一、政府制度与政府体制 三、司法与司法制度 四、法律体系与司法制度 五、当代中国的司法改革 提纲： 二、法治政府建设

一、政府制度与政府体制 （一）政府及其职能 （二）政府制度 （三）政府体制

78 年后的中国依法行政分 三个阶段 第一，起步阶段 （ 年） 第二，发展阶段 （ 年） 第三，全面推进 （ 今） 2004 年《 …… 纲要》 2008 年《 …… 决定》 2010 年《 …… 意见》

（２０１０年８月２７日） 温家宝在会议上作重要讲话

中央政治局第二十七次集体学习 （ 2011 年 3 月 28 日）

六点要求： 1 、合法行政 ; 2 、合理行政 ; 3 、程序正当 ; 4 、高效便民 ; 5 、诚实守信 ; 6 、权责统一。 二、法治政府建设

—— 亚里士多德 “ 已成立的法律得到普遍的服从， 而大家服从的法律有应该是本 身制定得良好的法律。 ” 中国法家：言出即法 法治与司法

“ 法治主义是今 日救时唯一之 主义。 ” “ 法治国者，谓 以法为治之国 也。 ”

三、司法与司法制度 ( 一 ) 司法是历史的产物 古代司法的产生：原始习惯 —— 法庭裁判 古代司法的特点： 神明裁判的特征 民刑不分，刑罚残酷、有罪推定 司法从属于行政 近代司法活动

( 二 ) 司法：特定的国家机关运用 法律处理案件的专门活动。

四、法律体系与司法制度 （一）两大法系比较 1 、历史渊源 2 、法律渊源 3 、司法制度 法院体系 诉讼风格 侦查模式 检察模式 陪审制度

（二）中外司法制度比较

中央人民政府 最高法院最高检察院公安部司法部 1949 年《中央人民政府组织法》：中央人民政 府设立最高人民法院、最高人民检察署、公安部 和司法部，分别行使国家的审判、检察、侦查和 司法行政职权。 中国的司法制度：

1954 《宪法》、《人民法院组织法》和 《人民检察院组织法》：各级法院、检察院 被赋予与同级政府平行的地位。 年， 审判权一度由公安机关行使，检察机关被撤 销。 78 《宪法》恢复了 54 宪法的规定。 全国人民代表大 会 国务院最高人民法院最高人民检察院

五、当代中国司法改革 （一） 司法改革的必要性 审判活动行政化 法官职业大众化 司法权力地方化

腐败现象的蔓延 * 资料来源：《新华文摘》 2004 年第 3 期，第 页。

1997 年的十五大以后，司法改革逐 步走上前台，引人瞩目。

（二）近十年改革回顾：成绩与问题 1 、第一轮五年改革： 1997 年十五大 以后开始。 —— 司法体制内的一种技术变革。

1999 年 10 月：最高人民法院发布 《人民法院五年改革纲要》； 2000 年 2 月：最高人民检察院颁布《检 察改革三年实施意见》。

缺乏统一的改革规划和明确的改革步骤 2001 年 6 月：全国人大修改《检察官法》 和《法官法》，强调以司法属性来管理 司法人员。 2002 年 3 月：开始实行国家统一司法考 试制度。 成绩： 问题：

2 、新一轮改革：十六大以后。 —— 明确了司法体制改革问题， 并将其纳入政治体制改革的范畴

2002 年党的十六大勾勒出中国司 法改革大势。 2003 年 5 月中央 司法体制改革领 导小组成立 2005 年第二个纲 要出台

（三）司法改革的目标 司法公正与效率

1 、 司法公正的含义与标准

公平正义，是 人民群众对自 己所生活于中 的国家生活状 态的最高期望。

西方传统上认为法有正 义性，法代表正义，暴 力只是对正义的支持和 辅助。所以，西方的正 义女神蒙着眼睛，表示 不受人情、感情、私念 的影响、左右，手持天 平，表示公正，另一手 持宝剑，表示依据公正 实施制裁 。

2 、公正与效率的关系 3 、实现公正的条件

第一，立法方面 (1) 立法体制有待完善 权限不明，立法割据 本位主义，以权争法 监督不力，立法冲突

“ 对民营企业经营者创业初期的犯罪行为，已超过 追诉时 效的，不得启动刑事追诉程序。在追诉期 内的，要综合考 虑犯罪性质、情节、后果、悔罪 表现和所在企业当前的经营状况及发展趋势，依法 减轻、免除处罚或判处缓刑。 ” 河北省 2004 年出台的《关于政法机关为完 善社会主义市场经济体制创造良好环境的决 定》：

(2) 内容与结构失衡 （３）立法技术有待提高

（四）深入改革需要明确的三个问题 1 、基本任务 改革和完善诉讼程序制度，实现司法公正， 提高司法效率，维护司法权威； 改革和完善执行体制和工作机制，健全执 行机构，完善执行程序，优化执行环境， 进一步解决 “ 执行难 ” ； 改革和完善审判组织和审判机构，实现审 与判的有机统一；

改革和完善司法审判管理和司法政务 管理制度，为人民法院履行审判职责 提供充分支持和服务； 改革和完善司法人事管理制度，加强法 官职业保障，推进法官职业化建设进程； 改革和加强人民法院内部监督和接受外 部监督的各项制度，完善对审判权、执 行权、管理权运行的监督机制，保持司 法廉洁；

不断推进人民法院体制和工作机制改 革，建立符合社会主义法治国家要求 的现代司法制度。

2 、原则 坚持党的领导，全面贯彻党的路线、方针、 政策，从有利于巩固党的执政地位，提高 党的执政能力的高度把握法院司法改革的 政治方向； 坚持人民代表大会制度，自觉接受人民代 表大会及其常务委员会的监督，保持我国 司法制度的社会主义民主特征； 坚持以宪法和法律为依据，维护法制统一， 保障人民法院依法独立行使审判权，维护 司法权威；

坚持公正司法、一心为民的指导方针， 实现司法公正，方便群众诉讼，尊重 和保障人权； 坚持科学发展观，遵循司法客观规律， 体现审判工作的公开性、独立性、中 立性、程序性、终局性等本质特征； 坚持从中国的国情出发，借鉴国外司 法改革的有益成果。

3 、主要内容 改革和完善诉讼程序制度 改革和完善审判指导制度与法律统一适用 机制 改革和完善执行体制与工作机制 改革和完善审判组织与审判机构 改革和完善司法审判管理与司法政务管理 制度

改革和完善司法人事管理制度 改革和完善人民法院内部监督与接受外部 监督的制度 继续探索人民法院体制改革

结 语 推进司法改革 维护社会正义 1 、司法 —— 社会正义的最后屏障

2 、综观司法改革 中心是改 革司法机 构与机制 条件是改 革司法体 制的环境 目标在真 正实现司 法公正 司法公正 司法 环境 机构 机制 司法的社会基础 司法 环境