陳吉仲 中興大學應用經濟學系 特聘教授 為何反對兩岸服務貿易協議 — 從經濟學角度出發 7/28 民主團結之夜 反黑箱服貿協議

報告大綱 商品和服務貿易自由化之基本概念 對經濟部 ( 包括中經院 ) 的報告評論 五大經濟理由反對兩岸服務貿易協議 結論

評論資料來源 針對 2013 年 7 月 17 日經濟部及各相關機關「兩岸洽 簽服務貿易協議對我總體經濟及產業影響評估」 2013 年 7 月中華經濟研究院「兩岸簽署服務貿易協 議之經濟影響評估報告」 2013 年 6 月兩會的「兩岸簽署服務貿易協議」

商品和服務貿易自由化 開放服務貿易與商品貿易，最大差別在於對市場的 影響完全不同。商品市場開放後，進口商品會取代 國產品，進而影響國內生產、產值及就業。但服務 市場開放後，外資在國內若新設企業，會有新增產 值與新的就業，若投資國內現有企業，就業機會仍 留在國內。 商品市場開放之影響是「取代」效果，而服務市場 開放影響是「替代」效果，即提供多樣性的服務。 馬英九所舉數十年前外資的麥當勞就是屬於「替代 」效果，而加入 WTO 開放稻米就是屬於「取代」 效果。

兩岸服務貿易協議具有商品開放影 響效果 因為兩岸語言和文化等因素，兩岸洽簽服務貿易協議 對台灣的經濟影響會同時產生「取代」 及「替代」 效果。 此表示協議中有可能產生「取代」效果的條文要修改 ，此亦表示台灣應不反對和其他國家簽服貿協議。 此兩岸服貿協議對台灣經濟的影響是弊多於利。 經濟影響是要包括對「真實的 GDP 」、所得差距、工 資水準、就業人數、經濟安全和糧食安全等。

五大經濟理由反對兩岸服務貿易協議 經濟部 ( 含其智庫 ) 評估報告不可信 旅遊一條龍 經濟成長果實被中資擁有著拿走 糧食安不安全 量化的評估 : 對 GDP 和失業人數的衝擊評估

經濟部報告評論 就歷史經驗，執政者之重大開發案或重大政策之經 濟評估結果皆跨大，如四年前 ECFA 的評估、三年 前國光石化的評估、最近核四電廠的評估。 這次中華經濟研究院評估出來的 GDP 增加 至 0.034%( 即 9700 萬至 1.34 億美元 ) ，而就業人數增 加至 11,380 至 11,923 人 (0.15 至 0.16%) 。這是第一 次看到評估效益如此之低，因此合理懷疑此服貿協 議的效益是低於成本。亦即兩岸服貿協議對台灣經 濟影響是負面。

經濟部報告評論 ( 續 ) 利多於弊 v.s. 弊多於利：執政者不斷強調兩岸服貿 協議利多於弊，除中經院評估報告已說明外，就經 濟學角度而言，評估服務貿易自由化的影響和評估 商品貿易自由化的影響之理論及模型有很大的差異 ，後者是有許多被接受的方法和模型來評估商品貿 易自由化的影響，但是前者沒有一致的方法與模型 ( 經常利用的是透過 FDI 來模擬 ) ，若做不出真正的 影響，那如何確定此服貿是利多於弊 ? 我們應該同時要求「質化」和「量化」的經濟影響 評估

經濟部報告評論 ( 續 ) 未評估所得差距、工資水準、就業人數、每一產業 受衝擊程度 未評估經濟安全、糧食安全 ( 包括食品安全 ) 、社會 文化、勞動力等影響 評估報告不完整，反映兩個問題，第一是未有任何 事前評估報告如何談判，第二是未有完整報告如何 說明對國家經濟的因應措施為何 ?

陸客旅遊一條龍 去年中國來台旅遊人數高達 2 百萬人，其中前幾名是阿 里山、日月潭和花蓮太魯閣 服貿協議開放中資設立 ( 合資獨資 ) 旅行社、飯店、運輸 及餐飲業和零售 ( 商店購物 ) ，若此 2 百萬陸客來台的所 有行程是中資投資者的據點，此等同享用台灣天然資源 ，而利益皆是他們拿走。 真實和虛擬的 GDP ：原本吸引國外觀光客會帶動國內 旅遊產業的上中下游發展，但若上述假設成立，來愈多 陸客，我們的損失愈大。根據研究指出， 2010 年的陸 客對總產值貢獻超過 1100 億元，附加價值 (GDP) 超過 500 億元，未來這些將被中資擁有者拿走。 註 1: 此評估思考邏輯是和政府一樣 註 2: 國內生產毛額（ GDP ）係指一國在該國「國內」的「一定期間 內」，所生產出來供「最終用途」的商品與勞務之「市場價值」

