通路切断50%，南美coca种植被铲除50%，但美国毒品黑市价仅上涨5%，吸毒人数不降反升，特别是青少年毒品滥用持续增加，因吸毒而死亡的人数达到历史最高。93年美国国家安全委员会向国会报告中不得不承认：“80年代耗资2900亿的War on Drug 以失败告终”。 遗憾的是许多国家和政府并未从美国近20年的“毒品战争”失败中总结教训。

46 以布什总统为代表的平衡战略派，倡导未来的毒品管制战略采取兼顾供应和需求双方的平衡政策。2001年2月27日，布什总统宣布，他打算增加联邦的禁毒预算，以增加社区预防能力、毒品治疗的机会和国际毒品管制项目。 同时，试图通过向需求方的倾斜来弥补以往战略中的供需不均衡现象。布什强调，“减少美国毒品供应的最有效方式是减少美国人对毒品的需求”，因此，新政府要“空前地集中于这一问题的需求方面”。

47 布什一方面强调对毒品使用者的治疗和预防，另一方面，他却提名一向以严厉手段解决毒品问题见长的“毒品战士” 约翰·沃尔特斯（John P
布什一方面强调对毒品使用者的治疗和预防，另一方面，他却提名一向以严厉手段解决毒品问题见长的“毒品战士” 约翰·沃尔特斯（John P. Walters）为“毒品沙皇” （【注释】“毒品沙皇” （drug czar）是美国“毒品战”的反对者对主要负责政府毒品管制政策者的一种谑称），任白宫国家毒品管制政策办公室（ONDCP）主任，这使布什政府的毒品管制政策的未来趋势更加扑朔迷离。

48 2002年2月12日，由美国国家毒品管制政策办公室制订的《2002年国家毒品管制战略》报告呈交国会，这一战略报告的制订标志着美国开始“回归对毒品的战斗。同时，这一报告也成为指导布什政府毒品管制政策的纲领性文件。报告主要由简介、国家优先战略和附录三部分组成，其中国家优先战略主要从三方面阐明了布什政府未来的毒品管制政策：一是通过教育和社区活动预防吸毒；二是通过按需提供治疗资源来治疗吸毒者；三是通过打击毒品交易的经济基础来破坏其市场。 2003年2月和2004年3月，国家毒品管制政策办公室又分别制订和出台了《2003年国家毒品管制战略报告》和《2004年国家毒品管制战略》。

49 在“毒品战”的同时，另一批学者提出不同的战略理论：控制Drug Abuse必须从预防优先入手，并提出了所谓的三级预防措施，特别是一级（初级）预防措施。
按照预防优先战略理论，许多学校，特别是中学开设两门课： LST（Life Skills Training生存技能训练。LST包含三项主要内容：防毒技能和信息；自我管理技巧；基本的社会交往技能。 ） STAR (Students Taught Awareness & Resistant。STAR项目是一个全面的预防药物滥用的社区预防项目，由学校、家长、社区组织和健康政策制定人共同参与。在中学开设主要是普及社会认知的课程，在STAR的父母培训项目中，要求家长和学生一起完成家庭作业，学习在家庭中的交流技巧，积极参与社会活动。STAR项目根据个体的不同层次需求开展课程。 )

50 教育学生懂得烟酒毒品对健康的危害，如何抵抗毒品，防止AIDS传播，以及毒品涉及的法律问题等，还采取措施以减少新闻媒体、报刊、TV等对青少年的负面影响。
在学校开展LST、STAR项目的费用，每年人均费用仅为15-25美金，与吸毒人员治疗费相比是微不足道，因为吸毒治疗门诊费每年人均$1.8万-2.5万；但凡开展LST、STAR较好的学校，学生中吸食大麻人数减少50%，饮酒人数下降1/3，一年教育效果维持二年，美国许多州较好地开展三级预防措施结果，在美国黑市毒品能降到最低点的90S，尤其是诱人的新型毒品Crack（快克）出现的情况下，吸毒人数不升反降，呈现与里根毒品战略专家所谓的“战略理论”完全相反的结果。

