公私協力執行經驗簡報 - 以海生館為例 簡報人 蕭金康 中 華 民 國 102 年 8 月 30 日

簡 報 大 綱 一、現況及沿革 二、建館理念 三、實施委外經營之過程 四、海生館 BOT 案之合約內容 五、海生館 OT 與 BOT 的財務效應 六、遭遇的問題與建議的解決方法

一、現況及沿革 本館位於墾丁國家公園西北側，西臨台灣海 峽，東邊有標高 72 公尺之龜山作為屏障及地 標，南方及北方分別為後灣港及射寮港。 館 區土地皆屬於墾丁國家公園之範圍，面積約 58 公頃，其中遊客參觀等現場服務、商品銷 售，屬較具商業性質之部份，委由民間公司 海景世界企業股份有限公司經營管理。

一、現況及沿革  67 年 10 月 20 日行政院 1601 次院會決定「國立 社教機構及縣市文化中心興建計畫」  77 年選定屏東縣車城鄉為博物館館址  80 年成立海生館籌備處  89 年 2 月 25 日台灣水域館開館  89 年 7 月 4 日簽訂「開發及委託經營合約」  90 年 7 月 1 日珊瑚王國館開館  95 年 7 月 1 日世界水域館開館

海生館之建館與經營目標可分為教育、學術、 娛樂、國際、社區性等五大目標，結合展示規 劃概念，期望能透過高品質的環境塑造，提供 多元化的展示服務與社會教育，配合高效率的 經營，達成民眾、政府與民間參與經營三贏的 願景。 二、建館理念

建館的基本理念 從台灣出發經南海探索全世界極限之地

 大環境改變，政府面臨財政緊縮，並啟動人 事精簡策略  策略聯盟。  民國 88 年 7 月 17 日行政院院長蕭萬長先生蒞館 視查，於會議中提出委外之政策方向。  館務發展過程規劃為： 公務預算 → 委外 → 作業基金 → 法人化。 三、委外經營之過程

OT(89/07-113/12) Operate and Transfer 營運管理 移轉 ( 即為熟知的委外經營 ) BOT(95/01-113/12) Build ， Operate ， Transfer 建造 營運管理 移轉

 適用之法規： 依照政府採購法第 99 條及第 22 條限制性招標 之規定辦理。  促參法： 89 年 2 月 9 日立法通過。  89 年 2 月 23 日開標，選出最優投標商，開始議 約， 89 年 7 月 4 日簽約。 三、委外經營之過程

 BOT 工作階段 1. 可行性評估及先期規劃 2. 公告 3. 甄審及評決 4. 議約及簽約 5. 設計作業 6. 施工 7. 營運 8. 移轉

辦理 OT 及 BOT 之作業過程 88 年 10 月 1 日簽訂顧問服務合約（中華顧問工程司） 88 年 10 月 18 日召開招商說明會（台北、高雄） 88 年 11 月 4 日召開評選委員會，決議評選項目及權重並成立評選工作小組 88 年 11 月 16 日先期計畫書、招標文件經行政院跨部會推動小組審議通過 88 年 11 月 30 日公告招標〈含招標文件及合約草案〉 89 年 2 月 9 日開始收受投標廠商所遞送之投標文件 89 年 2 月 10 日組成評選工作小組，開始辦理甄選工作 89 年 2 月 16 日辦理投資計畫書之澄清說明 89 年 2 月 18 日投標廠商完成投資計畫書澄清說明，並要求承諾及切結 89 年 2 月 日工作小組製作簡報資料，並撰寫評比報告書 89 年 2 月 23 日召開評選委員會，評選出最優投標商（南仁湖集團） 89 年 3 月 3-29 日甲、乙雙方議約作業〈前後共計八次〉 89 年 3 月 29 日甲、乙雙方合約備忘錄及草約簽訂 89 年 3 月 30 日合約樣稿陳送教育部備查 89 年 5 月 11 日海生館赴教育部報告合約相關議題及說明 89 年 7 月 4 日甲、乙雙方簽約，海生館正式由海景公司經營並辦理後續興建事宜

