行政作用法 - 行政程序 財經法律系 楊東連 行政法第 13 回

行政程序 正當程序 適用範圍 公正作為義務 原則、例外 行政法第 13 回 基本概念 正當程序 聽證權 受告知權 意義、 法源、特質

行政程序  意義：行政機關處理事件的過程及手續，其結果 通常為行政處分或其他行政行為。  法源：行政程序法第 2 條：本法所稱行政程序，係 指行政機關作成行政處分，締結行政契約，訂定 法規命令與行政規則，確定行政計畫，實施行政 指導及處理陳情等行為之程序。 基本概念 行政法第 13 回

行政程序  行政機關本身即當事人，並非仲裁者：非如訴訟 程序的法院，是中立的第三者。  行政程序不具爭執性：非如訴訟程序的對立爭執 狀態。  行政程序多數情形為行政機關依職權發動：非如 訴訟程序受不告不理原則拘束。 特質 行政法第 13 回

行政程序  貫徹依法行政原則：程序保障行政合法性。  維持處分之正確性：程序確認行政正確。  提供人民參與決策：程序給與人民參與。  代替行政救濟程序：減少行政爭訟。  確保人民權益：程序強化行政品質。 功能 行政法第 13 回

行政程序  公權力原則：行政程序規範公權力行使範圍。  職權主義：行政程序由行政機關決定。  自由心證主義：行政機關作成處分的心證自由。  當事人參與原則：行政程序承認當事人參與權利。  效能原則：行政程序重視行政效能。 原則 行政法第 13 回

行政程序  意義：正當法律程序（ Due Process of Law ）者， 法律程序應合於「自然正義法則」，其基礎包括： 在公正的法庭前聽證的權利、獲悉指控的權利、 就指控為答辯的權利。  內涵：受告知權、聽證權、公正作為義務等。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  受告知權（ Right to be Informed ）：  意義：行政程序的當事人，有權利即時獲知與其利害 關係的事實與決定。  內容：  預先告知：行政機關在作成終局決定前所為之告知， 簡稱「預告」。如行政程序法第 39 條：「行政機關 基於調查事實及證據之必要，得以書面通知相關之 人陳述意見」。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  受告知權（ Right to be Informed ）：  內容：  事後告知：行政機關作成終局行政決定後， 將其決定告知程序當事人。如行政程序法第 100 條：「書面之行政處分，應送達相對人 及已知之利害關係人」。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  受告知權（ Right to be Informed ）：  內容：  救濟途徑之教示：具有預先告知性質，使當 事人知悉得利用行政爭訟途徑及事後告知性 質。如行政程序法第 96 條第 1 項第 6 款「 … 六、表明其為行政處分之意旨及不服行政處 分之救濟方法、期間及其受理機關」。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  聽證權（ Right to be heard ）：  意義：行政機關作成行政決定之前，應給予當 事人答辯或說明的機會。  內容：  聽證：屬於正式的聽證權，行政程序法規定舉行 「聽證者」，如行政程序法第 155 條：「行政機關 訂定法規命令，得依職權舉行聽證」。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  聽證權（ Right to be heard ）：  內容：  陳述意見之機會：屬於非正式的聽證權。如「行政 機關作成限制或剝奪人民自由或權利之行政處分前， 除已依第三十九條規定，通知處分相對人陳述意見， 或決定舉行聽證者外，應給予該處分相對人陳述意 見之機會」（行政程序法第 102 條）。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  聽證權（ Right to be heard ）：  內容：  陳述意見之例外： 「一、大量作成同種類之處分。二、 情況急迫，如予陳述意見之機會，顯然違背公益者。三、 受法定期間之限制，如予陳述意見之機會，顯然不能遵 行者。四、行政強制執行時所採取之各種處置。五、行 政處分所根據之事實，客觀上明白足以確認者。六、限 制自由或權利之內容及程度，顯屬輕微，而無事先聽取 相對人意見之必要者。 … 」。（行政程序法第 103 條） 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  公正作為義務（ Duty to act Fairly ）：  意義：也稱為「禁止偏頗」原則，源自於「任 何人不得自斷其案」的法諺。  內容：  迴避制度：特定親屬者，應自行迴避，如本人或其 配偶、前配偶、四親等內之血親或三親等內之姻親 為事件之當事人等。有偏頗時，得申請迴避。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  公正作為義務（ Duty to act Fairly ）：  內容：  禁止片面接觸：行政程序法第 47 條：「公務員在行 政程序中，除基於職務上之必要外，不得與當事人 或代表其利益之人為行政程序外之接觸。接觸時， 應將所有往來之書面文件附卷，並對其他當事人公 開」。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  公正作為義務（ Duty to act Fairly ）：  內容：  組織適法：行政機關組織不合法，如合議制機關不 足法定人數而為決議等牴觸公正作為義務。  說明理由義務：行政決定應說明其作成決定的理由， 係為使當事人及利害關係人知悉行政決定與理由， 而於行政救濟時得為有效之權利防禦。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  行政程序法之適用範圍  原則：「行政機關為行政行為時，除法律另有 規定外，應依本法規定為之」（行政程序法第 47 條第 1 項）。  機關除外：「一、各級民意機關。二、司法機 關。三、監察機關」（行政程序法第 47 條第 2 項）。 正當程序 行政法第 13 回

行政程序  行政程序法之適用範圍  事項除外：「一、有關外交行為、軍事行為或國家安 全保障事項之行為。二、外國人出、入境、難民認定 及國籍變更之行為。三、刑事案件犯罪偵查程序。四、 犯罪矯正機關或其他收容處所為達成收容目的所為之 行為。五、有關私權爭執之行政裁決程序。六、學校 或其他教育機構為達成教育目的之內部程序。七、對 公務員所為之人事行政行為。八、考試院有關考選命 題及評分之行為」（行政程序法第 47 條第 3 項）。 正當程序 行政法第 13 回

行政法 - 行政程序 課程的結束！ 思考的開始！ 行政法第 13 回