中华人民共和国教育部 深入推进中小学校挂牌督导工作 主讲：周坚 2015年6月19日 Ministry of Education of the People's Republic of China 深入推进中小学校挂牌督导工作 主讲：周坚 2015年6月19日

主要内容 1 为什么做 2 怎么做 3 下步工作 4 一点思考

为什么做

一、是贯彻落实党的十八届三中、四中全会 精神，“深化教育管理体制改革，依法 行政，深入推进管办评分离”的重要举措。

2015年5月4日，教育部印发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法[2015]5号），进一步明确： “强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。” “依法对各级各类教育实施督导和评估监测，实行教育督导部门归口管理。”

二、《教育督导条例》的要求 《教育督导条例》第十一条 《教育督导条例》第十三条 《教育督导条例》第十四条

教育督导机构对下列事项实施教育督导： （一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况。 　 （二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况。 …… 　 ——《教育督导条例》第十一条

县级人民政府负责教育督导的机构应当根据本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导。 　　 ——《教育督导条例》第十三条

三、完善教育督导制度，进一步推动学校督 导工作制度化、规范化、常态化。 四、真正将教育督导的触角延伸到了最后一公里，延伸到了教育的最基层。实现了小平同志当年提出的“组织几十个人经常在下面转，掌握第一手情况，及时发现问题”。

五、是落实《教育规划纲要》，提高教育质 量和办学水平，推动当前教育改革发展 的需要。 六、是践行党的群众路线，搭建政府、学校 和社会联系沟通的直接通道，提高教育 为民服务水平的重要平台。

怎么做 一是国家的 政策要求。 二是地方的 经验、做法。

一 . 国 家 的 政 策 要 求 《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》 《中小学校责任督学挂牌督导办法》 （国教督办[2012]3号） 2012年 《关于加强督学责任区建设的意见》 （教督[2012]7号） 一 . 国 家 的 政 策 要 求 《中小学校责任督学挂牌督导办法》 （国教督办[2013]2号） 2013年 《中小学校责任督学挂牌督导规程》 《中小学校责任督学工作守则》 （国教督办[2013]6号） 《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区） 工作方案》 （国教督办[2015]3号） 2015年

《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》 2012年，教育部印发《关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见》，在全国建立中小学校督导评估制度，提出了中小学校督导评估的目的、宗旨、原则和重点，明确要求各地切实加强中小学督导评估工作，规范学校办学行为，提高教育教学质量，促进学校内涵发展。

《关于加强督学责任区建设的意见》 督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。 按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。 责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。 各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。

《中小学校责任督学挂牌督导办法》 责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。 责任督学对以下主要事项实施经常性督导： 　　（一）校务管理和制度执行情况。 　　（二）招生、收费、择校情况。 　　（三）课程开设和课堂教学情况。 　　（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。 　　（五）教师师德和专业发展情况。 　　（六）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。 　　（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。 　　（八）校风、教风、学风建设情况。 责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。

《中小学校责任督学挂牌督导规程》 制定计划 确定方案 实施督导 持证督导 校园巡视 推门听课 查阅资料 问卷调查 座谈走访 制定计划 确定方案 实施督导 持证督导 校园巡视 推门听课 查阅资料 问卷调查 座谈走访 督导记录 反馈意见 整改通知 督促整改 总结汇报 撰写报告

《中小学校责任督学工作守则》 一、爱岗敬业 二、依法履职 三、科学规范 四、客观公正 五、善于沟通 六、勇于担当 七、开拓创新 八、注重实效 一、爱岗敬业 　 二、依法履职 三、科学规范 　 四、客观公正 五、善于沟通 六、勇于担当 七、开拓创新 八、注重实效 九、业务精湛 十、廉洁自律

中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的主要条件包括：领导有力、制度健全、队伍专业、工作规范、保障落实、方式科学、整改到位、问责有效 《中小学校责任督学挂牌 督导创新县（市、区）工作方案》 中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的主要条件包括：领导有力、制度健全、队伍专业、工作规范、保障落实、方式科学、整改到位、问责有效 8个方面。

湖南醴陵的“醴陵模式” 独立的机构。 落实“五有”：一有办公场所；二有专职督学；三有工作经费；四有独立财务账目；五有严格的督导规章制度。 二 . 地 方 的 经 验 做 法 落实“五有”：一有办公场所；二有专职督学；三有工作经费；四有独立财务账目；五有严格的督导规章制度。

湖南醴陵的“醴陵模式” 重视源头督导：学校重大事项，事前报告督学责任区，责任督学提前介入，实施源头督导。 1. 规定对各学校的年度评先评优、学科带 头人选拔、职称晋级等事项； 2. 学校发展规划的制订及基建项目立项， 收费项目（含代收）的确定；

湖南醴陵的“醴陵模式” 3. 重大教研教改、质量检测活动； 4. 各学校的招生计划和办法； 5. 片区内教师调配方案； 6. 学校领导班子的考察、任免方案等，

湖南醴陵的“醴陵模式” 明确工作任务：将督学责任区工作落实到每周、每月、每季、每期、每年，具体概括为“二十个一”： 1. 每周一次推门听课； 2. 一次师德师风、校风校纪暗访； 3. 一次督学情况交流会；

