原住民族土地利用與永續發展 逢甲大學土地管理學系 辛年豐 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

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1 原住民族土地利用與永續發展 逢甲大學土地管理學系 辛年豐 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

2 國家 卡大地布案中幾個價值的拉扯 土地爭奪大戰 生態 原住民族 濕地 能源 再生能源與土地利用的漢人法規範
非都市土地開發審議作業規範：太陽光 電專篇 非都市土地容許使用執行要點第11點： 養殖、鹽業、窯業、遊憩用地容許使用 作為太陽光電、風力相關設施，以點狀 使用(660平方公尺) 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

3 原住民族土地開發的參與 分道揚鑣 整合共生 一般國家法：行政程序法的參與 原住民族基本法：諮商同意權的落實 一般國家法：行政程序法的參與
2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

4 原住民族基本法第21條： 政府或私人於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地從事土地開發、資源利 用、生態保育及學術研究，應諮商並取得原住民族或部落同意或參與，原住民得分享相關 利益。 政府或法令限制原住民族利用前項土地及自然資源時，應與原住民族、部落或原住民諮商， 並取得其同意；受限制所生之損失，應由該主管機關寬列預算補償之。 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

5 原住民族土地利用的路徑 邁向高度尊重原住民族（自治？）的路上！ 對原基法第21條第1項「參與」的雙重限縮
集體決策模式 國家 部落 過度為私人所有權模式 個人在保留地取得耕作權 個人所有權模式 個人取得土地所有權的保留地 對原基法第21條第1項「參與」的雙重限縮 非第2項限制利用土地或自然資源，且 從事土地開發、資源利用、生態保育及 學術研究 仍屬公有土地而為私人在保留地上取得 耕作權的情形 邁向高度尊重原住民族（自治？）的路上！ 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

6 邁向原住民族自治？ 地方制度法第57條 鄉（鎮、市）公所置鄉（鎮、市）長一人，對外代表該鄉（鎮、市），綜 理鄉（鎮、市）政， 由鄉（鎮、市）民依法選舉之，每屆任期四年，連選 得連任一屆；其中人口在三十萬人以上之 縣轄市，得置副市長一人，襄助 市長處理市政，以機要人員方式進用，或以簡任第十職等任用， 以機要人 員任用之副市長，於市長卸任、辭職、去職或死亡時，隨同離職。 山地鄉鄉長以山地原住民為限。 鄉（鎮、市）公所除主計、人事、政風之主管，依專屬人事管理法律任免 外，其餘一級單位主 管均由鄉（鎮、市）長依法任免之。 依第一項選出之鄉（鎮、市）長，應於上屆任期屆滿之日宣誓就職。 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

7 直轄市、市之區公所，置區長一人，由市長依法任用，承市長之命綜理區 政，並指揮監督所屬 人員。
地方制度法第58條 直轄市、市之區公所，置區長一人，由市長依法任用，承市長之命綜理區 政，並指揮監督所屬 人員。 直轄市之區由鄉（鎮、市）改制者，改制日前一日仍在職之鄉（鎮、市） 長，由直轄市長以機 要人員方式進用為區長；其任期自改制日起，為期四 年。但有下列情事之一者，不得進用： 一、 涉嫌犯第七十八條第一項第一款及第二款所列之罪，經起訴。 二、涉嫌犯總統副總統選舉罷免 法、公職人員選舉罷免法、農會法或漁會 法之賄選罪，經起訴。 三、已連任二屆。 四、依法 代理。 前項以機要人員方式進用之區長，有下列情事之一者，應予免職： 一、有前項第一款、 第二款或第七十九條第一項各款所列情事。 二、依刑事訴訟程序被羈押或通緝。 直轄市之區由山地鄉改制者，其區長以山地原住民為限。 地方制度法第83條之2 直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下簡稱山地原住 民區），為地方自治 團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治 事項，並執行上級政府委辦事項 。 山地原住民區之自治，除法律另有規定外，準用本法關於鄉（鎮、市）之 規定；其與直轄市之 關係，準用本法關於縣與鄉（鎮、市）關係之規定。 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

8 邁向原住民族自治的第一哩路！ 區域計畫法第5條？ 國土計劃法第11條
國土計畫之擬訂、審議及核定機關如下： 一、全國國土計畫：由中央主管機關擬訂、審議，報 請行政院核定。 二、直轄市、縣（市）國土計畫：由直轄市、縣（市）主管機關擬訂、審議， 報請中央主管機關核定。 前項全國國土計畫中特定區域之內容，如涉及原住民族土地及海域者，應依原住民族基本法第 二十一條規定辦理，並由中央主管機關會同中央原住民族主管機關擬訂。 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

9 運作中的實例與其侷限 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

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11 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

12 現況的使用分區及使用地編定 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

13 挑戰！ 期待以自治為精神的土地利用 傳統領域的範圍 使用分區及使用地編定思維與原住民族生活的需求 原住民族指認與專家意見歧異
本特定區經驗適用到其他原住民族土地的可行性 挑戰！ 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

14 回到卡大地布案 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)

15 以上簡報 敬請指教 2019/5/30 氣候變遷量能講座(二四)