关于安全生产 朱祥斌 0551-2652076 13500506363.

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1 关于安全生产 朱祥斌

2 2015年全国安全生产工作回顾 2016年1月6日，国务院召开全国安全生产电视电话会议，传达学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，总结2015年安全生产工作，部署2016年重点工作任务及岁末年初安全生产工作。国务院副总理马凯，国务委员郭声琨、王勇出席会议。

3 2015年全国安全生产工作回顾 2016年1月15日，全国安全生产工作会议在北京召开。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在工作报告中指出，经过各方共同努力，2015年全国事故总量保持继续下降态势，事故起数、死亡人数同比分别下降7.9%、2.8%。大部分地区和重点行业领域安全状况基本稳定，11个省级单位未发生重特大事故，煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降32.3%、36.8%，非煤矿山、化工和危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、生产经营性火灾、水上交通、铁路交通及冶金机械等行业领域事故实现“双下降”。

4 2015年全国安全生产工作回顾 但是，安全生产形势依然严峻复杂，尤其是重特大事故频发且危害严重，暴露出安全生产体制机制法制不完善、安全发展理念不牢固、企业主体责任不落实、安全监管执法不严格等问题。

5 2015年全国安全生产工作回顾 2016年3月8日全省安全监管工作会议在合肥召开。会议指出：2015年全省安全生产实现事故起数和死亡人数持续下降，全年发生安全生产事故16967起、死亡2903人，同比分别下降16.6%、4.6%。

6 2016年全国安全生产工作要点 国务院安全生产委员会关于 印发2016年安全生产工作要点的通知 安委〔2016〕1号

7 2016年全国安全生产工作要点 2016年安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念和红线意识，坚持标本兼治、综合治理、源头管控，以防范遏制重特大事故为重点，切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，狠抓改革创新、依法治理、基础建设、专项整治和安全宣传教育，充分发挥安防工程、防控技术、管理制度以及市场机制和社会力量的作用，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，着力提升全社会整体安全水平，努力实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故频发势头得到遏制，促进全国安全生产形势持续稳定向好，确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。

8 2016年全国安全生产工作要点 一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作 二、以落实企业主体责任为重点，完善安全生产责任体系
一、精心编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作 二、以落实企业主体责任为重点，完善安全生产责任体系 三、围绕有效遏制重特大事故，强化制度、技术和管理措施 四、深化体制机制改革创新，提升安全监管能力 五、全面推进依法治安，加强安全监管执法规范化建设 六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力 七、加强职业健康工作，有效控制职业病危害 八、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障

9 六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力
建立安全生产投入长效机制，抓好中央财政安全生产预防及应急专项资金使用管理，带动地方及企业加大安全投入。编制实施安全监管监察机构能力建设规划，优化执法资源配备，提升基层装备水平和执法能力。 实施安全技术防范工程，加强安全科技项目研发、转化、推广应用。启动安全生产信息化工程建设，加快建立全国安全生产综合信息平台，深化信息化与安全生产业务融合，运用互联网、物联网等技术手段提高监管效率和水平。加快推动实施危险化学品和化工企业生产仓储安全搬迁工程、公路安全生命防护工程、高铁防护工程和重要水运航道安全设施保障工程。进一步加强消防、矿山、危险化学品等专业化应急救援队伍和基地建设。

10 六、加强安全生产基础建设，提高安全保障能力
大力推进企业安全生产标准化建设，出台实施国家强制标准，促进企业安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程标准化。加快建设安全生产网络培训体系，加强企业全员安全生产和职业健康培训。 广泛组织开展安全宣传教育，推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，提升全民安全意识和安全技能。认真开展“安全生产月”、《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动。

11 2015年8月12日晚11时30分左右， 天津滨海新区瑞海公司危险品仓库 发生爆炸。

12 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故
国务院批复了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告。经国务院调查组调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。

13 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故
国务院批复了天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查报告。经国务院调查组调查认定，天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故。 2015年8月12日，位于天津市滨海新区天津港的瑞海国际物流有限公司危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难（其中参与救援处置的公安消防人员110人，事故企业、周边企业员工和周边居民55人）、8人失踪（其中天津港消防人员5人，周边企业员工、天津港消防人员家属3人），798人受伤（伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人）。

14 天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故
针对事故暴露出的问题，调查组提出了十个方面的防范措施和建议，其中： 严格安全评价、环境影响评价等中介机构的监管，规范其从业行为；

15 天津港事故调查报告节选 “9.安全生产教育培训严重缺失。瑞海公司违反《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）第44条②和《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部令2012年第9号）第17条第3款③的有关规定，部分装卸管理人员没有取得港口相关部门颁发的从业资格证书，无证上岗。该公司部分叉车司机没有取得危险货物岸上作业资格证书，没有经过相关危险货物作业安全知识培训，对危险品防护知识的了解仅限于现场不准吸烟、车辆要带防火帽等，对各类危险物质的隔离要求、防静电要求、事故应急处置方法等均不了解。”

16 天津港事故调查报告节选 “（七）天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。
“（七）天津海事部门培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。 天津海事局在组织“船载危险货物申报员”和“集装箱装箱现场检查员”培训考核工作中，存在培训签到表代签、考核试卷无评分标准、判分随意的问题。未按规定对所属北疆海事局和东疆海事局工作督促指导，对相关人员开箱检查瑞海公司船载危险货物集装箱工作不规范等问题失察。”

17 天津港事故调查报告节选 “（一）事故企业严重违法违规经营。瑞海公司无视安全生产主体责任，置国家法律法规、标准于不顾，只顾经济利益、不顾生命安全，不择手段变更及扩展经营范围，长期违法违规经营危险货物，安全管理混乱，安全责任不落实，安全教育培训流于形式，企业负责人、管理人员及操作工、装卸工都不知道运抵区储存的危险货物种类、数量及理化性质，冒险蛮干问题十分突出，特别是违规大量储存硝酸铵等易爆危险品，直接造成此次特别重大火灾爆炸事故的发生。”

18 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津中滨海盛科技发展有限公司与天津中滨海盛卫生安全评价监测有限公司作为同一法人单位，违反《安全评价机构监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第22号）第21条第3款①、第23条第4项②的规定，同时承接瑞海公司的安全预评价和安全验收评价，且安全预评价报告和安全验收评价报告弄虚作假，故意隐瞒不符合安全条件的关键问题，出具了“基本符合国家有关法律法规和标准规范要求”的结论。

19 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津水运安全评审中心在对瑞海公司危险货物堆场改造项目安全条件、安全设施设计专篇、安全设施验收审查活动中，审核把关不严，致使不具备安全生产条件的瑞海公司堆场改造项目通过审查。特别是在安全设施验收审查环节中，采取打招呼、更换专家等手段，干预专家审查工作。

20 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。
“（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津市化工设计院在瑞海公司危险货物堆场改造项目设计中，违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，违反《建设工程勘察设计管理条例》（国务院令第293号）第25条第1款③的规定，在瑞海公司没有提供项目批准文件和规划许可文件的情况下，违规提供施工设计图文件；违反《集装箱港口装卸作业安全规程》（GB ）第4.4条①和《危险货物集装箱港口作业安全规程》（JT ）第5.3.1条②以及《危险化学品安全管理条例》第24条③的规定, 在《安全设施设计专篇》和总平面图中，错误设计在重箱区露天堆放第五类氧化物质硝酸铵和第六类毒性物质氰化钠。火灾爆炸事故发生后，该院组织有关人员违规修改原设计图纸。

