面对 “ 未富先老 ” 的中国， 我们该怎么办？

年 60 岁及 以上老年 人口和老 龄化程度 预测

二、分析老龄化过程中的突出问题 一、 “ 我国老龄化程度 ” 相关新闻两则 三、 面对挑战 ，我们应该采取的对策

新华网上海 2009 年 12 月 8 日电（记者仇逸） 上海市人口 计生部门 8 日公布的最新数据显 示，作为全国率先迈入老龄化 的都市之一的上海，老龄化程 度不断提高， 2008 年全市户籍 人口 60 岁及以上的老龄人口为 万人，占户籍人口 21.61% 。 2008 年全市户籍人口 平均预期寿命为 岁，比 2007 年提高 0.2 岁。 新闻一

中广网北京 12 月 12 日消息 据中国之声《央广新闻》 11 时 08 分报道 全国老龄工作委员会发布了国家应对 人口老龄化战略研究课题， 来应对我国日益严峻的老龄化趋势。全国老龄工作委员 会办公室负责人说，今年是我国进入人口老龄化第 10 年， 截至 2008 年底，我国 60 岁以上老年人口已达 1.59 亿人， 占总人口的 12% 。预计今后几十年内，老年人口将按每 年 800 万人的规模持续递增。 新闻二

图为郑州一敬老院里的老人们 CFP 供图

全球许多发达国家正步入老龄 化社会，同时他们还面临劳动力匮乏 的严重问题。作为世界上老得最快、 老人最多的国家，养老也已成为我国 年轻人必须面对的难题之一。更何况， 中国是在经济尚不发达的时候就抢先 撞线。 “ 未富先老 ” 意味着社会能提供 的资源非常有限，各方面的准备也不 够。

突出问题一 我国目前的水平与之相差较远， 是典型的 ‘ 未富先老 ’ 国家，而作为一 个 ‘ 未富先老 ’ 的国家，老年人最迫切、 最需要解决的是 ‘ 养 ’ 和 ‘ 医 ’ 的问题。 ”

倒金字塔形的家庭养老模式倒金字塔形的家庭养老模式

突出问题二 家庭养老一直是中国养老的主要方式。 然而，独生子女政策造就的 “ 四二一 ” 式的 家庭结构，注定了这种方式难以为继。 “80” 后们、加之 10 年后的 “90” 后们结婚后 面对的是两个人要赡养四个老人，甚至更 多，其间的紧张和压力已经日渐体现，加 之社会转型所带来的新旧思维变化，造就 了儿女和老人在赡养上必然的差异态度和 行为冲突。

家庭养老的问题众多，但送老人去养老院也 绝非上策。养老院某种意义上说是接收失能老人 最合适的地方。可是，找一家符合要求的养老院 并不容易。有的地方条件很好，却不收有精神障 碍的、不能自理的老人；有些地方收治老人，但 每月费用动辄过万；一些条件和价格都能让家属 接受的，却存在现实问题，如敬老院只提供生活 护理，不具备医疗护理，很难满足老人的医疗、 精神需求。 突出问题三

我们迫切需 要建立完善 的养老保险 制度！

我国要构建的是三层次的养老保险制度：基本 保障、企业年金（补充养老保险）和个人商业养老 保险。政府主导的基本养老保障体系是广覆盖、保 基本的，因此只能是低水平的、基本的（否则就不 可持续）；而企业年金的建立，很大程度上取决于 企业的实力和规划；商业养老保险方面，据说已有 110 多个个人养老保险产品，但很多人困惑于它们到 底有多大作用。目前我国的养老保险制度中人存在 很多棘手的问题。 1 建立完善的养老保险制度

首先，社保面临的分歧太大，尤其是在 一些养老保险制度设计上难以达成共识， 最为集中的问题就是公务员养老金制度。 在不止一次的改革中，公务员群体的 “ 超国民待遇 ” 被媒体和民众不断质疑， 但这一次，公务员只是一个导火线。人 们随后发现，依照社保规定，单纯依靠 社保可能保障不了自己有品质的晚年生 活。

其次，养老金的领取地点也很有讲究， 除了北京上海等地政策有松动外，按 照规定，退休职工的养老金必须回到 户口所在地领取，标准是户口所在地 的前一年平均工资。也就是说，如果 一个在相对发达城市工作多年，又回 到相对贫困的老家养老的企业退休员 工，拿到的养老金会远远低于有北京 户口的同事。

最后，很多在不同城市之间流动的就业 人口，在退休的时候还将面临一个社保 能不能衔接上、个人档案里面有没有自 己的工龄记载等问题。按照规定，要有 15 年的养老保险缴纳记录，才能领取到 养老金，甚至有的地方还规定必须连续 缴纳。这就是说，如果差那么一年半年 的，最后拿到的只有个人账户里面的那 些存款。

2 化挑战为机遇，银发产业亟待开发 按照老龄化的定义, 我国目前已经 进入老龄化社会, 但从养老产业当前的供 给来看, 远不能满足社会需求, 以目前形 势看，我国的老龄化形势将撬动万亿元 规模的银发产业。

3 社区养老模式 社区养老面向老年人提供全方 位、多功能、多形式的系列服务， 努力做到老年 人的小事不出 家门，难事不 出居委会，有 些大事也不出 街道。

老年人娱乐生活

社区卫生服务中心可 以聘请三甲医院的专 家在社区医院里为老 人看病，或者为某些 行动不便的老人提供 上门服务， 缩短了大医院的专家们和老人们的距离，方 便老人们就医。社区养老的独特优势，既适 应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变 化后单纯由家庭养老的不足。

老年人日托中心 仿效幼儿教育的 “ 幼托机构 ” 一样 建立 “ 老年人 日托中心 ” ， 白天把老人送 到中心，晚上 接回家与子女 团聚。既解决 了子女在白天 工作无暇照料 老人的困难。 又满足了老人与子女经常共 享天伦的精神需求，丰富了 老人的晚年生活

“ 日托中心 ” 等新型养老机构的出现，可以给待 业人群提供一个再就业的机会。由社区街道办事 中心组织培训上岗人员，为老人提供护理服务、 心理咨询服务等。这些上岗人员甚至可以包括年 轻人，不仅仅只有 40 岁以上的人。 随着高学历知识分子的增多， 笔者相劝那些在就业竞争中被 淘汰的年轻人，与其在家里啃 老，不如投身于为老年人服务 的工作中去。毕竟，老人们的 “ 今天 ” 就是我们的 “ 明天 ” 。

作为后辈们，要感激老人 们当年的奉献，正是他们的辛 勤汗水使祖国日益富强，使我 们的生活更加美好。 每个人都会老，所以关爱 今天的老人，就是关爱明天的 我们自己！在力所能及的情况 下，使老人们老有所养、老有 所乐，我们责无旁贷。 总结