校園法律責任面面觀 主講人：盧建宏律師

學校與教師間之聘任關係 行政法院六十二年裁字第二三三號判例認為： 「聘用人員，係私法上契約關係，解聘並非行 政處分，而為終止契約之性質，學校教員之解 聘，是否正當，係屬私權爭執，應訴由普通法 院裁判，不涉行政爭訟之範圍，原告對學校之 解聘有所爭執，純屬私法上契約當事人間就聘 用關係之終止問題，祇能循民事訴訟程序謀求 解決，不得依行政爭訟請求救濟。」

教師之公務員身分 公務員服務法 大法官釋字第三○八號解釋 ( 公服法第二十四條， 教育人員任用條例第三十四條 ) 認：「公立學校 聘任之教師，不屬於公務員服務法第二十四條 所稱之公務員。惟兼任學校行政職務之教師， 就其兼任之行政職務，則有公務員服務法之適 用，司法院院解字二九八六號應予補充。至專 任教師依教育人員任用條例第三十四條之規定， 除法律另有規定外，仍不得在外兼職。」

刑法、貪污治罪條例、國家賠償法 依刑法第十條第二項規定「稱公務員者，謂依 法令從事於公務之人員。」貪污治罪條例第二 條規定「依據法令從事於公務之人員，犯本例 之罪者，依本條例處斷。」國家賠償法第二條 規定「本法所稱公務員者，謂依法令從事於公 務之人員。」教師係「依據法令」從事公務之 人員。是以教師俱有刑法、貪污治罪條例、國 家賠償法之適用 。

根據我國現行的法令規定，教師並非公 務人員任用條例，公務人員俸給法、考 績法、退休法、懲戒法及公務人員服務 法上所規定之公務員，因為教師本身擁 有自己的一套任用、俸給及福利制度。 但仍有公務人員保險法之適用。

教師之法定通報及告發義務 兒童福利法第十八條規定，教師人員知悉有兒童福利 法第十五條第一項、第二十六項之情形者，有通報之 義務。違反者處六千元以上，三萬元以下罰鍰。 兒童有左列各款情形之一，非立即給予緊急保護、安 置或為其他必要之處分，其生命、身體或自由有明顯 而立即之危險者，應予緊急保護、安置或為其他必要 之處分：  兒童未受適當之養育或照顧。 兒童有立即接受診治之必要，但未就醫者，兒童遭遺 棄、虐待、押賣、被強迫或引誘從事不正當之行為或 工作者。兒童遭受其他迫害，非立即安置，難以有保 護者。

任何人對於兒童不得有左列行為：一、遺棄。二、身心虐待。三、 利用兒童從事危害健康、危險性活動或欺騙之行為。四、利用殘 障或畸形兒童供人參觀。五、利用兒童行乞。六、供應兒童觀看、 閱看、閱讀、聽聞或使用有礙身心之電影片、錄影節目帶、照片、 出版品、器物或設施。七、剝奪或妨礙兒童接受國民教育之機會 或非法移送兒童至國外就學。八、強迫兒童婚嫁。九、拐騙綁架、 質押兒童，或以兒童為擔保之行為。十、強迫、引誘、容留、容 認或媒介兒童為猥褻行為或姦淫。十一、供應兒童毒藥、毒品、 麻醉藥品、刀械、槍砲、彈藥或其他危險物品。十二、利用兒童 攝製猥褻或暴力之影片、圖片。十三、帶領或使兒童進入有礙其 身心之場所。十四、其他對兒童或利用兒童犯罪或為不正當之行 為。」

兒童及少年性交易防制條例第九條規定：「醫 師、藥師、護理人員、社會工作員、臨床心理 工作者，教育人員、保育人員、警察、司法人 員及其他執行兒童福利或少年福利業務人員， 知悉未滿十八歲之人從事性交易或有從事之虞 者，或知有本條例第四章之犯罪嫌疑者，應即 向當地主管機關或第六條所定之單位報告。」 「本條例報告及告發人之身分資料應予保密。」

兒童及少年性交易防制條例第十一條規 定：「國民小學及國民中學發現學生有 未經請假、不明原因未到上課達三天以 上者，或轉學生未向轉入學校報到者， 應立即通知主管機關及教育主管機關。 主管機關應立即指派社工人員調查及採 取必要措施。」

告發義務 依刑事訴訟法二百四十一條之規定：「公務員因執行 職務，知有犯罪嫌疑者，應為告發。」，此為強制告 發性質，若學校校長、教師有違背有關執行職務上義 務告發之規定，僅為行政上是否失職之問題，並無刑 事處罰之問題。惟依貪污治罪條例第十二條規定「直 屬主管長官對於所屬人員，明知貪污有據，而予以庇 護或不為舉發者，處一年以上七年以下有期徒刑。」 故學校直屬主管長官例如校長對於所屬校內行政人員， 明知貪污有據，而予以庇護或不為舉發者，可為刑事 處分。一般教師即使明知其他老師貪污有據，而未舉 發，並無刑事責任問題。