21 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津市交通建筑设计院管理制度不完善，审核审查程序不严，违规向天津港建设公司出借规划编制资质。

22 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津市环境工程评估中心在评估瑞海公司危险货物堆场改造项目的环境影响评价报告过程中，未按照《建设项目环境影响技术评估导则》（HJ ）第4条④、第5.1.2条⑤、第6.14条⑥的规定进行现场考察，未发现瑞海公司危险货物堆场改造项目未批先建问题；未对环境影响评价报告中的公众参与意见进行核实，未发现瑞海公司提供虚假公众参与意见问题；未认真审核环境影响评价报告书，未发现环境影响评价报告没有全面采纳专家评审会合理意见问题。

23 天津港事故调查报告节选 “（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。
“（十四）中介及技术服务机构弄虚作假，违法违规进行安全审查、评价和验收等。 天津博维永诚科技有限公司在对瑞海公司危险货物堆场改造项目放线测量、墨线复核、竣工测量过程中，违反《天津市城乡规划条例》第45条①和第56条第2款②、《天津市建设工程规划许可证后管理规定》（规法字〔2011〕302号）第13条③、《天津市建筑工程规划测量成果编制标准》（规监字〔2012〕423号）第2.3.2条④和第2.3.3条⑤、《关于取消规划验线审批事项调整规划放线流程有关问题的通知》（规业字〔2010〕109号）⑥的相关规定，在瑞海公司未取得堆场改造规划许可的情况下进行放线测量；在墨线复核中弄虚作假，未去现场实测，竣工验收后采用倒推数据的方式补作墨线复核实测报告。

24 2015年10月10日11时50分许，芜湖市镜湖区杨家巷一小吃店 发生液化气罐爆燃重大火灾事故，已造成17人死亡。。

25 关于芜湖市镜湖区“ ”重大火灾事故的通报 2015年10月10日11时50分许，芜湖市镜湖区杨家巷一小吃店发生液化气罐爆燃重大火灾事故，已造成17人死亡。事故发生后，省委、省政府领导高度重视，王学军书记、李锦斌省长第一时间做出重要批示指示：全力以赴做好搜救工作，竭力减少人员伤亡；扎实做好善后工作，切实维护社会稳定；务必汲取深刻教训，严密排查火险隐患，严防发生次生事故，坚决防范此类重特大事故的发生。李锦斌省长、李建中副省长带领省公安、质监、安全监管等部门第一时间赶赴事故现场，组织指导救援工作。杨振超副省长紧急召开相关部门会议，贯彻省委、省政府主要领导重要指示批示精神，部署下一步工作。

26 关于芜湖市镜湖区“ ”重大火灾事故的通报 2015年10月10日11时50分许，芜湖市镜湖区杨家巷一小吃店发生液化气罐爆燃重大火灾事故，已造成17人死亡。事故发生后，省委、省政府领导高度重视，王学军书记、李锦斌省长第一时间做出重要批示指示：全力以赴做好搜救工作，竭力减少人员伤亡；扎实做好善后工作，切实维护社会稳定；务必汲取深刻教训，严密排查火险隐患，严防发生次生事故，坚决防范此类重特大事故的发生。李锦斌省长、李建中副省长带领省公安、质监、安全监管等部门第一时间赶赴事故现场，组织指导救援工作。杨振超副省长紧急召开相关部门会议，贯彻省委、省政府主要领导重要指示批示精神，部署下一步工作。

27 关于芜湖市镜湖区“2015.10.10”重大火灾事故的通报 深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制类似事故再次发生，特提出以下要求：
深刻吸取事故教训，有效防范和坚决遏制类似事故再次发生，特提出以下要求： 一、加强领导，严格落实安全生产责任 二、真抓实干，全面加强安全生产监督管理 切实加强本地区、本部门、本行业领域、本单位的安全监管，定期、客观研判本行业领域安全生产形势，加强对重大危险源监控管理，加强安全宣传教育培训和隐患排查治理工作，夯实安全生产基层基础。继续发挥“四不两直”监督检查优势，切实组织、督促全面排查生产经营场所压力容器、管道等各类特种设备安全隐患，定期做好安全监督和检测检验，持续加大火灾隐患整治力度，促进安全生产形势稳定好转。 三、消除隐患，立即组织安全生产专项检查

28 深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故，2015年12月24日下午深圳滑坡事故第八场新闻
发布会发布：事故失联人数变更为75人，其中有59名失联人员家属共270人已取得联系和安置， 受损企业达90家，受影响者达4630人。

29 深圳光明新区 恒泰裕工业园“12•20”滑坡灾害 2015年12月20日11时许，广东省深圳市光明新区恒泰裕工业园发生滑坡灾害，造成重大人员和财产损失。 国务院深圳光明新区“12•20”滑坡灾害调查组经调查认定，此次滑坡灾害是一起受纳场渣土堆填体的滑动，不是山体滑坡，不属于自然地质灾害，是一起生产安全事故。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)有关规定，经国务院同意，成立由安全监管总局牵头的国务院深圳光明新区渣土受纳场“12•20”事故调查组，由安全监管总局局长杨焕宁担任组长，立即开展事故调查工作，依法依规严肃追责。

30 深圳光明新区 恒泰裕工业园“12•20”滑坡灾害 中新网1月18日电 据最高人民检察院网站消息，检察机关对深圳光明新区“12·20”特别重大滑坡事故所涉12名渎职犯罪嫌疑人立案侦查。 据介绍，现已查明光明新区城市管理局、光明新区查违办、深圳市水土保持监督监测总站等部门的部分工作人员对工作严重不负责任，违法行使职权或不作为，对事故的发生负有重要的责任。 截至目前，深圳市宝安区人民检察院、福田区人民检察院和龙岗区人民检察院分别对光明新区城市管理局副局长邓志雄、市政服务中心副主任曾科挺、原光明新区光明办事处查违办副主任朱武跃、深圳市水土保持监督检测总站工程师郑存辉等12名犯罪嫌疑人以滥用职权罪、玩忽职守罪立案侦查，并采取了刑事拘留的强制措施。

31 2015年12月25日上午7点56分，山东省临沂市平邑县玉荣商贸有限公司石膏矿发生坍塌，
25名矿区作业人员被埋。

32 山东平邑“12•25”石膏矿坍塌事故 2015年12月25日上午，山东平邑县发生一起石膏矿发生垮塌事故，事故同时引发4.0级地震，造成多人被埋井下。 截至2016年1月29日，共有15名井下被困矿工获救，1人遇难，13人失联。

33 山东平邑“12•25”石膏矿坍塌事故 25日7时56分，位于平邑县保太镇的玉荣商贸有限公司石膏矿发生局部坍塌事故。29日下午，山东省临沂市平邑县召开全县领导干部会议，宣布关于该县县委、县政府领导同志人事任免决定。因平邑县近期连续发生安全生产事故，临沂市委决定并报经山东省委批准，平邑县委书记、县长、常务副县长、分管副县长被免职，新的党政主要负责同志已到位履职。

34 2015年8月12日晚11时30分左右， 天津滨海新区瑞海公司危险品仓库 发生爆炸。

35 2015年8月13日至17日五天之内，李克强、马凯，郭声琨，刘延东等分别赶赴事故现场，看望慰问消防队员、救援官兵和伤员及受灾群众。“英雄没有编外。”