51 美国学校毒品预防教育的几种方案 1、知识－态度－行为模型 2、学校情感教育 3、“坚决说不” 4、“无毒品学校” 5、学生援助方案
6、社会影响模式的发展 ——从吸烟看吸毒 7、毒品滥用抵制 51

52 预防优先措施及毒品有害的教育，产生了明显效果，人们不得不反思过去毒品战略理论的正确性；但至今仍有许多国家、政府毒品战略专家继续迷信“War on Drug”的威力，许多国家和政府仍继续坚持和沿用已宣告失败的里根时期的毒品战略理论和措施。

53 实现我国禁毒战略的根本性转移

54 三禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治 四禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治 四禁并举 预防为本 严格执法 综合治理 预防为主 综合治理
1991年 三禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治 1999年 四禁并举 堵源截流 严格执法 标本兼治 2004年 四禁并举 预防为本 严格执法 综合治理 《禁毒法》 预防为主 综合治理 禁种、禁制、禁贩、禁吸并举

55 我国禁毒工作方针的确立和调整 1991年6月在北京召开的第一次全国禁毒工作会议上提出了禁贩、禁吸、禁种“三禁”并举、堵源截流、严格执法、标本兼治的工作方针，1992年11月部分省区禁毒工作会议上根据工作重点的突出将“三禁”的顺序调整为“禁吸、禁贩、禁种”。 1999年8月在包头召开的第三次全国禁毒工作会议上将禁毒工作方针调整为“四禁（禁吸、禁贩、禁种、禁制）并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”

56 禁毒工作方针的再次调整 在国家禁毒委员会制定的2004-2008禁毒工作规划中对禁毒工作方针再次进行了调整
遵循“四禁并举、预防为本、严格执法、综合治理”的方针，坚持打击毒品犯罪与减少吸毒危害相结合、国内缉毒与国际合作相结合、解决当前紧迫问题与实现长远目标相结合的工作思路，进一步提高禁毒工作实效，坚决遏制毒品来源、毒品危害和新吸毒人员的滋生，为全面建设小康社会创造良好的社会环境。

57 《禁毒法》制订中对禁毒工作方针表述作出的调整
公安部上报稿中的表述：国家禁止吸食、贩运、制造毒品和非法种植毒品原植物，实行“四禁”并举、预防为本、严格执法、综合治理的禁毒工作方针。 在国务院送审的草案稿中，国务院法制办领导将“严格执法”删去，改为“国家对毒品实行禁吸、禁贩、禁种、禁制并举，预防为本，综合治理的禁毒工作方针”。 在全国人大常委会一审时，根据部分委员的意见，将“四禁”的位置调整到后面，并将四禁的排列顺序按照事物发展的先后顺序作了调整，并将预防为“本”改为预防为“主”。 此处的关键是“并举”而不是四禁的顺序

58 至此，可以这么说：我国的禁毒工作在理论和立法中完成了禁毒战略的根本转移。即由以禁毒执法为主，向毒品预防为主转变。
但在实践中还有较长的路要走。这既有观念的转变问题，也有体制机制和保障制度的转变问题。

59 禁毒教育的思考 （一）培养“禁毒意识”与“社会感化”
《禁毒法》第二章用了八条规定了国家、各级政府、群众组织、教育行政部门、学校、新闻媒体、各种场所、单位和父母的宣传教育职责。但往往是每年到了禁毒日前夕，禁毒干警才走进中小学？禁毒晚会才走进电视？禁毒宣传车才开上街道？销毁毒品的锅才点燃？辑毒警犬才对市民亲近？戒毒人员才演讲？禁毒扑克才发行？禁毒事迹才发现？禁毒需要持续的温热，而不是几天的热闹，“冷清一年”、“热闹几天”的禁毒氛围是培育不了全社会的禁毒意识。

