职工民主 与职代会制度 陆 明 2015 年初于杭州

案例导入 ——  吉林通钢事件： “ 国企重组改制典范 ” ，总经理 陈国君被打死。横幅 “ 只有毛泽东思想才能拯救中国 ” 。  河南林钢事件：职工发生大规模聚集，将前来 处置公司改制事宜的濮阳市国资委一名领导围堵在一 间房子里长达 90 小时。一些工人喊出了 “ 向通钢老大哥 学习 ” 的口号。

一、民主及职工民主 1 、关于 “ 民主 ” ： “ 人民有权做主 ” ” 、 “ 人民当家 做主 ” 。 —— 理解 “ 民 ” 的含义：不是严格意义上的 “ 每个人 ” ；也不应等同于 “ 大多数 ” 。 —— 民主是 难的！ 2 、职工民主也难以 “ 做主 ” ：代表制、权威原则 、双重身份； “ 管理权虽然不等于所有权，但一 定从属于所有权 ” ；应理解为职工 “ 以企业劳动 者、利益相关者的身份参与管理 ” 。 3 、理论与实践脱节的必然后果： “ 轻诺必寡信 ” 、 “ 言诺而不与，其怨大于不许 ” ；形成一种虚 假的兴奋。

二、企业民主的主要动因 1 、可以最大限度的保护职工和企业的利 益，如果不习惯 “ 对话、协商、谈判和妥 协 ” ，那么就不得不 “ 争吵、对抗、冲突和 内战 ” 。 —— 民主机制的建立，常规性维权 渠道的畅达，对企业和职工同样重要。 2 、可以较好的提高职工各方面的素质和 工作效率（富士康图）。 。职工主人意 识的培养有一个方法论的问题（图）。 —— 民主不是万能的：全面认识民主的优 势与不足。

富士康 “ 奇 葩 ” 员工宿 舍。

全国企业技术比武启动 青岛港绝活技惊四座

三、民主的条件  1 、地理、民族条件 ：地理位置 ；地形地貌；民族和 种族等。  2 、物质条件和经济发达水平：民主活动是需要经济基 础的，民主属于上层建筑，它是由一定的经济基础决 定的 。  3 、法治条件和法律体系： 民主和法治是相辅相成的， 没有相对完善的法律体系 和法治条件，民主必然变 味 。  4 、智力条件：指对是非的 辨别能力和判断能力，它与教育水平有关。  5 、心理条件：宽容心态；承受挫折的能力；克服仇恨 心理。

四、企业民主的三个层次 任何民主都有一个逐步发展和完善的过程，企业 民主也不例外。民主层次的区别在于权力分配结 构的不同。 参与：企业民主的初级阶段，企业行政掌握着决 策和用人的决定权，职工只有相关的知情和建议 权。 监督：企业民主的中级阶段 ，企业行政拥有决 策的提案和用人提名权，职工则有同意否决和同 意罢免权。 管理：企业民主的高级阶段，职工群众通过代议 制，拥有管理企业的一切权力。

五、关于 “ 职代会 ” 制度 党的十八大报告： “ 全心全意依靠工人阶级，健全以职 工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度， 保障职工参与管理和监督的民主权利 ” 。 工会十六大报告： “ 推动完善基层民主制度，落实职工 的知情权、参与权、表达权、监督权 ” 。 1 、概念和特点：  概念： 1986 年 9 月《全民所有制工业企业职工代表大 会条例》正式颁布：职工代表大会 “ 是企业实行民主管 理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构 ” ①是企业实行民主管理的基本形式（有许多特点和优 点）。 ②主体是全体职工。 ③是职工行使民主管理权力的机构 。

2 、职代会与其他相关组织的关系： ①与企业党组织：要接受其思想政治的领导以保 证贯彻执行党和国家的方针、政策；正确处理国 家企业职工三者的关系；在法定的范围内行使职 权 —— 党组织要保障职代会行使规定的职权 ②与企业法人治理结构：指公司权力的分配、监 督和内部协调关系的一种制度性的安排。特别要 注意厘清职代会和股东会的关系。《条例》 35 条 “ 公司制企业不得以股东（代表）大会取代职工 （代表）大会 ” 。 ③与企业工会委员会：工会委员会是职代会的工 作机构，负责职代会的日常工作。