36 2015年8月20日上午，中共中央政治局常务委员会召开会议，专题听取国务院工作组关于天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故抢险救援和应急处置情况汇报，就做好下一步工作作出部署。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。三天之内，习近平就这起事故两次做出重要批示。安全生产从“齐抓共管”到“失职追责” ！

37 习近平： 安全生产要实行“党政同责，一岗双责，失职追责”！
  习近平： 安全生产要实行“党政同责，一岗双责，失职追责”！

38   2015年9月17日下午，中共安徽省委、省政府联合召开“落实安全生产责任谈心谈话会” 。王学军、李锦斌共同出席。

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40 9月22日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持会议，听取国务院天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组工作进展情况汇报。会上，国务院调查组负责人汇报了调查初步情况，初步认定这次事故是一起特别重大安全生产责任事故。李克强指出，党中央、国务院对事故调查高度重视，明确要求彻查原因、严肃追责。

41 2015年10月26日至29日，十八届五中全会在京举行，通过“十三五”规划建议
树立“创新协调绿色开放共享”发展理念

42 树立“创新协调绿色开放共享”发展理念 【创新】把创新摆在全局核心位置 【协调】塑造区域协调发展新格局 【绿色】实施近零碳排放示范工程
【开放】培育有全球影响力经济区 【共享】更有效制度安排共建共享

43 人类安全（管理）理念的发展脉络 时代划分 观念特征 行为特征 古代安全理念 宿命论 被动承受型 近代安全理念 经验论 事后型，亡羊补牢型
现代安全理念 系统论 综合观，人机环对策 当代安全理念 本质论 超前、预防、主动型 （风险控制理论）

44 同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。
2014年8月31日下午，第十二届全国人大常委会第十次会议以165票赞成、5票弃权，表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》。 同日，国家主席习近平签署第十三号主席令，公布《决定》，自2014年12月1日起施行。 44

45 《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产的基础法、综合法。 修改后的安法，民本性和民生性更加明显，彰显了新法的社会法属性，新法的第一位任务、基本方针和主要法律制度都体现了这些特性。
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46 新法的条数变化—— 合 计 97 114 59 40 占 比 与原法相比较 60.8% 17.5% 41.2% 章 名 原法 新法 修改
章 名 原法 新法 修改 增加 不变 第一章 总则 15 16 10 1 5 第二章 生产经营单位的 安全生产保障 28 32 18 4 第三章 从业人员的 安全生产权利义务 9 2 7 第四章 安全生产的监督管理 17 第五章 生产安全事故的 应急救援与调查处理 11 8 第六章 法律责任 19 25 第七章 附则 3 合 计 97 114 59 40 占 比 与原法相比较 60.8% 17.5% 41.2%

47 所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制风险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康以及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动 得以顺利进行的相关活动。 47

48 “劳动保护”； “职业卫生”； “应急管理”；

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50 3 .“5.12”汶川大地震，举国上下，万众一心，以超出世人想象的速度和效率迅速投入抗震救灾，举世称赞。
安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。 (1) (3) 3 .“5.12”汶川大地震，举国上下，万众一心，以超出世人想象的速度和效率迅速投入抗震救灾，举世称赞。 2011年7月23日甬温动车追尾事故 窟 (2) (4) 4 .特别是中国党和政府全国人民成功举办第29届奥运会、残奥会。国际社会高度赞赏，世界主流媒体开始全方位正面宣传报道中国共产党的领导能力和社会主义制度的优越性。 年初中国党和政府全力抗击雪灾成就。

51 安全生产形势 总体稳定好转 2004年，安全生产形势趋于好转，自1995年死亡人数突破10万人后，到2004年出现“拐点”，在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。煤矿百万吨死亡率；道路交通万车死亡率及工矿企业从业人员10万人死亡率开始下降。 企业从业人员10万人死亡率 亿元GDP事故死亡率 煤矿百万吨死亡率 道路交通万车死亡率

52 年事故及死亡人数趋势

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55 形势依然严峻 重特大事故时有发生〔不知道什么时候会发生〕 工伤事故死亡人数居高不下 重特大事故隐患治理任务艰巨
安全生产基础薄弱（人的素质薄弱） 安全生产对我国经济社会发展具有重大影响 重特大事故时有发生〔不知道什么时候会发生〕

56 中石油大连所属企业 4年发5起火灾 ,造成 8人伤亡

57 2010年8月24日伊春空难： 机长违规操纵导致坠机， 有44人遇难。

58 上海2010年“11.15” 火灾事故，死亡55人

59 上海2010年“11.15” 火灾事故，死亡55人

60 2011年“7.23”甬温线动车追尾事故，死亡40人，伤172人

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62 吉林通化八宝煤矿2013年“3.29”瓦斯爆炸，死亡36人（当时瞒报了8人），4月1日，
矿方私自安排救护人员下井，发生第二次爆炸，17人死亡，共造成53人遇难。

63 吉林省长春市宝源丰禽业 有限公司“6·3”特别重大 火灾爆炸事故，特别重大 火灾爆炸事故，共造成 121人死亡、76人受伤， 直接经济损失1．82亿元

64 “11·22”中石化东黄输油管道 泄漏爆炸特别重大事故， 造成62人死亡、136人受伤， 直接经济损失7.5亿元

65 习近平总书记在青大附属医院黄岛分院， 亲切慰问“11•22” 事故遇难者和伤员家属

66 江苏昆山中荣金属制品 公司2014年“8.2”爆炸事 故，死亡75人、伤185人。

67 2015年5月25日， 河南省平顶山市鲁山县 康乐园老年公寓发生火灾 事故，造成38人死亡、 6人受伤。

68 2015年6月1日， 从南京驶往重庆的 “东方之星”号游轮在 行至长江中游湖北监利 水域时突遇强风暴雨， 客船向北岸翻沉， 船上载有458人

69 2005年11月13日，吉林石化公司 双苯厂一车间发生爆炸。共造成 5人死亡、1人失踪。爆炸发生后， 约100吨苯类物质（苯、硝基苯等） 流入松花江，造成了江水严重污染， 沿岸数百万居民的生活受到影响

70 经合组织报告：中国每年约35万人因空气污染死亡
OECD报告称，中国过去35年里共有超过5亿人移居城市，而外界大大低估了中国超大城市的规模和增速。随着进程的加快，空气污染和农耕地面积缩减等后果也成为必须面对的难题。据估算，中国每年约有35万人因为空气污染而死亡。城市地下管网。水污染更严重，更可怕。〈仅供参考〉

71 重特大事故还时有发生。当前的问题主要有4个：
一是事故总量还比较大。2014年的事故起数是29万起。死亡人数虽然从14万人降到了6.6万人，也是太多了。重特大事故时有发生，42起也是太多了。 二是隐患比较突出。 三是职业健康特别是职业病防治工作差距还很大。 四是安全基础工作还比较薄弱，安全保障能力还比较弱。

72 截止2015年3月，全国现有2.6亿辆机动车，3亿名驾驶员，数以亿计的摩托车、电动车，
每天在公路上出行的约有2亿人。铁路每天开动3000对客车，乘坐火车的有1000万人。每天航班1万次，在天上飞的有100万人。我国地铁有3000多公里长，是全世界地铁规模最大的国家，每天乘坐地铁的有4000万人。我国有100多万个工地，每天在工地上作业的有4000万人。除了煤矿的580万人以外，还有将近7万个非煤矿山的300多万人，加在一起共有800多万人在矿山劳动。