辦理 OT 及 BOT 之作業過程 88 年 10 月 1 日簽訂顧問服務合約 ( 中華顧問工程司 ) 88 年 10 月 18 日 召開招商說明會 ( 台北、高雄 ) 88 年 11 月 4 日召開評選委員會，決議評選項目及權重， 並成立評選工作小組 88 年 11 月 16 日 先期計畫書、招標文件經行政院跨部會推 動小組審議通過 88 年 11 月 30 日 公告招標 89 年 2 月 9 日開始收受投標廠商所遞送之投標文件 89 年 2 月 10 日組成評選工作小組，開始辦理甄選工作 89 年 2 月 16 日辦理投資計畫書之澄清說明

89 年 2 月 18 日投標廠商完成投資計畫書澄清說明， 並要求承護及切結 89 年 2 月 19~22 日 工作小組製作簡報資料，並撰寫評報 告書 89 年 2 月 23 日召開評選委員會，評選出最優投標廠 商 89 年 3 月 3~29 日甲、乙雙方議約作業 89 年 3 月 29 日甲、乙雙方合約備忘錄及草約簽訂 89 年 3 月 30 日合約樣稿陳送教育部備查 89 年 5 月 11 日海生館赴教育部報告合約相關議題及 說明 89 年 7 月 4 日甲、乙雙方簽約，海生館正式由海景 公司經營並辦理後續興建事宜

海生館 OT 及 BOT 之設計內容  仍然維持國立博物館的風格、任務及品質  藉由民間提高行銷及營運效率  大幅減少機關編制員額  相關水電、維修、清潔、保全費用由民間負擔  未來興建投資由民間承接  進一步藉由試辦館務基金的方式逐漸達到財務 自給自足的目標

公部門（海生館）私部門（海景公司）  科學教育  學術研究  展示典藏  圖書出版  生物復育  鯨豚救援  建教合作（育成中心）  展場管理與維護  企劃與行銷  商品開發  遊客服務  景觀維護 職掌與分工

公部門（海生館）私部門（海景公司）  企劃研究組  展示組  生物馴養養  科學教育組  工務機電組  秘書、人事、政風及會 計  業務部  企劃部  水族維生部  服務部  工程部  財務部、管理部、賣管 部

 許可經營權範圍 四、海生館 BOT 案之內容

 許可經營權期間 – 自簽訂開發及委託經營合約之日起至民國 113 年 12 月 31 日止 ( 預定約 24.5 年 ) 。  享有優先續約權 – 合約屆滿前 3 年，由廠商提出經評估合格， 享有優先續約權。

海藻森林

深海水域

極地世界

海生爬蟲類劇場 古代海洋

權利金 1 、 89 年 07 月至 94 年 12 月 ( 興建期 ) ： – 每年收取 5,000 萬元權利金，以降低廠商之 資金壓力（又稱定額權利金）。 2 、 95 年 01 月至 113 年 12 月 ( 全面營運期 ) ： – 世界水域館開始營運後，每年依營運收入 之 8.5% ，為權利金收取基礎（又稱定率權 利金，本項權利金設有最低收取標準）。

保證金 1 、履約保證金： 2 億元 – 確保開發及委託經營合約之履行。 – 依據押標金保證金暨其他擔保作業辦法第 15 條規定，以不逾採購總額之 15 ％為原則。 2 、工程興建保證金： 3 億元 – 確保世界水域館之興建完成。 – 依據世界水域館興建中財務試算 ( ) 稅後淨利累積金額為基礎。

經營及後續可能擴充範圍 規定：廠商承諾當世界水域館、停車場、遊客中心 之實際之發包金額，少於新台幣 億元 時，就短少金額部份，無條件投資興建海生 館其他建設。 合約：世界水域： 2,840,000,000 元 停 車 場： 64,072,000 元 遊客中心： 73,928,000 元 實際：世界水域： 2,509,910,000 元（核算中） 停 車 場： 62,378,000 元（已完成） 遊客中心： 120,431,000 元（已完成） 親水廣場： 65,846,000 元（已完成）

業主對承攬廠商監督機制之探討  產權之登記辦理事項： 1 、產權之登記及移轉。 2 、不得設定地上權或他項權利之登記。 3 、不得有不利於業主之條款。

 資本支出： 1 、應辦項目經費之審核：關於世界水域館、遊 客中心、停車場、綠地改善等項目之金額核 算，成本支出個別預算之審查。 2 、發包總金額之審查：包括財務計畫、收支預 測、發起人投標說明及承諾完成情形。

