健全覆盖城乡居民的社会保障体系：  坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加 快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现 新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城 镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全 国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。 进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。 扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。发 展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作 用。实现城乡社会救助全覆盖。 —— 《十二五规划纲要》

建立更加公平可持续的社会保障制度：  坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度， 完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参 保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡 原则。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城 乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进 城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾 各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善 社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面， 适时适当降低社会保险费率。研究制定渐进式延迟退 休年龄政策。 —— 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

 什么是社会保障？  当今世界的养老保障制度  当代中国的养老保障政策  当代中国养老保障领域的问题

 如果你失业了？  如果你残废了？  如果你生病了？  如果你怀孕了？  如果你退休了？  养儿防老，积谷防饥。  老吾老以及人之老，幼 吾幼以及人之幼。  你不能向饥肠辘辘的人 宣扬上帝，你不能拯救 目不识丁者的灵魂。拯 救灵魂必须先拯救身体， 两者密不可分。  工作中的穷人具有强烈 的自助和自给精神。

社会系统组织形式主要功能福利功能 亲属 家庭繁衍后代，亲情抚养，家庭成员的经济 互助 宗教 教会精神感悟宗教性的医疗、教育和 社会服务 工作单位 私人部门产品和服务的生产雇员福利 市场 生产者和消费 者 产品和服务的交换商业化的社会福利产品 和服务 互助 志愿者、民间 组织 互助，慈善志愿服务，非营利组织 社会服务，协会互助 政府 公共部门筹集和分配资源反贫困，社会保障，医 疗，教育，住房，社会 照顾等公共服务

 社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提 供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、失 业、残疾、老年及死亡导致的收入中断或大大降低 而遭受经济和社会困窘，对社会成员提供的医疗照 顾，及对有儿童的家庭提供的补贴。 —— 国际劳工局，《社会保障导言》， 1984 家庭宗教互助市场政府

社会保险 养老保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 失业保险 …… 社会救助 最低生活保障制度 综合性社会救助 …… 福利津贴 老龄津贴 儿童津贴 生育津贴 残疾人津贴 单亲家庭津贴 丧葬津贴 ……

社保的缴费率统一行政管理职责统一待遇水平的适当均衡基金运行的大数法则

瑞典模式德国模式新加坡模式 制度特征社会福利型社会保险型强制储蓄型 筹资原则一般税政府、雇主 和雇工按比 例缴费 个人缴费 享受原则统一标准国家基准 + 个 人帐户 个人账户 保障水平高中低 风险分担国家统筹 财政兜底 国家统筹 社会互济 自我保障

养老 保障 养老 保险 养老 服务 养老 津贴

养老保险的探 索： 覆盖城乡的养 老保险： 2009-

类别政策对象筹资办法资金形成支付范围 企业职工基 本养老保险 （ 1997 ） 所有企业的职 工 以工资为基数，用人单位 与个人按比例缴纳（工资 总额的 20% ，个人工资的 8% ） 社会统筹 + 个人账户 月基本养老金（平均工 资的 20% ） + 个人账户 /139 新型农村社 会养老保险 （ 2009 ） 农村居民 个人缴费（每年 100 ， 200 ， 300 三档） 集体补助 政府补贴（每年每人不低 于 30 元） 社会统筹 + 个人账户 月基础养老金（ 55 元） + 个人账户 /120 城镇居民社 会养老保险 （ 2011 ） 其他城镇居民 个人缴费（每年 100 至 1000 十档） 政府补贴（每年每人不低 于 30 元） 社会统筹 + 个人账户 月基础养老金（ 55 元） + 个人账户 /120

养老 服务 机构 养老 居家 养老 社区 养老 从早期 的 “ 社会 福利社 会办 ” 到 “ 多渠道 解决养 老服务 问题 ”

鼓励地 方建立 高龄津 贴制度

“ 医养结合 ” 碎片化与双轨制异地接续与全国统筹养老金缺口与延迟退休 “ 土地换社保 ”

碎片化 城乡分割 群体分割 公务员 事业单位人员 企业职工 城镇居民 农村居民 农民工

对象 未参加职工养老保险的全体户籍城乡居民 缴费 个人：五档（每年 元） 政府：每人每年 30 元，缴费档位高的补贴也相应提高 支付 基础养老金：每月 60 元 个人账户：储蓄总额 /139 衔接 个人账户全转 统筹基金实施折算

 2014 年 2 月 7 日李克强主持召开国务院常务会议，决定 合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险， 建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。  在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会 养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实 施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险 制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与 合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老 保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、 政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西 部地区给予全额补助，对东部地区给予 50% 的补助。

 按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改 革机关和事业单位养老保险制度，破除养老保险 “ 双轨制 ” ，同时建立体现机关事业单位特点的职 业年金制度。  在养老保险部分，单位缴费为工资总额的 20% ， 纳入社会统筹。个人缴费为工资的 8% ，纳入个人 账户；  在职业年金部分，单位缴费为工资总额的 8% ，个 人缴费为工资的 4% 。

2014 年 4 月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化 规划》，提出完善职工基本养老保险制度，实现基础养 老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。

 2015 年全国 社会保险基金 预算显示，剔 除财政补贴后， 今年养老金保 险 “ 亏空 ” 将超 过 3000 亿。

杨燕绥 未来预期寿命 80 岁，因此退休 是 65 岁 失业是产业结构问题 50 岁退休后延迟 15 年领取养老 金， “ 让他们从生产企业退出 来，经培训居家就近参与老年 服务， 50—65 岁男性做老年养 老院园林义工，女的给老人做 饭洗衣服，多好啊！ ” 唐钧 预设领取养老金 15 年，根据预 期寿命减去 15 年得出退休年龄， 难道退休后只能活 15 年 导致年轻人失业 退休就意味着开始领取养老金

土地换社保 农民放弃宅基地， 换取楼房，集中居 住 农民交出承包的耕 地、林地，换取城 镇居民的社会保障 农户土 地 宅基地承包地自留地

承包地和宅基地是农 民合法的财产权益， 而社会保障是政府应 该提供的公共服务， “ 在哪个国家、在哪个 地方可以跟老百姓讲， 你要获得我的公共服 务，你就要拿你自己 的财产来换，没有过 这种事情。 ” —— 陈锡文，中央农 村工作领导小组办公 室主任

 你认为延迟退休是 “ 利大于弊 ” 还是 “ 弊 大于利 ” ？  如何看待 “ 土地换社保 ” ？