73 我国有12万公里长的油气管道埋在地下，随时都有发生泄漏事故的可能。我国有2
我国有12万公里长的油气管道埋在地下，随时都有发生泄漏事故的可能。我国有2.5亿吨的危险化学品，南北穿行、东西拉运。公路上的急弯、陡坡、临水、临崖有7.5万处、6.5万公里还没有整改完。在城乡结合部有360万处“三合一”、“二合一”、“多合一”消防隐患等待整改。像安庆石化油气管道这样存在重大隐患的油气管线，全国有数百条，彻底整改需要巨额费用。

74 安全生产形势与对策 “红线意识” （1）严守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，必须把人民生命安全始终放在首位；
（2）安全生产工作必须实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管” ，健全完善安全生产责任体系； （3）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全； （4）大力实施安全发展战略，坚持标本兼治、重在治本，加快建立安全生产长效机制。

75 安全生产形势与对策 要切实抓好安全生产，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除隐患。

76 安全生产形势与对策 深刻汲取近期连续发生安全生产事故的沉痛教训，以对人民生命高度负责的态度，扎扎实实开展好安全生产大检查，认真整改存在的问题，健全各项制度，切实维护人民群众的生命安全。

77 安全生产对策 一、党和国家最高领导人第一次在国外访问期间就国内安全生产事故传回重要批示 二、中央政治局常委会一年之内三次听取安全生产专题汇报
三、党和国家最高领导人第一次亲赴安全生产事故现场，听取事故汇报，看望受伤人员，慰问遇难者家属。要求“党政同责，一岗双责，齐抓共管”

78 安全生产红线 划上红线 拉上高压线 通上高压电 2013年6月7日，习近平国外访问期间传回重要批示
2013年中央政治局常委会3次听取安全生产事故汇报 2013年“11.24”，习近平亲赴黄岛油气管线爆炸事故现场

79

80 ①2003年10月14日《树立和落实科学发展观》 ②2004年1月12日《在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风》

81 ★增长并不简单地等同于发展，如果单纯扩大数量，单纯追求速度，而不重视质量和效益，不重视经济、政治和文化的协调发展，不重视人与自然地和谐，就会出现增长失调，从而最终制约发展的局面。经济建设即使一时搞上去了最终也可能要付出沉重的代价。 ★胡总书记在中央政治局第30次集体学习时专题听取安全生产讲座并发表重要讲话。 ★胡锦涛2008年1月14日视察安徽时就搞好安全生产发表重要讲话。“要搞好安全生产，牢固树立科学发展、安全发展理念，认真落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。

82  法律意识  关于新安全生产法的亮点

83

84 （一）关于安全生产的摆位 2014年修订的安全生产法在安全生产的摆位上作出了重大的调整，进一步明确了安全生产在国民经济和社会发展中的地位和作用。

85 （一）关于安全生产的摆位 一是明确安全生产的目的是保障人民群众生产安全，促进经济社会持续健康发展。与原安全生产法相比，2014年修订的安全生产法第一条中将“促进经济发展，制定本法”修改为“促进经济社会健康发展，制定本法”。安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会健康发展。安全生产不再仅仅体现在经济领域的范畴，而更多体现社会管理的范畴。安全生产是社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，是构建安全保障型社会的客观要求。

86 （一）关于安全生产的摆位 二是明确安全生产工作应当以人为本，把人的生命放在首位。“人命关天，发展决不能以人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”2014年修订的安全生产法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本”的规定。随着经济社会的发展，人的什么至高无上。当然，安全生产的目的是防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，包括国家财产和私人财产，但是，要以保障人的生命为首位。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。

87 （一）关于安全生产的摆位 三是明确安全生产应当树立科学发展、安全发展理念。2014年修订的安全生产法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定，安全生产工作的目标更加明确、2005年10月党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出“安全发展”的科学理念、到2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》明确指出，安全生产工作要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，大力实施安全发展战略。可以看出，安全生产的目标更加清晰、明确。

88 （一）关于安全生产的摆位 四是明确安全生产纳入国民经济和社会发展进程。2014年修订的安全生产第八条增加了“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划。安全生产规划应当与城乡规划相衔接”的规定。安全生产工作纳入了经济社会发展进程，与国民经济和社会发展同步推进，与城乡一体化发展相融合。安全生产工作是治国理政、社会治理的重要组成部分。

89 （二）加大罚款处罚力度

90 （三）明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责

91 （四）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任

92 （五）加强安全生产宣传教育培训

93 （六）加强安全生产应急管理和应急救援工作
“防为上，救次之，戒为下”

94 安全管理包含的三个体系 从“魏文王问扁鹊”说起

95 魏文王问扁鹊 子昆弟三人其孰最善为医？ 长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。

96 长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。
可得闻邪？ 长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。 “我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。”

97 可得闻邪？ 中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。 我中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。

98 若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。
可得闻邪？ 而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。

99 “魏文王问扁鹊”的启示 比之于风险防范，扁鹊长兄长于预防，即事先防范；事先的预防从根源上消除病因、避开麻烦是上上之策。
次兄长于纠正，即事中控制；出现问题，但在问题还没有酿成大祸前，积极进行纠正，是中策。 扁鹊则长于救急，即危机处理。当麻烦在身，需要依靠紧急的危机处理才能脱险，那是下下之策。

100 安全管理包含的三个体系: 一是事前预防对策体系：即建立各级安全生产责任制，保证安全措施资金投入，设立安全管理机构并配备相应人员，进行安全技术与法规知识培训，坚持建设项目“三同时”，开展安全性评价等 二是事中应急对策体系：即组织制定应急预案，以便在一旦发生重大事故时能紧张而有序地指导救援和减灾。 三是事后处理对策体系：即发生事故后及时报告和启动应急救援程序，力争把人员伤亡和财产损失降低到最小程度。同时按“四不放过”原则进行事故调查处理。

101 国务院重大决策部署 党中央国务院对安全生产工作提出新要求 1、国发2004年2号文 2、国发2010年23号文 3、国发2011年40号文文
101

102 奋斗目标。到2007年，建立起较为完善的安全生产监管体系，全国安全生产状况稳定好转，矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转，工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、道路交通运输万车死亡率等指标均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成规范完善的安全生产法治秩序，全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。力争到2020年，我国安全生产状况实现根本性好转，亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到或者接近世界中等发达国家水平。 。 102

103 责任意识 （一）生产经营单位的主体责任 1. 2. 3. 4. 依法建立安全生产管理机构。（第21条） 建立健全安全生产责任制和各项管理
制度。（第4条） 2. 3. 持续具备法律、法规、规章、标准规定 的安全生产条件。（第17条） 确保资金投入满足安全生产条件需要 。 （第20条） 4.

104 （一）生产经营单位的主体责任 5. 6. 7. 8. 依法组织从业人员参加安全生产教育和培训。 （第25条）
如实告知从业人员作业场所或岗位存在的危险 、伤害因素、防范措施和事故应急措施，教育 职工承担相应义务（第41条） 6. 7. 为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳 动防护用品，并监督教育从业人中按规定佩戴 使用。（第42条） 8. 对重大危险源实施有效检测、监控。（第43条）

105 （一）生产经营单位的主体责任 9. 10. 11. 12. 预防和减少作业场所职业危害。（第49条）
安全设施、设备，符合安全管理的有关要求， 按规定定期检测检验。（第33、34条） 10. 制定安全生产应急救援预案，落实操作岗位应 急措施。（第37条） 11. 及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患。 （第38条） 12.

