一、背景和产生的过程 （一）历史的回顾 建国以来三次教育工作会议：背景、时 间、名称、意义 （二）起因：世情、国情、民情、教情 （三）产生的过程

二、文本的构成

国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 年） 序言 第一部分 总体战略 第二部分 发展任务 第三部分 体制改革 第四部分 保障措施 实施 工作方针：优先发展、 育人为本、改革创新、 促进公平、提高质量。 战略目标：到 2020 年，基本实 现教育现代化， 基本形成学习型 社会，进入人力 资源强国行列。 战略主题 ：以人为 本 、德育为先、能 力为重 、全面发展

第三章 学前教育 第四章 义务教育 第五章 高中阶段教育 第六章 职业教育 第七章 高等教育 第八章 继续教育 第九章 民族教育 第十章 特殊教育 第二部分 发展任务 高中阶段教育 加快普及高中阶段教育 ; 全面提高普通高中学生 综合素质 ; 推动普通高中多样化发 展

三、十大看点解读

[ 条文摘录 ]“ 基本普及学前教育。 ”“ 把发展学前教育纳入城镇、新 农村建设规划。 ”“ 积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿 园。 ”“ 制定学前教育办园标准和收费标准。 ”“ 重点发展农村学前教 育。 ” 看点一：学前教育纳入规划 破解城乡 “ 入园难 ” ： [ 背景 ] ： [ 点评 ] ：

[ 条文摘录 ] “ 推进义务教育均衡发展。 ”“ 切实缩小校 际差距，着力解决择校问题。 ”“ 实行县（区）域 内教师和校长交流制度。 ”“ 发展民办教育，提供 选择机会。 ” 看点二：缩小校际差距 解决择校难题 ： [ 背景 ] ： [ 点评 ] ：

看点三：进城务工人员随迁子女 有望在当地 参加升学考试 [ 条文摘录 ] “ 切实解决进城务工人员子女平等接受 义务教育问题。 ”“ 制定进城务工人员随迁子女义 务教育后在当地参加升学考试的办法。 ” [ 背景 ] ： [ 点评 ] ：

看点四：减轻中小学生课业负担 给学生更多发展空间 –[ 条文摘录 ]“ 减轻中小学生课业负担。 ”“ 改革考试评价制 度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负 担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行 排名，不得下达升学指标。 ”“ 严格执行课程方案，不得 增加课时和提高难度。 ” [ 背景 ] ： [ 点评 ]

看点五：逐步实行中等职业教育免费制度 –[ 条文摘录 ]“ 增强职业教育吸引力。 ”“ 逐步实行中等职业 教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。 ”“ 完 善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学 习通道。 ”“ 提高技能型人才的社会地位和待遇。 ” [ 背景 ] 当前，我国社会鄙薄职业教育的观念仍比较普遍，职 业教育自身还存在结构、质量与社会需求不适应等问 题。行业企业参与职业教育发展的积极性不高。 [ 点评 ] ：

看点六：推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别 看点六：推进政校分开管办分离 逐步取消高校行政级别 [ 条文摘录 ]“ 推进政校分开管办分离。 ”“ 探索建立符合学 校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的 行政级别和行政化管理模式。 ”“ 落实和扩大学校办学 自主权。 ” [ 背景 ] 长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细， 导致高校行政化趋向严重，以 “ 权力 ” 而非 “ 学术 ” 为中心， 影响了原有的单纯的教学气氛。 [ 点评 ] ：

看点七：高校分类入学考试 让不同的人有多重选择 看点七：高校分类入学考试 让不同的人有多重选择 [ 条文摘录 ] “ 逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校 普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考 试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学 联考。 ”“ 完善招生录取办法，建立健全有利于专门人才、 创新人才选拔的多元录取机制。 ” [ 背景 ] 高考改革多年来是人民群众广泛关注的焦点之一， 近年来北大等高校开展的自主招生尝试，引发强烈关注和 争议。 [ 点评 ] :

看点八：教师工资不低于公务员 保障教师安心从教 看点八：教师工资不低于公务员 保障教师安心从教 [ 条文摘录 ]“ 提高教师地位待遇。 ”“ 依法保证教师平 均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工 资水平，并逐步提高。 ”“ 对长期在农村基层和艰 苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方 面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和 生活条件。 ”“ 制定教师住房优惠政策。 ” [ 背景 ] : [ 点评 ] :