虛擬的 GDP 成長 — 以三角貿易為 例 三角貿易 (Merchanting Trade) ，係指我國廠商接受國 外客戶（買方）之訂單，而轉向第三國供應商（賣方） 採購，貨物由賣方逕運買方，或經過我國轉運（不通關 進口）銷售買方之貿易方式。 ----> 台灣接單、海外生產 。 「台灣接單、海外生產」在 IMF 「權責制」計算標準下 （台灣自 2005 年起採用），算入 GDP 貿易帳下的「服 務貿易」所得。 近年來「台灣接單、海外生產」規模日益擴大，在 2010 年時，外銷訂單海外生產比率已超過半數（ 50.4 ％），其中海外生產九成以上指的是中國。 台灣三角貿易的淨收入已從 2002 年不到 78 億美元，佔 該年 GDP 只約 2.6 ％，大幅成長到 2010 年的 174 億美元 ，並已達 GDP 的 4 ％。

「十個壯大」的經濟影響 受益者 v.s 受害者：「十個壯大」和服貿協議告訴 我們受益者是少數的企業家，受害者卻是大多數的 服務就業人口，千人得利 v.s 百萬人受損的影響 「十個狀大」對國內經濟無正面影響：「十個壯大 」的案例若成真，並無法增加國內的就業人數、增 加國內的工資水準、經濟成長 ( 真實的 GDP) 無法被 全民享有 請執政者具體說明「十個壯大」和服貿協議對國內 經濟的正面影響為何 ?!

糧食安不安全 ?! 糧食安全包括數量及品質 ( 食品安全 ) 對岸對於糧食 ( 糧食、植物油、食糖,… 以至化肥 ) 等 產品的銷售皆是對方控股 台灣對中國從批發 ( 排除農產品批發市場之開放 ) 、 倉儲 ( 含冷凍及冷藏 ) 至零售以至餐飲皆是採甲類開 放模式 ( 即獨資合資合夥或設分公司 ) ，請問台灣的 食品安全安在 ?! 台灣的糧食安全安在 ?!

「自由經濟示範區」和「服務貿易協議」 結合之影響 「自由經濟示範區 - 農業加值」規劃進駐業者所需 農產品原料來自全球 ( 含中國 ) ，加工實質轉型後以 MIT 品牌內外銷 農工原料及貨品輸入免徵關稅、營業稅和貨物稅， 經加工外銷 100% 免稅、內銷 10% 免徵營業稅 ( 此為 其商品自由化之優惠 ) ；再結合便宜的土地取得 搭配服貿協議台灣對中國從批發、倉儲 ( 含冷凍及 冷藏 ) 至零售以至餐飲業的全面開放 兩者的結合是產銷的結合，未來台灣全民所吃的食 品從飲料 ( 紅綠茶柳丁汁 ) 、調味食品 ( 醬油花生醬 ) 已無分辨何者是真正的台灣製造之產品

量化的經濟評估 — 對失業人口 資料來源：主計處的行業分類表、主計處 2011 年 的工商及服務普查、主計處 2011 年的人力資源調 查 模擬假設：一般在零售、批發或美髮等服務業，其 從業人口教育程度相對較低，這些工作者將較易被 取代，且這些服務業獨資者較多。模擬分成兩種情 境，以國中以下或高中 ( 職 ) 以下各有 10% 的就業人 數被取代。 以批發及零售業為例，將有 34,651 人至 100,920 人 可能失業。 請問每增加一位失業人口的經濟代價為何 ?

量化的經濟評估 — 對總體的經影響 研究方法：針對已開放服務業之產業，將受影響產 業的勞動市場被取代之比例而導致勞動市場工資水 準下降下，帶入總體經濟模型計算對整體 GDP 及 就業人數之影響。 模擬情境假設：假設只針對批發、零售、住宿及餐 飲的服務產業有 10% 的就業人數被取代。 模擬結果：就業人口會減少 4.4% ， GDP 會減少 2.42% 。 不同模擬方法及假設會導致不同的經濟影響結果。

對政府經濟評估的建議 針對每一開放產業蒐集業者意見。 蒐集已和中國簽定的服務貿易協議國家 ( 目前是 7 個, 尤其是香港 ) 之影響。 將這些影響數據納入總體模型即可得知真正的影響 再考量有無因應措施下的結果，做為談判的基礎。 最後再考量所得差距、工資水準、就業人數、經濟 安全、糧食安全 ( 包括食品安全 ) 、社會文化、勞動 力等影響。 過去皆會如此執行，為何這次不是？

結論 此兩岸服務貿易協議成本高過效益 ( 弊多於利 ) 。 每一開放服務產業一一檢視其影響。 加入更多限制，如自然人呈現中加入教育程度的要 求。 重新談判。