106 （一）生产经营单位的主体责任 13. 14. 15. 积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺， 提高安全生产科技保障水平，确保所采用的
工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求。 （第26条） 13. 14. 保证新建、改建、扩建工程项目安全设施“三 同时”。 （第28条） 统一协调管理承包、承包单位的安全生产工作。 （第25条） 15.

107 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
（一）生产经营单位的主体责任 依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。 （第48条） 16. 按要求上报安全生产事故，做好事故抢险救 援，妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事 故善后工作。（第47条） 17. 法律、法规规定的其它安全生产责任。 18.

108 （一）生产经营单位的主体责任 企业主要负责人责任(第18条) 建立、健全本单位安全生产责任制； 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故； 组织制定实施本单位安全生产教育和培训计划。

109 （一）生产经营单位的主体责任 企业安全管理机构及管理人员职责(第22条)
（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （4）组织或者参与本单位应急救援演练； （5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （7）督促落实本单位安全生产整改措施。

110 （二）部门的安全监管职责 安法第九条第一款规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。 安法第九条第二款规定，国务院及地方县级以上各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

111 （二）部门的安全监管职责 （1）行政审批——依照有关法律法规的规定对有关涉及安全生产的事项进行审批；
（2）执法检查——依法对生产经营单位执行有关安全生产法律法规和国家标准或者行业标准的情况进行检查； （3）事故调查——按照国务院规定的权限组织对生产安全事故进行调查处理； （4）行政处罚——对违反安全生产有关法律法规的行为依法给予行政处罚。

112 1.行政审批：简政放权、放管结合、转变职能 （1）矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全设施设计审查;
（2）安全生产检测检验机构、安全评价机构<煤矿>资质认可; （3）矿山企业、危险化学品生产企业安全生产许可; （4）职业病危害严重的建设项目的防护设施设计审查; （5）建设项目职业病防护设施竣工验收、职业卫生技术服务机构<煤矿>资质认可。 已取消下放7大项19子项，但仍保留五大项9个子项

113 2.执法检查 监管执法的重要内容 1.制定检查执法计划：包括监管对象、检查内容、频次和措施。检查内容：安全生产行政许可、建立和落实责任制、提取和使用安全生产费用、设置安全生产管理机构和人员等情况。 2.开展联合执法，也可开展专项检查； 3.开展“四不两直”暗查暗访，加强重点区域和重点企业的安全监管； 4.对查出的问题和隐患必须跟踪落实整改到位，重大隐患要挂牌督办。 安法赋予安全监管检查的强制性措施：查封、扣押、停供电及火工品；公示严重的违法行为；对拒绝、阻碍依法检查的处罚规定。

114 3.事故调查 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效
1.依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。安法第83条规定：“事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。” 2.完善事故查处挂牌督办制度。按规定由省级、市级和县级人民政府分别负责查处的重大、较大和一般事故，分别由上一级人民政府安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对典型的较大事故，可由国务院安全生产委员会直接督办。

115 3.事故调查 科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效
3.对性质严重、影响恶劣的重大事故，经国务院批准后，成立国务院事故调查组或由国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 4.建立事故调查处理信息通报制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告。 5.整改措施落实情况评估制度。由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。

116 4.行政处罚 安全监管执法的重要手段 1.制定细则。明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、火工品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。总局正在制定有关办法。 2.执法审议。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制。制定统一的执法标准和执法表格。执法检查过程全记录，防范错案发生。 3.评估效果。对安全生产执法效能进行评估报告；对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关企业进行公开裁定。

117 （四）各级工会的维权职责 （1）监督生产经营单位落实职工知情权。
（2）发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中发现重大隐患，提出解决建议。 （3）发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离现场。 （4）对侵害职工合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措施予以改正，单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。 （5）参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。

118 （五）建立齐抓共管的责任体系 生产经营 单位负责 职工参与 政府监管 行业自律 社会监督 落实生产经 营单位主体 责，严格遵 守和执行安
全生产法律 法规、规章 标准。 赋予职工 一定权力， 提高广大 职工的自 我保护意 识和安全 生产意识 健全完善安 全生产综合 监管和行业 监管相结合 的工作机制， 强化综合监 管，落实专 业监管职责。 通过行业间 自律，促使 生产经营单 自觉履行安 全生活法定 职责和社会 职责。 充分发挥社 会监督和新 闻媒体的舆 论监督作用， 任何单位和 个人都有权 进行监督。

119 安全生产“五级五覆盖” 在省、市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个全覆盖”， 1.“党政同责”全覆盖；
2.“一岗双责”全覆盖； 3.“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖； 4.政府(行政)主要负责人担任安委会主任全覆盖； 5.各级安全监管部门定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

120 安全生产“五落实五到位” 1.明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责； 2.企业安委会主任由董事长或总经理担任；
3.企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责； 4.企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示； 5.企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。 “五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

121 “五落实五到位”解读 2015年3月16日，国家安全监管总局印发《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号，以下简称《五落实五到位规定》）。为了认真学习、宣传和落实好《五落实五到位规定》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，加快实现全国安全生产形势根本好转

122 “五落实五到位”解读 为什么要制定《五落实五到位规定》
安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。党中央、国务院始终高度重视安全生产,近年来采取一系列重大举措，不断加强安全生产工作。在各地区、各有关部门和各方面的共同努力下，全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但是，我国目前仍处于工业化、城镇化快速发展时期，制约安全生产的一些深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害严重，安全生产形势仍然十分严峻。责任是做好安全生产工作的灵魂。企业是生产经营建设活动的市场主体，承担安全生产主体责任，是保障安全生产的根本和关键所在，其中企业领导责任则是关键中的关键。

123 宣传教育 继承发扬优良传统 学习借鉴先进理念
  宣传教育 继承发扬优良传统 学习借鉴先进理念 2004年1月9日《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》首次提出在大中专院校和中小学开设安全知识课程

124 安全教育的重要性 德国著名 心理学家 艾宾浩斯 ( )

125 根据艾宾浩斯遗忘曲线可以，如果说刚刚接受过安全培训并且考核合格通过的员工，其掌握的安全生产知识是100%的话，那么一夜过后到了第二天，这位员工所记得的培训知识就只剩下了33.7%或者更少。要是再过一天，可能就剩下到了27.8%左右。这说明一个简单的问题，时间越长，员工对所学知识的记忆力就会越少，因此在生产中的安全意识也就会越淡薄。对于员工的安全教育要周期性经常性。最好每月、每季度都开展一次安全培训.