看点九：在中小学设置正高级职务（职称） 看点九：在中小学设置正高级职务（职称） [ 条文摘录 ]“ 健全教师管理制度。 ”“ 国家制定教师资 格标准，明确教师任职学历标准和品行要 求。 ”“ 建立统一的中小学教师职务（职称）系列， 在中小学设置正高级教师职务（职称）。探索在 职业院校设置正高级教师职务（职称）。 ” [ 背景 ] 多年来我国中小学教师的最高职称为 “ 副高 ” ， 与高校教师的职称评定不对等，这在客观上影响了教 师自我提高的积极性，不利于稳固并提升教师队伍。 [ 点评 ] :

看点十：纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学 看点十：纠正对民办学校歧视 鼓励出资办学 [ 条文摘录 ] “ 大力支持民办教育。 ”“ 清理并纠正对民办学校 的各类歧视政策。 ” [ 背景 ] ２００８年，全国共有各级各类民办学校（教 育机构）１０．０９万所，各类学历教育在校学生达 ２８２４．４万人。与世界其他一些国家民办教育与 公办教育平分秋色的局面相比还有很大发展空间。 [ 点评 ] ：

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纲要学习思考题及解答

1. 如何理解《国家中长期教育改革和发展规 划纲要 ( 年 ) 》出台的背景？ 1985 年 5 月，正当我国全面推进经济体制和科技体制改革的重要时刻，党中央召开了改 革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了《中共中央关于教育体制改革的决 定》 。掀起了中国教育领域的思想大解放，开启了教育体制改革新征程。 1993 年 2 月，中共中央、国务院颁发《中国教育改革和发展纲要》， 1994 年 6 月，中共 中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动员全党全社会实施纲 要，确立教育优先发展的地位。 1999 年 6 月，中共中央、国务院颁发了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》， 召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。 这是在中国教育发展史上具有里程碑意义的三个文件、三个会议，开启了中国教育事 业新的历史时代，推动中国教育改革发展不断迈上新的台阶。 未来十年是我国实施现代化建设 “ 三步走 ” 战略的关键阶段。在我国进入全面建设小康社 会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，《国家中长期教育改革和发展规划 纲要（ 年）》的制定和颁布，以及全国教育工作会议的召开，是党中央、国 务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的又一重大 战略决策，是我国教育发展史上又一个新的里程碑式的文件。

2. 简述《国家中长期教育改革和发展规划纲 要 ( 年 ) 》的研制过程。 第一阶段 —— 调研阶段：从 2008 年 8 月 29 日到 2009 年 2 月，历时半年，问需于 民，第一次面向社会征寻意见，进行专题调研、深度调研，主要任务是了解 掌握情况，凝聚重点难点。 第二阶段 —— 起草阶段：从 2009 年 3 月到 2010 年 2 月，历时一年，起草文本， 修改论证，主要任务是做好顶层设计，深入学习领会中央重大部署，吸收社 会各界意见建议，形成文本初稿。 第三阶段 —— 公开征求意见阶段：从 2010 年 2 月 28 日到 3 月 28 日，历时一个月， 文本面向社会公开征求意见，主要任务是深化认识，凝聚共识。 第四阶段 —— 审议完善阶段：从 4 月 15 日到 6 月 21 日，报送党中央、国务院审 议。 2010 年 7 月 8 日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。这一天，中共 中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 年）》。

3. 简述《国家中长期教育改革和发展规划纲 要 ( 年 ) 》主要内容 答案见前面

4. 如何理解《国家中长期教育改革和发展规 划纲要 ( 年 ) 》提出的新的教育工作 方针？ 工作方针：优先发展、育人为本、改革创 新、促进公平、提高质量。 理解：见仁见智，开放性的题目。

5. 如何理解《国家中长期教育改革和发展规划 纲要 ( 年 ) 》提出 2020 年我国我国教 育事业改革发展的战略目标和战略主题？ 战略目标：到 2020 年，基本实现教育现代 化，基本形成学习型社会，进入人力资源 强国行列。 战略主题 ：以人为本 、德育为先、能力为 重 、全面发展。