湖南醴陵的“醴陵模式” 4. 每月一次学校安全、信访、维稳工作专项督查； 5. 一次学校财务抽查； 6. 一所学校综合督导评价； 4. 每月一次学校安全、信访、维稳工作专项督查； 5. 一次学校财务抽查； 6. 一所学校综合督导评价； 7. 一次督查情况反馈会； 8. 每季一次德育活动成果展示； 9. 一次课改观摩活动；

湖南醴陵的“醴陵模式” 10. 一次规范办学行为突出问题督查整改情况通报； 11. 一次学校工作点评总结； 12. 每期一次学校建设项目督查； 13. 一次校长述职、测评、综合领导力评价； 14. 一次学校教学质量监测； 15. 一次首遇责任制执行情况检查评比；

湖南醴陵的“醴陵模式” 16. 每年一次扶贫助学工作专项调研； 17. 一次片区教育社会满意度测评； 18. 一次先进教研教改成果示范推广； 19. 一次进步最大学校表彰推介； 20. 一次学校年终督导评估。

深圳南山的“南山模式” 经费保障：区财政设立责任督学挂牌督导专项经费，每年220万元，将督导工作津贴、办公经费、培训经费和奖励经费等列入财政预算。 科学督导：建立责任督学挂牌督导信息管理平台，实 现信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核 评价等教育督导工作信息化。

深圳南山的“南山模式” 工具开发：开发了一系列很具操作性的督导工具和评价量表，如对经常性督导八大事项的每一个事项均开发了细化的观测指标、工作要求、督导方式和评价方法。 完善机制：建立了完善的工作制度与机制，包括基本工 作制度、月报月结制度、跟踪整改制度、公示公报制度、 学习培训制度、量化考核制度、会议制度、奖励制度等。

下步工作

各地认真落实国家要求，积极建立中小学校责任督学挂牌督导制度，截至目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团约99%的中小学校实现了挂牌督导。中小学校责任督学挂牌督导制度已经建立。

从推动挂牌督导工作持续健康发展的要求来看：机制还不健全，配套政策措施还不完善，工作还不够落实，责任督学整体素质还有待提高。 存 在 的 问 题

存 在 的 问 题 一是对责任督学职责的理解不全面 理解一：责任督学的主要任务是检查学校依法办学的落实情况，重点不在于教学指导，教学指导是教研室专业人员的工作。 理解二：责任督学是个“筐”，基础教育科的常规管理、教育科学的中长期规划、校本课程研究、安全管理等全归责任督学 存 在 的 问 题

存 在 的 问 题 二是部分县市区责任督学的待遇没落实 责任督学开展督导工作缺少必要的办公场所和条件。 责任督学的工作开展没有经费支持，督导所需的交通费、通讯费、工作津贴等没有办法解决。 存 在 的 问 题

存 在 的 问 题 三是责任督学队伍的建设有待加强 专兼职督学的比例、督学的年龄、专业等结构还不合理。 督学培训还需要规范和加强，责任督学的素质有待提高。 存 在 的 问 题

下一步工作 ——教育部督导办 1. 研究制定创新县评估认定细则和工作规程。 2. 下半年启动创新县认定工作。 1. 研究制定创新县评估认定细则和工作规程。 2. 下半年启动创新县认定工作。 3. 调研了解、总结各地工作开展情况，适时开展 专项工作检查。

下一步工作 ——省级教育督导部门 负责本省创新县工作评估认定细则和工作规程。 制定本省创新县实施方案和标准。 指导、推动所辖县市区责任督学挂牌督导及争创 创新县工作。 组织省级创新县（示范县）的评选。 组织国家创新县的推荐申报工作。

下一步工作 ——各县级教育督导部门 做好规定动作，开发自选动作，争创一流。 建制度：组织制度、管理制度、工作制度。 抓队伍：选拔、培训、考核、发展。 定职责：工作职责 、工作内容。 保经费：工作经费、人员经费。 强问责：提高工作权威性。

下一步工作 ——责任区督学 依法履职：依法依规履行职责 科学规范：遵循教育规律，坚持标准，严格按程序操作。 加强学习：政策学习和教育理论学习。

下一步工作 ——责任区督学 注重实效：认真监督，悉心指导，意见明确, 切忌走过场。 客观公正：实事求是，公平公正处理问题。 廉洁自律：严格遵守八项规定，严于律己，作风正派，品行端正，不谋私利。

一点思考

1 打铁还需自身硬 督学队伍的素质和水平直接关系到挂牌督导工作的水平； 工作水平和工作质量直接关系到这项制度的可持续性。 2 督与导并重

应发挥的作用： 保健医生：诊断、看病、开药、治疗（整改）、康复。 ——贯彻落实党的教育方针，制止违规办学行为。 ——维护学校秩序，维护学校正当权益。

3 有效督导与有限督导 4 与时俱进，创新工作手段

谢谢大家！