60 一个尴尬的现象是，明星、名人喜欢担任“形象大使”，但是惟独少有人愿意担任“禁毒大使”；“国家鼓励对禁毒工作的社会捐赠”，明星、名人热衷其他公益活动的人很多，但是惟独热衷禁毒、帮助吸毒者的人太少了，明星和名人欠缺禁毒热情，就更不用说老百姓的禁毒意识了，其实，再好的药品治疗毒瘾，也远不如普遍的社会理解和感化对禁毒的推动，一个缺少普遍的社会感化的禁毒氛围是没有人性化的教化，必然产生不了好效果。

61 (二) 坚持“长”与“短”互补 禁毒工作要立足当前，着眼长远，坚持集中性宣传与日常性教育相结合。加强“6.3”虎门硝烟纪念日至“6.26”国际禁毒日的集中宣传，整合资源，产生“轰动效应”。同时要有长远打算，坚持“长”与“短”统一，在工作部署上，既要放眼全局，制定出科学合理的长期规划，又要立足当前，拿出分步实施的具体措施；既要认真组织集中性宣传活动，又要开展经常性的教育工作。

62 (三) 坚持“新”与“旧”统一 在教育方法上，既要沿袭传统形式，又要不断创新机制。如利用禁毒挂图展板、悬挂标语横幅、设置咨询宣传台等形式，开展社会面的宣传；通过集中授课、组织观看禁毒VCD及影视片等形式，加强在校生的教育。创新形式，注重针对性、科学性和互动性，寓教于乐，探索多元化的禁毒宣传教育，是新形势下加强毒品预防教育的客观要求，也是强化宣传教育成效的有效途径。

63 (四) 坚持“点”与“面”结合 《禁毒法》第三条： “禁毒是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织和公民，应当依照本法和有关法律的规定，履行禁毒职责或者义务。”既要充分发挥禁毒主管部门这个“点”的作用，又要整合社会资源，调动社会各界力量，做好宣传、教育、文化、广电、网络和工、青、妇等“面”上工作。禁毒是一项长期的系统工程，不能单靠禁毒部门“唱独角戏”，必须引导广大人民群众参与。如成立禁毒协会，开展禁毒青年志愿者活动等；各有关部门齐心协力，齐抓共管，互相配合。

64 (五) 坚持“标”与“本”兼治 《禁毒法》第四条：“ 禁毒工作实行预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的方针。”加强禁毒宣传、 普及禁毒知识、提高防范意识、遏制新吸毒人员滋生是 “本”。实行“标”与“本”兼治，综合治理。在打击毒品违法犯罪的同时，增强全民禁毒意识，形成自觉抵制毒品的社会氛围。重点解决吸毒人员戒断难和复吸率高的难题。充分发挥自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的作用，认真做好对吸毒人员的脱毒治疗、生理康复、心理矫治和法制教育工作，使吸毒人员尽快摆脱毒品控制，重新回归社会。要发动群众，开展形式多样的禁毒自治组织，创建“无毒社区”，推动禁毒工作进这屋、进学校、进家庭、进机关、进工厂、进农村。把创建“无毒社区”、“无毒学校”、“无毒单位”与精神文明建设、平安建设相结合。

65 （六）坚持“一般”与突出“重点” 近年来, 国家禁毒委员会大力加强青少年尤其是青少年学生的毒品预防教育工作，始终将青少年毒品预防教育作为重要内容置于国家希望、民族未来的高度，切实抓紧抓好。2002年12月，国家禁毒委、中央综治办、教育部、共青团中央联合下发了《关于进一步加强中小学生毒品预防教育工作的通知》，要求从2003年春季开始，以初中二年级为重点，在小学五年级至高中二年级普遍开展中小学生毒品预防专题教育活动。教育部专门颁发了《中小学生毒品预防专题教育大纲》，国家禁毒办会同教育部、共青团中央加强了100所“中学生毒品预防教育活动示范学校”及100所“社区青少年法律学校”建设，并配发了一批教学器材和宣传教育资料。各地禁毒、教育行政部门、共青团组织和中小学校积极开展毒品预防教育，切实推动禁毒教育两堂课的落实，中小学校禁毒预防教育取得了明显成效，在校学生吸毒人数进一步下降。几年来，由于大力开展包括中小学生在内的禁毒宣传教育活动，禁毒预防工作取得了较大的成效，新吸毒人员滋生速度明显减缓，青少年的禁毒意识不断提高，35岁以下青少年占吸毒人员比例逐年下降，已从1998年的85%，降至2005年底的69%。