3 、职代会的职权：  职代会的权利有区别：集体（股份合作制）职代会 权力最大；国企次之；而私营企业等则最低。 1988 年《企业法 · 第五章》规定了 “ 五项职权 ” ，（有些已不 符合当前的形势）； 2006 年底全总颁布的《企业工 会工作条例》和 2010 年《浙江省企业民主管理条例 》也有规定；最新的是 2012 年的《企业民主管理规 定》。可以概括为 5 项主要内容：  ①审议建议权：听取和审议企业经营方针、长远规 划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案 、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包 和租赁经营责任制方案、企业改制、重组、破产方 案等报告，提出意见和建议。（ “ 知情权 ” 有时真能化 解矛盾； “ 意见和建议权 ” 也很重要。）

 ②审查同意或否决权 ：一是劳动成果的分配（工资调 整方案、奖金分配方案、还有晋级等）；二是劳动条件 （劳动保护措施）；三是重要规章制度（奖惩办法以及 重要的规章制度）；四是审议通过（专项）集体合同草 案 ，如劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机 制等集体合同草案。  ③审议决定权：审议决定职工福利基金使用方案和其他 有关职工生活福利的重大事项 。  ④评议监督权：评议、监督企业中高级管理人员，提出 奖惩和任免的建议。  ⑤民主选举权：选举职工董事、职工监事和参加平等协 商的职工代表；推荐劳动模范候选人 ；根据授权推荐 或者选举企业经营管理人员。 —— 职代会的权力与企业事务的重要性成反比，这也反映 了当前企业民主的阶段性和层次性。

 权利固然重要，但程序的公平正义可能更 重要。经济学家哈耶克： “ 民主是一种程 序规则 ” 。要注意 “ 时间 ” 和 “ 质询 ” 原则；要 提高审议效能（鼓掌、举手、无记名投票 ）； “ 评议 ” 要坚持 “ 一保密三公开原则 ” 。  非公有制企业民主权利呈现三个特点：对 企业的经营决策只议不决；对劳动关系的 重大事项共商共决；逐渐将对干部的评议 转为对劳动法律法规的监督。实践表明， 一些民营企业，民主权利可能更实在。如 审议招待费 和评议领导干部。

4 、关于职工代表 ① 选举职工代表  竞选制程序：划分选区 → 自愿报名 → 资格审查 → 张榜公布 → 演讲答辩（图） → 职工投票 → 当 场公布 → 归档备案。  常规性选举程序：宣传发动 → 差额选举 → 张榜 公布 → 组成代表团（组）。  关于列席和特邀代表  《条例》： “ 职工代表大会代表的名额根据职工 人数分布和广泛代表性原则分配到各选区。职 工代表大会代表中，企业中高级管理人员不得 超过代表总数的百分之二十。职工代表大会代 表中应当有女职工代表。女职工代表的比例不 得低于女职工在本单位职工中所占比例。

温州电力局送电工区选区职工代表竞选现场 竞选者接受职工现场提问

 集中安置残疾人企业的职工代表大会中应当有 残疾人职工代表。残疾人职工代表的比例不得 低于残疾人职工在本单位职工中所占比例。从 事劳务派遣的企业应当按照本条例规定实行民 主管理。使用被派遣劳动者较多的企业应当有 适当比例的被派遣劳动者代表列席会议 …… ②职工代表的权利：（条例第十二条）  在职工（代表）大会上，有选举权、被选举权 和表决权。  参加职工（代表）大会及其工作机构组织的培 训和企业民主管理活动。

 因参加职工（代表）大会及其工作机构组织的 活动而占用工作时间的，视为正常出勤。  法律、法规规定的其他权利。 ③职工代表的义务（第十三条）  遵守法律、法规和企业的规章制度，关心、支 持企业发展，做好本职工作。  代表职工利益，真实反映职工意见和要求。  执行职工（代表）大会的决议、决定，完成职 工代表大会交办的工作。  法律、法规规定的其他义务。

5 、问题及思考 从全局看，职代会发挥作用不理想、也不 平衡：国企好于集体；大型好于小型；效 益好的优于差的。原因主要有  宏观上：相关的法律、法规制度不完备； 职代会不同程度的依附于行政。  微观上 ：一些职代会运行无程序、操作不 规范。制度不健全 。  那么在现有体制和国情下，如何创新 发展、最大限度的发挥作用？

 向前延伸：会前工作要作足到位、把 筹备组织会议过程作为职代会的必经 程序。  向后延伸：作好会后决议、提案落实 的后续工程。  向上延伸：争取同级党政和上级工会 的最大的支持。  向下延伸：全力作好制度建设，如代 表的产生机制 ；培训制度 ；淘汰退出 机制等。

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