第七章 非权力行政行为 第一节 行政指导 第二节 行政合同 第三节 行政事实行为
第七章 非权力行政行为 （行政主体实施的其他行政行为） 第一节 行政指导 一、概念 一、概念 主动性 引导性 补充性 灵活性 柔和性 简易性 可选择性
二、原则 正当性 自愿性 必要性
三、建立健全我国的行政指导制 度 （一）国外行政指导制度概览 1 、日本的行政指导 2 、美国的行政指导 3 、德国的行政指导 （二）构建我国的行政指导制度
三、行政指导的种类 1 、助成性 2 、规制性 3 、调整性 四、行政指导实务存在的问题 及其救济 （一）存在的问题 （二）救济 （二）救济
第二节 行政合同 (administrative contract) 一、概念 （一）含义及特征 当事人一方恒定为行政主体，签约是基于公法 的目的，以双方意思表示一致为前提，在合同 订立、履行、变更或解除中，行政主体享有行 政优益权，合同纠纷一般通过行政法途径解决。 （二）原则
二、国外行政合同制度简介 （一）法国行政合同成熟性的 表现 （二）美国行政合同的出现与 其福利政策有关 （三）英国行政合同适用一般 契约法规则
三、行政合同的种类 我国常见的几种行政合同： 科研合同、国家订货合同、政府采 购合同、公用征收合同、国有土地 使用合同、企业承包租赁合同、公 共工程合同、计划生育合同、人事 聘用合同、 BOT 方式。
四、行政合同的缔结、变更和 解除 四、行政合同的缔结、变更和 解除 （一）缔约 1 、缔约方式 招标 拍卖 邀请发价 直接磋商
2 、缔约原则 2 、缔约原则 适应行政需要 不超越行政权限 内容必须合法 3 、缔约特点 3 、缔约特点 优先要约 选择相对人自由 竞争原则 公开进行
（二）变更或解除合同 （二）变更或解除合同 条件：基于公共利益的需要。 要求：变更不能改变现存合同性 质，解除也可由相对人提出，由 双方协商解决。 法律后果：造成相对方损失的， 行政主体应予以补偿。
（三）履行原则 （三）履行原则 1 、实际履行 不能任意变更标的或用违约金和赔偿方 式代替； 2 、自己履行 行政合同本身对相对人有着特定的要求； 全面适当地履行：严格依照合同条款履 行。 （四）违约责任的追究 （四）违约责任的追究 。 通过行政法救济，可以适用调解，承担 责任形式主要是赔偿。
五、行政合同双方的权利义务 五、行政合同双方的权利义务 六、行政合同的救济 六、行政合同的救济 司法救济 司法救济 调解 调解 赔偿 赔偿
第三节 行政事实行为 在行使职权过程中产生的，与法律规 定无关的行为。 在行使职权过程中产生的，与法律规 定无关的行为。 特征：行政性、可致相对人权益受损 性、多样性。 特征：行政性、可致相对人权益受损 性、多样性。 种类：补充类、即时类、建议类、服 务类。 种类：补充类、即时类、建议类、服 务类。 救济：不可诉但可赔。 救济：不可诉但可赔。