66 如何构筑禁毒教育防线 构筑禁毒教育的社区防线——创建青少年禁毒教育网络是预控青少年毒品犯罪的重要保证
构筑禁毒教育的社区防线——创建青少年禁毒教育网络是预控青少年毒品犯罪的重要保证 　 加大投入力度努力改善青少年的文化生活环境。要多开设有益于青少年活动的场所，以吸引更多的青少年，经常组织青少年开展健康有益的文体活动，以宣泄正常的情绪，促使青少年身心健康发展。加强对营业性舞厅和游戏机房、网吧的管理，尽力减少社会不良环境对青少年健康成长的影响，控制青少年与社会闲杂人员（有些是吸毒人员）的接触机会。 　　加大普法力度，营造良好的禁毒氛围。市、县公安部门、法院等有关部门应加大禁毒教育的力度，增强青少年的法制观念和对毒品的认识。公安部门要结合禁毒斗争的需要，科学地选择典型案例，搜集、制作有针对性的图片资料，到乡镇社区、学校巡回展出，营造一种人人恨毒、拒毒的氛围，让青少年耳闻目染，增强禁毒法制观念。同时，加强对不良青少年进行有力的监控，建立预警机制，促使其遵守国家的法律法规。

67 构筑学校禁毒教育防线——开展禁毒教育工作是预防青少年毒品犯罪的重中之重 　　学校是对青少年开展禁毒教育的最佳场所，从小培养青少年禁毒、拒毒的能力是当前学校开展禁毒教育的一项重大任务。 　　构筑学校禁毒教育的机构防线——学校禁毒教育机构健全，计划、人员落实是禁毒教育工作有效开展的重要前提。 　 构筑学校禁毒教育的思想防线——着力培养学生禁毒意识、增强抵制毒品的能力是开展禁毒教育的中心工作。 　　学校要针对学生的不同年龄结构，心理生理发展的不同状况，认知水平、兴趣爱好等的不同特点，开展内容丰富、形式多样、健康有益的课外活动，防止青少年走上社会后因生活无聊，思想颓废而导致的吸毒。

68 构筑学校禁毒教育的行为防线——加强对行为偏常生的档案跟踪，是预防和控制青少年毒品犯罪的重要环节 。　　多年的实践证明，绝大部分青少年的犯罪行为起源于他们以前的行为习惯、行为方式、行为环境，一旦在特殊的社会客观环境影响下，就很容易沾染社会的不良习气甚至染上毒品。因此，学校要对行为偏常生建立档案库，进行结对帮教，及时了解掌握特殊学生的心理、生活行为轨迹，不失时机地矫治他们的不良品行，是早期预防和控制青少年毒品犯罪的重要环节。 　　构筑学校禁毒教育的心理防线——注重心理调试，增强自控能力是开展禁毒教育工作的重要手段。 　　目前，学校心理学科普遍薄弱，不能有效的对学生进行心理方面的咨询、矫正，而现实情况是青少年时期的心理状态处于不稳定期，表现为自我控制能力差，难以正确处理现实生活中的种种困难与烦恼，当他们带着这种不健全、不稳定的心理状态走上社会后，一旦出现生活中负性事件，就有可能借助毒品寻求暂时的情感上的宣泄与解脱，并把它作为改变个人沮丧情绪、逃避现实矛盾的途径。因而，加强学校心理学科建设的力度，矫治青少年心理障碍，培养他们抗挫折能力，对顺利开展禁毒教育工作具有重大促进作用。