教師聘任後之保障 教師法第十四條「教師聘任後除有下列各款之一者，不得解聘、 停聘或不續聘：一、受有期徒刑一年以上判決確定，未獲宣告緩 刑者。三、曾服公務，因貪污瀆職經判決確定或通緝有案尚未結 案者。三、依法停止任用，或受休職處分尚未期滿，或因案停止 職務，其原因尚未消滅者。四、褫奪公權尚未復權者。五、受禁 治產之宣告，尚未撤銷者。六、行為不檢有損師道，經有關機關 查證屬實者。七、經合格醫師證明有精神病者。八、教學不力或 不能勝任工作，有具體事實或違反聘約情節重大者。有前項第六 款、第八款情形者，經教師評審委員會委員三分之二以上出席及 出席委員半數以上之決議。有第一項第一款至第七款情形者，不 得聘為教師。其已聘任者，除有第七款情形者依規定辦理退休或 資遣外，應報請主管教育行政機關核准後，予以解聘或不續聘。

教師法律責任類型 一‧行政責任 - 申誡、記過、記大過之懲處 二‧民事責任 侵權行為之損害賠償責任 債務不履行之損害賠償責任 三‧刑事責任 - 傷害、公然侮辱、誹謗、妨害自 由等。 四‧國家賠償法之求償權

行政責任 依據 : 公立高級中等以下學校教師成績考核辦 法。 例：違反法令，情節重大；言行不檢致損害教 育人員聲譽情節重大 ……… 記大過。 例：體罰或以言語羞辱學生，影響其身心健 康 ……… 記小過。 例：教學訓輔行為失當者，有損學生學習權 益 ……… 記申誡。

民事責任 民法 184 條規定：「因故意或過失，不法侵害 他人權利者，負損害賠償責任；故意以背於善 良風俗之方法家損害於他人者亦同。違反保護 他人法律者，推定其有過失。」 要件： 1. 加害行為 2. 行為不法 3. 侵害權利 4. 發生損害 5. 行為與損害間有因果關係 6. 行為人有責任能力 7. 行為人有故意或過失 債務不履行：給付不能、給付遲延、不完全給 付。

民事責任 過失種類 1. 重大過失 〈欠缺一般人之注意〉 2. 具體輕過失〈欠缺與處理自己事務同 一之注意〉 3. 抽象輕過失〈欠缺善良管理人注意〉

刑事責任 故意 直接故意 - 明知並有意 間接故意 - 預見並不違本意 刑法 13 過失 有認識過失 - 應注意. 能注意 而不注意 無認識過失 - 預見而確信不發 生 刑法 14

國家賠償責任 公務員 - 依法令從事公務之人員 1. 公務員執行職務行使公權力，因故意或過失不 法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償 責任。怠於執行職務，致人民自由或權利遭受 損害者，亦同。 2. 公務員對於前項之情形，有故意或重大 過失時，賠償義務機關對之有求償權。

國家賠償法第三條第一項規定：公有公 共設施因設置或管理有欠缺，致人民生 命、身體或財產受損害者，國家應負賠 償責任」 學校教室、圖書館、禮堂、護欄、樓梯、 走廊通道等設施，設置欠缺，保管不當， 或應檢修而不檢修，致學生生命、身體 或財產發生損害。

學校運動場凹凸不平，坑洞積水或籃球架，各 類球場、體操、健身房、及單雙桿、跑道、沙 坑、跳箱等運動器材陳舊腐朽，維護、保管不 周或游泳池跳台腐朽斷落或維護不當，致學生 發生事故，使學生權利受損。 所謂設置有欠缺，係指土地上之建築物或其他 工作物，於建造之初即存有瑕疵而言，所謂管 理有欠缺，係指建造後未善為保管，致其物發 生瑕疵而言。（最高法院五十年台上字第一六 四號判例）

案例分析 一‧學生倚靠四樓窗戶外欄杆上，擦拭教 室玻璃，因倚靠之安全護欄釘頭鏽蝕 長久失修，突然斷裂，致該學生自高 處墬落而死亡。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 刑事責任 --- 刑法 276 業務過失致死 4. 國家賠償

案例分析 二‧教師帶學生從事戶外溪邊烤肉活動， 疏未注意禁止游泳之告示，並未阻止 學生游泳戲水，又無攜帶救護用具， 本身亦不熟悉游泳或急救處理程序， 致戲水之學生溺斃。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 刑事責任 --- 刑法 276 業務過失致死 4. 國家賠償

案例分析 三‧導護老師訓斥違規學生，詎該生不服 管教出言頂撞，老師盛怒之下，掌摑 該生，並辱罵畜生. 不要臉等字眼，使 學生受有臉頰紅腫之傷害。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 刑事責任 --- 刑法 〈兒 〉 4. 國家賠償

案例分析 四‧學生遲交作業，老師罰青蛙跳十次， 因地板濕滑，學生不慎跌倒，造成腦 震盪。 1. 行政責任 2. 民事責任 --- 民法 刑事責任 --- 刑法 國家賠償

案例分析 五‧ 1. 開拆與檢閱學生信件 2. 抽查學生書包 3. 沒收學生物品 4. 學生違規罰款充作班費 5. 上課時將學生罰站教室外，有無剝奪 學生受國民教育之權利，而有國家賠 償法之適用

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