126 引进先进的安全管理理念 美国的杜邦公司是目前世界上安全管理比较优秀的公司，其安全管理理念在世界许多国家被广泛应用和传播。

127 据估计,灾祸的间接成本是直接成本的2至200倍不等。
事故的间接成本——冰山水面下的部分 据估计,灾祸的间接成本是直接成本的2至200倍不等。

128 杜邦公司安全管理的十大理念： 所有的事故都是可以防止的 员工的直接参与是关键 各级管理层对各自的安全直接负责 安全是被雇佣的条件
所有的安全隐患是可以控制的 各级主管必须进行安全检查 员工必须接受严格的安全培训 良好的安全就是一门好的生意 工作外和工作内的安全同样重要 发现安全隐患必须立即消除 Speaker 2: Before our break, we spoke a bit about the fact that DuPont has consistently been rated as one of the safest companies in the world. How have we achieved this distinction in the global marketplace? Slide 21: Our corporate safety philosophy has certainly played a part. This safety philosophy incorporates the DuPont principles of safety excellence which are: all incidents are preventable; management is responsible and accountable for safety; all operating exposures can be controlled; working safely is a job responsibility; employees must receive safety training;

129 安全管理五项原则： 安全具有压倒一切的优先。〔安全第一原则〕 如果不能安全地去做，我们就决不能去做。
一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。 安全人人，层层有责。每个厂长、车间主任对其手下职员的安全都负有直接的责任。每个工人都要对其自身及周围工友的安全负责。 任何一员都必须坚持杜邦公司的安全规范, 遵守安全制度，否则将受到纪律处罚，包括解雇，有时即使受伤也不例外。

130 关于应急管理 应急管理定义: 政府针对突发公共危机事件的管理.是指政府在危机意识或危机观念的指导下，对可能发生或已经发生的危机事件进行信息收集、信息分析、问题决策、计划制定、控制协调、经验总结的系统过程.目的是:通过提高政府对公共危机发生前的预见能力和发生后的救援处置能力，恢复提高公众对政府的信任，将突发危机事件带来的危害和损失降低到最小程度.是政府取信于民服务社会最直接最有效的表现方式。

131 在突发事件发生前、发生中、发生后的各个阶段，用有效方法对其加以干预和控制，使其造成的损失减至最小。是政府的重要工作之一。 由于突发事件具有不可逆转性，因此，应急管理是一种特殊类型的管理。其特殊性表现为，第一：事件的发生、发展具有突然性、急剧性，需要管理者当机立断；第二：可供管理者利用的信息、时间资源非常有限；第三，事态的发展和后果很难预料。一般分两个层面，宏观整体管理，微观紧急处置。

132 突发危机事件: 是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 生产安全事故属于突发事件之一，属事故灾难类 特点: 突然急剧性，需要管理者(政府)当机立断； 可利用的时间和信息非常有限； 事态的发展和后果很难预料。

133 由来: 1962年古巴导弹危机 1967年美国“911”作为全国报警电话 2001年‘911“后，美国迅速成立国土安全部，统领 22个部门，涵盖军事外交等机构 我国应对突发事件始于 2003年突如其来的“非典”疫情 2007年 11月 1日起，《中华人民共和国突发事件应对法》施行 2013年 3月 1日起，《安徽省突发事件应对条例》施行

134 应急管理的指导原则 一、居安思危，贵在预防 二、以人为本 三、迅速启动 四、专业处理 五、适度反应 六、综合考虑 七、维护政府 八、社会动员

135 应急管理中的政府责任 一、保卫国家安全 二、维护社会稳定 三、保障公民权利 四、降低社会危害 五、开展危机教育

136 应急管理中的政府权力 一、明确等级，宣布进入紧急状态 二、启动实施应急预案 三、及时征调人员物资 四、规范引导新闻报道
五、实时监控，及时调整 六、调查评估，奖赏惩罚

137 灾难性事故现场控制 一、快速反应 二、救助救护 三、人员疏散 四、保护现场 五、观察与记录 六、防次生灾害

138 应急预案编制的基本要求 GB/T 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

139 灾难（事故）现场应急处置 一、设置警戒线 二、应急反应人力资源组织与协调 三、物资设备调集 四、人员安全疏散 五、现场交通管制
六、现场治安秩序维护 七、对信息和新闻媒介的现场管理

140 应急管理的关键环节 1、建立预警系统 2、健全决策机制 3、规范信息传播 4、保障物资供应 5、坚持依法行政

141 中国特色应急管理 1、偏重于自然灾害的应急处置 2、综合考虑“政治账”和“民心账” 3、很强的社会动员能力 4、万众一心，有难同当
5、开始重视其他方面应急处置

142 相关法律责任

143 一、政府部门责任 《安徽省突发事件应对条例》第37条规定，各级人民政府和县级以上人民政府未制定应急预案或者开展应急演练的，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

144 二、生产经营单位法律责任 生产经营单位未制定应急预案或者开展应急演练的，由县级以上人民政府及其有关部门责令改正，根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分（《安徽省突发事件应对条例》第38条）。 生产经营单位应急预案未依法备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款（《生产安全事故应急预案管理办法》第35条）。 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业整顿，并依法给予行政处罚（《生产安全事故应急预案管理办法》第36条）。

145 企业安全生产应急管理九条规定 2015年2月

146 2月28日，国家安全监管总局《企业安全生产应急管理九条规定》（总局令第74号）。规定自公布之日施行

147 一、必须落实企业主要负责人是安全生产应急管理第一责任人的工作责任制，层层建立安全生产应急管理责任体系。
二、必须依法设置安全生产应急管理机构，配备专职或者兼职安全生产应急管理人员，建立应急管理工作制度。 三、必须建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，配备必要的应急装备、物资，危险作业必须有专人监护。

148 四、必须在风险评估的基础上，编制与当地政府及相关部门相衔接的应急预案，重点岗位制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。
五、必须开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。 六、必须向从业人员告知作业岗位、场所危险因素和险情处置要点，高风险区域和重大危险源必须设立明显标识，并确保逃生通道畅通。

149 七、必须落实从业人员在发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业，或在采取可能的应急措施后撤离作业场所的权利。
八、必须在险情或事故发生后第一时间做好先期处置，及时采取隔离和疏散措施，并按规定立即如实向当地政府及有关部门报告。 九、必须每年对应急投入、应急准备、应急处置与救援等工作进行总结评估。应急预案体系

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153 已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。
事故责任追究 解读《生产安全事故报告和调查处理条例》 （国务院493号令） 已经2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，自2007年6月1日起施行。

154 主要内容 一个基本方针：安全第一、预防为主、 综合治理 两个责任主体：政府监管主体；企业责任主体 三个明确目的：
规范生产安全事故的报告和责任处理； 落实生产安全事故责任依法追究责任制度； 总结经验教训，防止和减少生产安全事故。

155 四个事故等级 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 1、30人以上死亡 2、或100人以上重伤（包括急性工业中毒）；
3、或1亿元以上直接经济损失 重大事故 1、10人以上30人以下死亡； 2、或50人以上100人以下重伤； 3、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失 较大事故 1、3人以上10人以下死亡； 2、或10人以上50人以下重伤 3、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失 一般事故 1、3人以下死 亡; 2、或10人以 下重伤; 3、或1000万 元以下直接经 济损失的事故 2013年10月

156 五个调查原则 2、及时准确地查清事实经过、事故原因和损 失原则； 3、查明事故性质，认定事故责任原则； 4、总结事故教训、提出整改措施原则；
1、坚持实事求是、尊重科学的原则； 2、及时准确地查清事实经过、事故原因和损 失原则； 3、查明事故性质，认定事故责任原则； 4、总结事故教训、提出整改措施原则； 5、对事故责任者依法追究责任的原则。