69 构筑禁毒教育的家庭防线——强化家庭教育是预防和控制毒品犯罪的重要保障。 　　父母要建立良好的家庭生活方式，树立自身的榜样示范作用。青少年的模仿力强，父母的言行举止均是他们模仿的对象，因此，父母首先要以身作则，严格遵守法律法规，不给孩子造成恶劣影响。 　　同时父母要多关注孩子的成长，特别是单亲家庭、留守子女的健康成长，要努力营造良好的家庭氛围，使孩子时时感受到家庭的温暖；积极鼓励孩子参与社会实践活动，培养孩子健康高尚的生活情趣；父母要密切关注孩子的异常行为，如交友不慎、迷恋网吧、夜不归宿等，父母要防微杜渐，尽一切可能减少孩子接触毒品的机会。 　　父母还要努力提升自己的家庭文化层次，特别是要先了解有关毒品的知识，掌握早期预防青少年吸毒的有关方法，以便更好地对青少年进行防毒、禁毒教育。

70 禁毒教育的指导思想 　　开展全民禁毒教育要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在各级党委、政府领导下，广泛动员全社会的力量，遵循以人为本、促进人的全面发展的理念和“面向全民、突出重点、常抓不懈、注重实效”的方针，坚持禁毒教育工作与毒品形势的发展变化相适应，坚持普及教育与重点教育相结合，坚持禁毒教育与国民素质教育相互融合、相互促进，以提高全民禁毒意识和自觉抵制毒品的能力为核心，不断增强禁毒教育的科学性、广泛性、针对性和实效性，在全社会倡导积极、健康的生活态度和生活方式，形成全民抵制毒品、参与禁毒的社会氛围，最大限度地减少毒品需求和危害。

71 禁毒教育的对象 禁毒教育面向全体公民。 重点对象是： 1、青少年； 2、有高危行为的人群； 3、有吸毒行为的人员；
　2、有高危行为的人群； 　3、有吸毒行为的人员； 　4、毒品问题严重地区的居民和流动人口； 　5、公职人员。

72 禁毒教育的任务 禁毒教育的基本任务是介绍毒品形势，普及禁毒知识，传播禁毒观念，宣传禁毒法规，动员全民禁毒；其核心是增强全民禁毒意识，提高公民对毒品及其危害的认知能力和抵御能力。对一般人群以普及知识为主，对高危人群以结合干预措施的宣传教育为主。

73 禁毒教育的主要活动内容 保护在校学生的“不让毒品进校园”活动 保护青少年的“社区青少年远离毒品”行动 保护家庭的“不让毒品进我家”活动
保护职工和个体劳动者的“无毒单位”、“无毒基层协会”禁毒教育 预防无业人员和流动人口吸毒的普及教育 帮助戒毒人员的心理、行为矫正教育 预防贩运、种植和制造毒品违法犯罪活动的法制教育

74 禁毒教育宣传的主要形式 利用单位——学习、橱窗、广播、基地建设，创建活动。
利用学校——进计划、进教材、进课堂，保课时、保质量、进头脑。黑板报、橱窗、广播。 利用家庭——未成年人教育，教育讨论。 利用社区——板报、墙报、宣传单、标语，创建活动。 利用媒体——电影、电视、报纸、网络、广播、出版物、大型广告牌。 利用场所——宣传牌、标语、提示、敬告、影视。 利用节日——集中宣传、大造声势、主题活动、形成高潮。

75 如何看待毒品、毒品违法犯罪问题？ 结论：毒品是一种社会历史现象，必然有一个社会历史过程。 目标——控制在社会、政府和人民能够容忍的程度范围内。

76 态度：悲观？乐观？面对现实，积极应对，有效遏制。

77 结束语 　希望禁毒战线上的所有同志，充分认识实现禁毒战略根本转变的重要意义，充分认识禁毒宣传教育的重要意义，为实现我国禁毒战略的重大转移、开创我国禁毒工作的新局面共同努力 ！ 谢谢大家！