 財務比率之檢視： 1 、股東權益佔總資產比例。 2 、流動資產及負債之比例。 3 、增資之改善及其他措施。

 發起人持股比例之檢視： 1 、發起人持股變動之申報及提送。 2 、發起人持股比例下限。 3 、發起人持股比例是否符合規定。 4 、發起人持股比例增資之建議。

 資金運用： 1 、轉投資、基金及衍生金性金融商品之審查 （包括長期投資事業、短期投資有價證券、 基金及衍生性金融商品） 2 、了解轉投資行業是否符合文教或健康形象 或損及館譽之行為。 3 、關係人交易之揭露。

 年度重大之財務監督： 1 、定期資料報表提送。 2 、財務及經營異常事項之檢查。 3 、財務重大事項之同意。 4 、融資協助之執行。

 土地使用之監督： 1 、審查工作計畫執行。 2 、審查相關工程圖表及其他相關之附屬工程 之設計圖說等。 3 、建造執照及使用執照之檢視。 4 、審查工程合約實際發包金額之合理性。 5 、工程之執行（含分包）

 經營管理計畫： 1 、展場之經營管理。 2 、水族生物之馴（飼）養。 3 、設施之興建、維護與改善。 4 、經營管理合約之分包。

 營運資產處分之限制： 1 、建築物之修改與變更。 2 、孳生物之歸屬。 3 、相關法令之限制與禁止。

 資產目錄之審查： 1 、資產。 2 、權益。 3 、他項設定。 4 、使用現況。 5 、已完工、未完工之興建。 6 、有償、無償取得或消滅之動產或不動產。

 保險單之審查： 1 、保險單及種類。 2 、保單年限。 3 、受益人。 4 、法令規定。

 缺失之處理： 1 、合約規定（歸責）。 2 、改善及修正。 3 、代執行及費用支出。

 違約之處理： 1 、缺失未改善或未達改善標準。 2 、合約規定。 3 、可歸責於廠商。 4 、館方及主管機關之認定。 5 、合約終止。

 爭議解決： 1 、協商。 2 、協調委員會。 3 、調解。 4 、仲裁。 5 、法院訴訟。

五、海生館 OT 與 BOT 的財務效 應  委託前 5 年 (89~94 年 ) ，政府每年收取權利金 5000 萬  95 年度起每年增為 1~2 億元，或年營業額之 8.5%(98 年起因仲裁而改變 )  委託前 5 年廠商需投資 億興建第三館及週 邊服務設施  政府每年增收營業稅、房屋稅、地價稅、營利 事業所得稅等約 4000 萬元 。

 BOT 廠商每年營運成本約 7 億元，約佔全館整 體營運預算 73%  海景公司聘用員工人數約 220 人，其中約有 50% 為恆春半島鄉民， 80% 為屏東縣民，節省 政府人事成本支出，並創造鄉民就業機會  展場每月水電費支出約 700 萬元，人事成本約 500 萬元

招商有利條件  政府已先期巨額投資，可資興利  民間初期資金投入有限，保障投資  位於國家公園，觀光區遊客多且穩定  民間經營手腕靈活，商機無限  分年分階段開館，年年有新機  廠商興利，政府多利，共創雙贏

營運期間遭遇的問題如下： 1. 獲利導向的企業目標 2. 民間機構專業素養不足，難以確保品質 3. 民間員工歸屬感不足，人員流動率大 4. 民間機構較無先期預防措施 5. 凡事講求成本，設備不願汰換更新 6. 公部門和私部門的分際與定位難以區分 7. 地方回饋無法滿足民眾需求造成抗爭 六、遭遇的問題及解決方法

建議之解決方案 1. 有效分配風險 2. 擬訂契約時，應考量各種可能狀況，力求周延， 並考量定期修約的可能 3. 主辦機關應建立明確之契約管理組織 4. 公務人員思維模式的改變，與民間機構建立夥伴 關係，主動給予民間機構實質協助，圓融處理雙 方的關係 5. 建立有效溝通平台 6. 尋求外界支援 7. 契約中訂立罰則

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