157 六项调查内容 1、事故发生单位概况； 2、事故发生经过和事故救援情况； 3、事故造成的人员伤亡和直接经济损失；
4、事故发生的原因和事故性质； 5、事故责任的认定以及对事故责任这的处理建议； 6、事故防范和整改措施。

158 七个责任追究 1、谎报或者瞒报事故的； 2、伪造或者故意破坏事故现场的； 3、转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的； 4、拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的； 5、在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的; 6、事故发生后逃匿的； 7、其他被认为需要追究责任的。

159 八个特别数字 1、 事故发生后，事故现场有关人员应立即向本单位负责人报告（什么叫立即？越快越好！站立即刻）；
2、单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；

160 八个特别数字 3、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报时间不得超过2小时 ；
4、自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报；

161 5、道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报;
八个特别数字 5、道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内,事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报; 6、自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内）因事故伤亡导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组调查；

162 本文中 “ 以上”包含本数，“以下”不包含本数
八个特别数字  7、事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日；  8、重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长时间最长不超过30日。 本文中 “ 以上”包含本数，“以下”不包含本数

163 “特别”事故案例 一、2001年7月17日广西南丹县锡矿透水案，造成81人死亡，原县委书记万瑞忠被判死刑，立即执行。  二、2010年11月16日据中新社报道，河南平顶山市新华煤矿特大瓦斯爆炸造成76人死亡。 “两高”司法解释，特别重大生产安全责任事故可以“以危险方法危害公共安全罪”起诉责任人，这是全国第一例，矿长、技术矿长被判死缓。

164 “特别”事故案例 三、2013年7月18日中新社报道，国务院事故调查组对吉林省两起特别重大事故调查处理，三位省级干部受问责。
四、2013年11月22日山东青岛黄岛油气管线爆炸造成62人死亡，11月24日中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平亲赴事故现场。 习近平：安全生产要实行“党政同责，一岗双责，齐抓共管”。现在式“失职追责” ﹗

165 五、2014年6月12日晚央视新闻报道，对“兰州市4.11”市政供水苯超标事故调查处理。
副市长、建设局、卫生局、规划局、国资委、环保局、市供水集团董事长均受问责。 “两高”司法解释，环保事故可以“以渎职罪”起诉责任人。 六、2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾事故，造成38人死亡、6人受伤。 七、2015年6月1日，从南京驶往重庆的“东方之星”号游轮在行至长江中游湖北监利水域时突遇强风暴雨，客船向北岸翻沉，船上载有458人

166 安全生产事关人民群众生命财产，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象声誉。
(1) (3) 3 .“5.12”汶川大地震，举国上下，万众一心，以超出世人想象的速度和效率迅速投入抗震救灾，举世称赞。 年“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故后，国务院决定启动修改《安全生产法》 窟 (2) (4) 4 .特别是中国党和政府全国人民成功举办第29届奥运会、残奥会。国际社会高度赞赏，世界主流媒体开始全方位正面宣传报道中国共产党的领导能力和社会主义制度的优越性。 年初中国党和政府全力抗击雪灾成就。

167 造成40人死亡、172人受伤，中断行车32小时35分，直接经济损失19371.65万元

168 安全生产事关企业 兴衰成败，生死存亡

169 简要介绍国外情况 1.1802年，英国制订了《工厂学徒的健康和道德法》（2002年6月29日新中国第一部安全生产法颁布）
2.1844年，英国制订了对机械上的飞轮和传动轴进行防护的安全法。 3.1864年，美国麻省通过工厂检查员法律。 4.1871年，法国建立研究噪声与振动、防火、防爆职业危害防护的科研机构。 5.“安全第一”的提法是1906年，美国联合钢铁公司董事长凯里从频繁发生地事故中悟出的教训。（企业主体意识）,把公司经营方针调整为“安全第一、质量第二、产量第三”，事故迅速下降质量和产量却有提高，安全第一的理念迅速传播。 6.发达国家的职业安全卫生人在研究作业人员在作业场所如何更有利于安全健康。 空气质量、温度、湿度、风向、风速、座椅、坐姿对健康的影响。

170 美国杜邦公司简介 1802年-2002年、200年的路不是 一天走完的

171 一、杜邦其人 二、杜邦公司简介 三、杜邦安全理念 四、杜邦安全文化 五、杜邦安全业绩
一、杜邦其人 二、杜邦公司简介 三、杜邦安全理念 四、杜邦安全文化 五、杜邦安全业绩

172 一、杜邦其人

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174 杜邦，法国人。曾经是法国一名外交官，因协调法国和美国的关系有功，被封为贵族，加官晋爵。1789年，法国爆发大革命，因路易十六被处死，杜邦被株连下狱。拿破仑上台后，杜邦因为是“旧王党分子”，所以带领全家13口人仓皇上船，搭乘帆船“美国鹰号”，横渡大西洋前往美国。 杜邦，曾当过化学家助手、学习过火药制造技术。他仔细考察了美国的火药生产，发现与欧洲相比，美国的火药质次而价昂。因此，他决定投资火药生产。杜邦在河边买了一块地,于1802年4月在这里建起了当时美国最大的火药厂。公司发行股票18股，每股2000美元，共集资3.6万美元。杜邦公司由此诞生。

175 二、杜邦公司简介 美国杜邦公司从1802年成立，距今已有200年的历史。最初的前80年是当时美国最大的黑火药生产商。 目前杜邦公司是多样化经营，核心业务为化工，超过10％的业务是农业、汽车、电器、纺织。业务遍布70多个国家和地区，拥有210个机构，79000名员工，2400种产品。

176 从1802年到1880年，杜邦的主营业务始终没能脱离黑火药的生产。火药时刻会爆炸，尽管杜邦在厂房选址及车间设计上，充分考虑了将可能的爆炸造成的损失减少到最小，但接二连三的重大伤亡事故仍然发生，以至于他的几位亲人也没能逃脱厄运。 其中，最大的事故发生在1818年，100多名员工中，有40多人伤亡，企业一度濒临破产。

177 1802年 杜邦公司创立并建厂 1811年 杜邦出台首部安全规则（规章制度） 1812年—1911年 杜邦公司在“物的不安全状态”方面做了大量工作，并不断丰富其安全管理规章制度和安全操作技术规则。 （凯利提出“安全第一” 1906年） 1912年 着手进行认真细致的安全（事故）统计分析工作 1940－1949年 逐渐形成“所有事故都是可以避免的”的安全理念。 1950－1955年 开始致力于工作外（8小时外）员工安全行为的调查研究以及管理和修炼。（安全文化的萌芽） 1964年 安全业绩开始领先于美国工业界一流公司水平，提出“零事故”目标 1970－1976 形成系统而独具特色的杜邦安全文化 1980年 开始协助其他企业（壳牌等）建立安全文化系统 1991年 成立杜邦安全资源部，正式对外开展安全咨询业务

178 杜邦的安全管理咨询业务 在杜邦公司，有456人专门从事HS E咨询，将杜邦的HS E系统和经验引入到全世界，每年创造约1亿美元的产值。 杜邦安全管理咨询为客户提供的专业服务，涉及工作场所安全，应急反应，人体工程学，承包商安全和资产效力。 杜邦公司给企业做安全咨询的周期一般需要2～3年，一般6个月以后会明显见到效果。 杜邦公司承诺如果严格按照他的安全管理系统运作，安全事故发生率最保守估计会降低40％。

179 杜邦安全管理咨询业绩 杜邦为全球1500多家企业提供安全咨询。包括波音公司、美国国家航空航天局、雷声公司、美国联合航空公司、通用汽车公司、洛杉矶和纽约地铁、美国国家邮政局、瑞士铁路公司和中国的白云 国际机场。

180 杜邦安全管理大事记 1818年发生的爆炸，40名工人死亡，创始人杜邦的妻子也受伤。 这次事故后，公司承诺：“在最高层管理者亲自操作之前，任何员工不允许进入一个新的或者改建的工厂”。

181 安全管理的几个重要标志： 年，建立第一套安全章程，强调各级生产管理者对安全 负责和员工的参与。 年，开始安全数据统计； 年，开始创立安全管理体系，实施系统化的安全管理。 20世纪40年代，提出“所有事故都是可以防止的理念”； 20世纪50年代，推出工作外安全预防方案和安全数据统计，直至提 出“零伤害、零疾病、零事故”的目标。

182 杜邦的安全目标 杜邦公司的安全目标就是“零”事故。
杜邦的安全目标 杜邦公司的安全目标就是“零”事故。

183 杜邦公司的安全记录 安全事故率比工业平均值低10倍，公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是1
杜邦公司的安全记录 安全事故率比工业平均值低10倍，公司每一百万个工时发生损失工作日的频率是1.5（包括划破一个手指、手脚扭伤及下班以后的伤害记录），是美国各行业平均记录的1/10。 杜邦员工在工作场所比在家里安全10倍。超过60%的工厂实现了“0”伤害率,杜邦每年因此而减少了数百万美元的支出。 年9月9日杜邦公司被Occupational Hazards杂志九月号评为最安全的美国公司之一。

184 杜邦损工日比率（天／20万工时）

185 三、杜邦安全理念 杜邦人是如何理解安全的？ 安全与企业的绩效息息相关。 安全是习惯化、制度化的行为，影响企业的组织变革、感召力和员工。 所有的职业伤害与疾病、安全和环保事故，都是可以避免的。 安全具有显而易见的价值，而不仅仅是一个项目、制度或培训课程。

186 “安全不仅是安全管理部门的事，企业全体员工都必须积极参与。安全不是花钱，而是一项能给企业带来丰厚回报的战略投资。” —— 安全体系建设与安全经济原理? “安全是一项具有战略意义的商业价值，它是企业取得卓越业务表现的催化剂，不仅能提高企业生产率、收益率，而且有益于建立长久的品牌效应。” ——严谨、认真与负责 （间接效应）

187 对于员工的教育—— 工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为!
对于员工的教育—— 工作场所从来都没有绝对的安全，决定伤害事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为!

188 杜邦伤害原因统计分析 （具有行业差异） 不安全行为 4% 96% 不安全状况

189 伤害－事故统计规律

190 四、 杜邦的安全文化 把安全、健康和环境作为企业的核心价值之一，每位员工不仅对自己的安全负责，而且也要对同事的安全负责。
四、 杜邦的安全文化 把安全、健康和环境作为企业的核心价值之一，每位员工不仅对自己的安全负责，而且也要对同事的安全负责。

191 杜邦企业安全文化建设与防止工业伤害和员工安全行为模型
自然本能 Instincts Natural 严格监督 Supervision 自主管理 Self 零事故 I 团队管理 Ⅰ II III IV 杜邦企业安全文化建设与防止工业伤害和员工安全行为模型

192 第I阶段 自然本能反应 表现出的安全行为特征为:

193 第II阶段 依赖严格的监督 表现出的安全行为特征为:

194 第III阶段 独立自主管理 表现出的安全行为特征为: —— 个人知识、承诺和标准 —— 内在化 —— 个人价值 —— 关注自我 —— 实践和习惯行为 —— 个人得到承认

195 第IV阶段 互助团队管理 表现出的安全行为特征为: —— 帮助别人遵守 —— 留心他人 —— 团队贡献 —— 关注他人 集体荣誉

196 杜邦企业安全文化建设与防止工业伤害 和员工安全行为模型表明： ——只有当一个企业安全文化建设处于过程中的 第IV阶段时, 才有可能实现零伤害、零事故的目标。 （——高危行业）

197 杜邦公司安全咨询系统简介 安 全 旅 程 协助获取管理层的承诺和继续实施安全管理系统的能力和技巧。
杜邦公司安全咨询系统简介 安 全 旅 程 领导承诺和培训 协助获取管理层的承诺和继续实施安全管理系统的能力和技巧。 基准评价 1.    安全管理系统 2.    行为安全 3.    工艺安全 联合开发 小组 安全管理系统 升级,完善 和实施 灌输安全文化和 行为安全培训 工艺风险管理的技巧和 能力开发 “可持续的” 安全改进评价 认清差距所在，包括现有的安全管理系统和文档回顾、实地考察、领导会谈、工作任务和项目的审查。这会成为设计及按优先权划分安全管理系统以及工作改革的基础 以杜邦的HSE系统为基准提升安全管理系统 协助编写系统规程 开发实施安全管理系统的能力和技巧 通过培训，协助生产主管人员、工艺工程师和安全专员提高工艺安全和风险管理的技能 将可持续的安全规范制度化 联合小组将按优先权安排和协调工作并向主管领导汇报进展情况。 协助灌输企业的安全文化，训练管理能力和技巧，这样管理人员可以培训下属。 协助改变员工安全行为

198 显而易见的 管理层承诺 杜邦公司安全咨询系统简介 行为安全12要素 职责 安全方针 组织结构 目标 事故调查 标准 专业安全人员 审核观测
沟通 培训 审核观测

199 工艺安全管理系统 杜邦公司安全咨询系统简介 状态安全14要素 工艺加工处理技术 审核观测 操作程序 和安全技术 应急计划和响应（准备）
杜邦公司安全咨询系统简介 状态安全14要素 可见的 管理承诺 应急计划和响应（准备） 审核观测 工艺加工处理技术 操作程序 和安全技术 技术变更管理 工艺危险性分析 质量保证 启动或使用前 的安全回顾 机械设施的完整（好） 异常情况的管理 培训及其效果 承诺方安全表现 （业绩） 人员变更管理 工艺安全管理系统

200 杜邦公司安全管理的10项原则 （1） 所有的工伤及职业病都是可以预防的； （2） 管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义 务，上级对下级有责任； （3） 安全是就业的一个条件，它对于公司而言，和生产、质量、 成本控制同等重要； （4） 通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全 标准； （5） 实行安全审核和检查制度；

201 （6） 采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议 性的纪律，使缺点得到坚决地改正； （7） 所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查； （8） 离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要； （9） 事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失； （10）在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地 参与并以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。

202 杜邦（公司）坚信： 各级领导应对高层负责，并关注每位员工，在遵守安全原则的基础上，尽一切努力达到安全目标，这是做好安全的唯一方式。 良好安全的基础在于组织内各层的每一个人都亲身参与到各类安全工作中。 如果没有工作行为的实质改变，所有的安全活动都是纸上谈兵。

203 杜邦的核心价值： 安全、职业道德与尊重人

204 安全生产 结束语： 让安全成为我们的一种生活方式，﹝应急救援三件宝：―桶纯净水，―支手电筒，一个半导体收音机﹞因为安全与不安全之间没有过渡，只要踏出100％的安全一步，就会进入100％的不安全。